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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，是惠民濟民的一項重要措施，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持。我省退耕還林工程自2000年開始試點、2002年全面啟動以來，工程建設進展順利，取得了顯著效益，為改善生態(tài)狀況、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收致富作出了突出貢獻。為進一步鞏固退耕還林成果，建立解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制，根據(jù)《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。遵循黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀要求，深入落實國務院的部署，以確保退耕還林成果切實得到鞏固、退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決為目標，采取綜合措施，加大扶持力度，強化工程管理，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、加大基本口糧田建設力度、加強農(nóng)村能源建設、推進生態(tài)移民、提高經(jīng)營管理水平等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結合，堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結合，堅持執(zhí)行中央統(tǒng)一的基本政策與省人民政府負總責、各級人民政府分級負責、責任落實到州（市）、縣（市、區(qū)）相結合。

二、政策落實

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林補助政策期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助。補助標準為每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。補助期限為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。兌現(xiàn)補助資金以檢查驗收結果為依據(jù)。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央建立鞏固退耕還林成果專項資金。省按照中央安排的鞏固退耕還林成果專項資金總量，統(tǒng)籌安排到縣（市、區(qū)）。專項資金從**年起按8年集中安排，逐年下達。專項資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民和補植補造等。退耕還林成果鞏固專項資金必須全部用于退耕還林工程，統(tǒng)籌安排落實到退耕還林地區(qū)，并向特殊困難地區(qū)傾斜。專項資金實行專戶管理,?？顚Ｓ?并與原有中央和省各項扶持資金統(tǒng)籌使用，嚴格按照國家有關使用管理辦法執(zhí)行。我省的資金使用管理實施細則由省財政廳會同省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、西開辦等部門制定，報省人民政府批準后實施。

三、配套措施

（六）基本口糧田建設。各地要力爭用5年時間，實現(xiàn)退耕還林地區(qū)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于1畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標。要逐戶調(diào)查摸底，對人均基本口糧田不足1畝，但可建基本口糧田空間較大的退耕農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設任務。對基本口糧田建設，從中央預算內(nèi)基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標準為600元。各級人民政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加快基本口糧田建設進度，保障退耕農(nóng)戶長期口糧需要。

（七）農(nóng)村能源建設。逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎上，從實際出發(fā)，因地制宜建設農(nóng)村能源。凡是有條件建沼氣池的退耕農(nóng)戶，要實現(xiàn)戶均建1口沼氣池，沒有條件建沼氣池的，要確保退耕農(nóng)戶每戶改1口節(jié)柴灶，有條件的地方可適當發(fā)展太陽能、小水電等。農(nóng)村能源建設資金，采取中央補助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結合的方式，對農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設補助，對已經(jīng)得到國家和省能源建設補助的，不再重復安排。

（八）退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植。退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固成果、增加收入的重要措施和渠道。后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植要與全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，因地制宜、突出特色，大力發(fā)展特色林業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展林竹、林藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。加快培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)、林產(chǎn)品基地建設。通過退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動，努力實現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均建設1畝以上特色經(jīng)濟林的目標。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目和資金安排要向絕對貧困和低收入退耕農(nóng)戶傾斜。

（九）穩(wěn)步實施生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的退耕農(nóng)戶，本著自愿的原則，有計劃、有組織地實行易地搬遷。退耕還林生態(tài)移民的補助參照國家和省規(guī)定的易地搬遷農(nóng)戶補助標準執(zhí)行。各地要結合實際，創(chuàng)新管護機制，實行承包經(jīng)營管護等方式，做好搬遷農(nóng)戶退耕還林新造林地的后期管護工作。

（十）補植補造和撫育管護。在不破壞植被、不造成水土流失的前提下，鼓勵指導退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。要對退耕地還林和荒山荒地造林面積進行全面檢查，并盡快完成補植補造任務。補植補造要與林種結構調(diào)整、樹種優(yōu)化配置和農(nóng)民增收相結合。要加強林木撫育和管護，提高工程建設質(zhì)量，補植補造和撫育經(jīng)費從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。各地與退耕農(nóng)戶簽訂退耕地還林管護合同，經(jīng)檢查合格后兌現(xiàn)20元的生活補助費。退耕還林營造的速生林、工業(yè)原料林，符合采伐規(guī)定的，優(yōu)先保障采伐指標。

（十一）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。各地、各部門有關預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。

（十二）認真編制退耕還林規(guī)劃。各地要進一步摸清現(xiàn)有耕地面積及水土流失嚴重的陡坡耕地面積，特別是25度以上陡坡耕地的實際情況，認真測算農(nóng)戶的口糧田面積和可退耕面積，正確處理生態(tài)建設與耕地保有量的關系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設和耕地保護、糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民口糧保障需求，實事求是、突出重點制定退耕還林工程建設規(guī)劃，積極爭取國家的支持，穩(wěn)步推進我省退耕還林工程。

（十三）繼續(xù)實施好荒山造林和封山育林。各地對荒山荒地造林、封山育林任務的落實，要與特色經(jīng)濟林發(fā)展、生物質(zhì)能源林建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料林基地建設結合起來，總結推廣成功的造林模式，采取有效措施，確保工程質(zhì)量和成效，加快推進國土綠化和特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、組織實施

（十四）加強領導，落實責任。按照分級負責的原則，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任，做到目標、任務、資金、責任“四到位”，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實。各級人民政府要安排退耕還林工作經(jīng)費，并納入同級財政預算，省級財政對困難地區(qū)給予適當補助。省人民政府與各州（市）人民政府簽訂鞏固退耕還林成果目標管理責任狀，繼續(xù)執(zhí)行鞏固退耕還林成果目標責任制考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。具體考核辦法和考核工作由省林業(yè)廳制定和實施。

（十五）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃是安排年度項目和專項資金的前提和依據(jù)。專項規(guī)劃主要包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，各地要因地制宜，突出重點，按照國家和省的規(guī)定和要求，認真組織編制。發(fā)展改革部門負責牽頭協(xié)調(diào)省級專項規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部門牽頭編制基本口糧田建設專項規(guī)劃，移民部門牽頭編制生態(tài)移民專項規(guī)劃，林業(yè)部門牽頭編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村能源建設專項規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。各地在上報鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃時，要一并上報退耕還林工作經(jīng)費安排方案。省級專項規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準后，按照程序上報。

（十六）健全機制，加強協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長、內(nèi)容復雜、工作涉及多個部門。各級人民政府要建立鞏固退耕還林成果協(xié)調(diào)機制，定期研究退耕還林工作。各級發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各有關部門要各司其職，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。各級退耕還林領導小組辦公室要認真履行職責，切實加強管理，搞好鞏固退耕還林成果工作的溝通協(xié)調(diào)、檢查督促和指導服務，促進退耕還林工程建設的順利進行。

（十七）強化監(jiān)督，嚴格檢查。為確保補助政策的落實，各地要按照縣級全面逐戶逐塊檢查驗收、州市級組織復查、省級進行抽查的原則，開展檢查驗收工作，全面、完整、翔實地將工程實施以來的退耕還林面積核實到村、核算到戶，建立健全退耕還林檔案，制定補助方案，并安排相應的工作經(jīng)費。各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假、截留挪用。對于不認真執(zhí)行退耕還林政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關責任人員的責任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。省林業(yè)廳要制定省級檢查實施方案，并負責牽頭組織實施，將年度檢查結果上報省人民政府。

（十八）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要認真組織開展好國務院完善退耕還林補助政策的學習、宣傳和貫徹，全面、準確、深入地將國務院關于完善退耕還林政策的指導思想、目標任務、基本原則、政策內(nèi)容、配套措施，以及對退耕農(nóng)戶直接補助的期限、方式、標準和退耕農(nóng)戶的責任等宣傳到基層、貫徹到農(nóng)戶，引導群眾正確行使參與權和監(jiān)督權，增強生態(tài)保護意識，引導社會各界關心退耕還林、支持退耕還林，為鞏固和發(fā)展退耕還林成果、穩(wěn)步推進退耕還林營造良好的輿論氛圍。