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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，深化城市

市政公用事業(yè)改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制，為我省城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)：2009年底以前，各設(shè)區(qū)市建立定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制訂切實(shí)可行的投融資具體政策和措施，初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。2010年底前，進(jìn)一步理順政府相關(guān)部門(mén)和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，創(chuàng)新投融資方式，基本建立適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺(tái)

（三）搭建適應(yīng)資本市場(chǎng)融資要求的城市建設(shè)投融資主

體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，積極探

索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設(shè)區(qū)市要結(jié)

合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展投融資渠道，制訂

切實(shí)可行的政策，搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。成立城建投資

公司（或集團(tuán)）作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體，并明確其

城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開(kāi)的原則，將政府

部門(mén)的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原

來(lái)分散在各部門(mén)的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一

由投融資主體運(yùn)營(yíng)管理。城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享

有出資人權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對(duì)政府下達(dá)的

城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項(xiàng)

目的運(yùn)營(yíng)。原有融資能力強(qiáng)且運(yùn)作較好的城市建設(shè)投資公司

或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和

擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模后，可直接作為政府主導(dǎo)的投融資主體。有條

件的縣（市），也要搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。

（四）建立城市資產(chǎn)與資源注入機(jī)制。建立政府對(duì)城市

建設(shè)投融資主體資本金注入制度，現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)

一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用，有條件的市、縣（市），

要逐年加大財(cái)政資金注入力度。對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資

產(chǎn)要及時(shí)劃入投融資主體。對(duì)承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的城市建設(shè)投融資主體，享受?chē)?guó)家相關(guān)財(cái)

政、稅收的政策優(yōu)惠。通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、

土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入

機(jī)制，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)

質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機(jī)制。優(yōu)化城市建設(shè)

投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)具體情況，

可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式

為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財(cái)政資金、土地出讓收益和

其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤?/p>

金，委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利

性項(xiàng)目為載體，以城建項(xiàng)目?jī)攤馂檫€款來(lái)源，與城市建

設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

（六）建立城市建設(shè)投融資人才激勵(lì)機(jī)制。城市建設(shè)投

融資主體實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司或法人獨(dú)資公司管理體制，董事

會(huì)成員由政府提名。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制

人員到城市建設(shè)投融資主體工作。中高層管理職務(wù)實(shí)行聘任

制，工資待遇參照國(guó)有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立對(duì)應(yīng)的薪

酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機(jī)

構(gòu)和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

三、拓展多種形式的城市建設(shè)融資渠道

（七）擴(kuò)大直接融資的比例。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)

于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，逐步提高直

接融資在各地城市建設(shè)中的比例。靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票

上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接

融資規(guī)模。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體通過(guò)收購(gòu)、兼并和其他

方式，培育1—2家上市公司。積極爭(zhēng)取省級(jí)政府債券的發(fā)行

試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)

域的投資規(guī)模。

（八）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不斷完善土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)制

度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、

縣（市）政府及其有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，由此帶來(lái)的

土地增值收益專(zhuān)項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地增值收益應(yīng)

在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。鼓勵(lì)在城市建設(shè)投融

資主體設(shè)立土地儲(chǔ)備中心或分中心，通過(guò)項(xiàng)目合資、合作等

多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開(kāi)發(fā)

工作。

（九）大力開(kāi)展項(xiàng)目融資創(chuàng)新。進(jìn)一步加大盤(pán)活存量資產(chǎn)

的力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特

許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)

項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許

經(jīng)營(yíng)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)

器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租

賃的方式，解決資金投入問(wèn)題。要積極采用BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┖蚉PP

（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資

創(chuàng)新。

（十）加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金

融服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的重要

工作來(lái)抓。積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)

立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過(guò)多

種形式，提升我省地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、咨詢(xún)等金融機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投

融資中的作用。

四、切實(shí)改善城市建設(shè)投融資環(huán)境

（十一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，

摒棄主要依靠財(cái)政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法，樹(shù)立城市

建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新的觀念?？朔M隘思想、部門(mén)利益

的局限，樹(shù)立一盤(pán)棋意識(shí)，促進(jìn)城市資源的有效整合和合理

流動(dòng)。遵循資本市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍，吸

引更多的資金投入到我省城市建設(shè)中來(lái)。

（十二）加快建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)

監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源

分散、部門(mén)利益分割的限制，理順政府職能部門(mén)與城市建設(shè)

投融資主體間的關(guān)系。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門(mén)要做好城

市建設(shè)投融資工作的服務(wù)，原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)

目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)

目立項(xiàng)、債券融資等的支持。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的

規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)要

保障財(cái)政投入資金的足額、按時(shí)到位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要

加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增

值。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過(guò)程的跟蹤

審計(jì)和監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的

監(jiān)督和查處。

（十三）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)《河北

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的

意見(jiàn)》（冀政〔2004〕33號(hào)），進(jìn)一步加快建立城市供水、供

氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特

許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步放開(kāi)城建資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市

場(chǎng)，鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的

建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式選擇市政公用養(yǎng)護(hù)和管理

隊(duì)伍。盡快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的分離，不

斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

（十四）完善城市市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)

家和省政府的有關(guān)政策要求，進(jìn)一步調(diào)整城市污水處理收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。按照“成本+

稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”和“保本微利”原則，盡快研究制訂市政

公用相關(guān)行業(yè)的價(jià)格調(diào)整辦法。建立政府公共財(cái)政合理補(bǔ)償

機(jī)制，緩解因價(jià)格調(diào)整滯后對(duì)市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金

壓力。

（十五）有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。加快制訂中長(zhǎng)期城市建設(shè)投

融資規(guī)劃，建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)涉及重大公共利益的項(xiàng)

目，采取專(zhuān)家論證、公眾參與的方式，科學(xué)慎重決策。采取

有效措施，防范城市建設(shè)投資給政府帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用

風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，認(rèn)真做

好項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、

事后評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資

金的安全、規(guī)范和高效使用。財(cái)政部門(mén)不得為投融資主體作

融資擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；投融資主體之間不得相互擔(dān)

保，避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政撥付給投融資主體的專(zhuān)

項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得交叉使用、互相挪用。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)對(duì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度

重視城市建設(shè)投融資體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建

立政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的

積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從人才、資金、政策等多方面予

以支持，確保城市建設(shè)投融資體制改革順利實(shí)施。

（十七）健全投融資決策機(jī)構(gòu)。各市要成立由政府主要

負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門(mén)和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城

市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，

負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案，審批資金平衡計(jì)劃等

投融資工作中的重大事項(xiàng)。

（十八）提高工作水平和工作質(zhì)量。各級(jí)政府和城市建

設(shè)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)城市建設(shè)投融資理論的研究

和學(xué)習(xí)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開(kāi)拓精神強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的同

志充實(shí)到城市建設(shè)投融資主體，圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的

總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)投融資工作的具

體謀劃。對(duì)在推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革中取得突出成績(jī)

的市、單位和個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)城市建設(shè)投

融資體制改革的配套政策和實(shí)施辦法。