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為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快農(nóng)村脫貧奔康步伐，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧*，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見(jiàn)》（粵府〔*〕3號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔*〕4號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：

以“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)方針，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系及運(yùn)行和保障長(zhǎng)效機(jī)制，保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，全市力爭(zhēng)到“*”期末基本建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系?！?”期間，全市每年安置城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力25000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力65000人以上，“*”期末全市非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到60%左右。

二、積極探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)管理制度

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度。

實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度，凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本市城鄉(xiāng)戶籍居民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑身份證到戶口所在地勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行求職登記，享受公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。打破“城鎮(zhèn)勞動(dòng)者”與“進(jìn)城務(wù)工人員”的身份界限，在用人單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)稱職工，在簽訂勞動(dòng)合同和工資分配等方面一視同仁，平等對(duì)待。

（二）認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)憑證管理制度。

要認(rèn)真貫徹實(shí)施省政府頒布的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)憑證管理制度，統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》或社會(huì)保障卡，作為記載城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能等級(jí)、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障信息的憑證?！稄V東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》由各縣（市、區(qū)）按省樣式自行印制，具體發(fā)放和管理辦法按照省勞動(dòng)保障廳的規(guī)定執(zhí)行。

（三）不斷完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

我市在戶籍改革前可按照城鄉(xiāng)有別、相互對(duì)接、逐步統(tǒng)一的原則，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行雙軌運(yùn)行。戶籍改革后，要實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。通過(guò)實(shí)行定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)辦法，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)體系。具體辦法按省統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)保障廳制定的制度執(zhí)行。開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)相適應(yīng)的政策體系

（一）完善擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)扶持政策。

根據(jù)粵府辦〔*〕4號(hào)文規(guī)定，我市在就業(yè)服務(wù)方面對(duì)大齡就業(yè)困難對(duì)象（女40周歲以上，男50周歲以上）和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力給予優(yōu)惠服務(wù)。對(duì)農(nóng)村年人均純收入低于1500元且有就業(yè)愿望的貧困戶勞動(dòng)力給予免費(fèi)職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和崗位援助等服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。

各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步清理廢除個(gè)別行業(yè)、工種和崗位不允許招用農(nóng)村勞動(dòng)力的限制性政策，取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。要采取積極有效的措施和辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)崗位更多地招用本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)參與率。對(duì)招用本市大齡并失業(yè)1年以上的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年（含1年）以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)，按每招用1名滿1年的給予用人單位600元崗位補(bǔ)貼，所需資金從再就業(yè)資金中列支。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)，按《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府〔*〕91號(hào)）規(guī)定的比例提取，列入成本開(kāi)支，專(zhuān)項(xiàng)用于本企業(yè)員工崗前或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（三）切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，指導(dǎo)和督促用人單位消除勞動(dòng)合同簽訂中的歧視現(xiàn)象，堅(jiān)持按照平等自愿原則簽訂勞動(dòng)合同，并按照“同工同酬、按勞分配”原則，合理確定職工工資，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬及其他福利待遇。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，重點(diǎn)檢查用人單位用工備案、簽訂勞動(dòng)合同、支付職工工資、執(zhí)行工時(shí)制度、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，嚴(yán)厲查處克扣拖欠工資、超時(shí)加班和逃避參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)

（一）加強(qiáng)綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。

各級(jí)政府要把提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快農(nóng)村“三化”建設(shè)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要任務(wù)來(lái)抓。要大力整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)建綜合性職業(yè)技能訓(xùn)練基地。*市技工學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心為技能人才實(shí)訓(xùn)基地。已有技工學(xué)校的縣（市）可選擇技工學(xué)校創(chuàng)辦具有開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及技能訓(xùn)練和考核鑒定、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)等功能的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地；沒(méi)有技工學(xué)校的縣（區(qū)），要依托現(xiàn)有的就業(yè)訓(xùn)練中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，創(chuàng)建具有上述功能的綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地。市技工學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心主要開(kāi)展中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）主要開(kāi)展初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)。有條件的縣（市、區(qū)）要把培訓(xùn)實(shí)體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成層次結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（二）大力開(kāi)展勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要以實(shí)施“*市農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮技工學(xué)校綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和各類(lèi)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行以非農(nóng)就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培訓(xùn)工作由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

（三）全面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大與促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的一條有效途徑。各級(jí)各有關(guān)職能部門(mén)要積極組織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、大中專(zhuān)（技校）畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行提高創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)掌握工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)行開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)辦指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

（四）加快發(fā)展技工教育事業(yè)。

要按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施〈十項(xiàng)民心工程〉的通知》（粵發(fā)〔*〕13號(hào)）、市委市政府的工作部署和“協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)技工學(xué)校的建設(shè)。*市技工學(xué)校要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)提高技工教育的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模，力爭(zhēng)*年達(dá)到國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校。

（五）切實(shí)抓好智力扶貧工作。

智力扶貧是幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富最直接最有效的重要形式?！?”期間省財(cái)政每年資助我市一批農(nóng)村貧困子女就讀技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”目標(biāo)。我市各級(jí)各部門(mén)要不斷建立和完善智力扶貧工作制度，切實(shí)抓好智力扶貧工作。

五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能

（一）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，按照“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的要求，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源臺(tái)帳和信息庫(kù)，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況和用人單位的基本情況。要把就業(yè)服務(wù)工作有效延伸到基層，在村（居）委會(huì)聘請(qǐng)勞動(dòng)保障協(xié)理員，并落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。

（二）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。

各級(jí)政府要突出做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對(duì)象，逐一建立工作臺(tái)帳，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)等“一站式”的就業(yè)服務(wù)?？h級(jí)以上公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)的崗位信息和政策咨詢，為求職的農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

（三）大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

要組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)分類(lèi)管理，大力發(fā)展省際、地區(qū)之間勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)訂單式培訓(xùn)，定向輸出等形式，做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。*年底前，要建成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)通的勞動(dòng)信息聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)，完善勞動(dòng)力供求信息收集、分析和制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（四）建立用人單位用工備案制度。

各類(lèi)用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障部、省勞動(dòng)保障廳有關(guān)實(shí)行用工登記備案制度，依法招用工人，切實(shí)加強(qiáng)用工管理。各用人單位招用工人后必須在30日內(nèi)到單位所在地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理招用工登記備案手續(xù)，并按規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)

（一）加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入。

各級(jí)政府要建立公共財(cái)政體制下促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的資金投入機(jī)制。根據(jù)本地勞動(dòng)力的實(shí)際情況，安排促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供有力的資金保障。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。為切實(shí)做好我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作，決定成立*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市公安局、市民政局、市物價(jià)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作。

各級(jí)各部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法，抓緊貫徹執(zhí)行。