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按照市委的總體要求，我們把“雙培雙帶”工程作為實踐“三個代表”重要思想、加強基層黨組織建設、保持共產(chǎn)黨員先進性、加快小康社會建設進程的一項重要舉措和基礎性工程，堅持“因地制宜、分類指導、典型示范、梯次推進”的原則，以“十強百富”示范工程為載體，建立健全資金保障機制，推進“雙培雙帶”工程深入實施。我們的主要做法是：

一、以創(chuàng)新為先，進一步構建“雙培雙帶”工程實施載體

“雙培雙帶”工程是新時期黨建工作創(chuàng)新的產(chǎn)物，推進這一工程仍然需要創(chuàng)新。因此，實施“雙培雙帶”工程的前提就是要創(chuàng)新實施載體。

一是深化“十強百富”。深化“雙培雙帶”工程，創(chuàng)新載體是關鍵。我們在實施“雙培雙帶”工程中，立足*實際，按照渭河沿川、南部山區(qū)和北山北川的不同環(huán)境條件，分類指導，培育典型，形成了項目帶動、市場帶動、龍頭企業(yè)帶動、中介組織帶動、村辦實體帶動、科技園區(qū)帶動、致富能人帶動和勞務輸轉(zhuǎn)帶動等八種帶動形式，在此基礎上，縣委于去年提出了以“十強百富”示范工程為載體，進一步深化“雙培雙帶”工程實施的意見。就是以項目建設為依托，每年新建10個帶動示范能力強的產(chǎn)業(yè)示范園、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地等縣級示范點，帶動農(nóng)村黨員積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；重點扶持100戶農(nóng)村貧困黨員通過種、養(yǎng)、加、商貿(mào)及勞務輸轉(zhuǎn)等多種途徑脫貧致富。圍繞由分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，選擇那些具備一定的發(fā)展規(guī)模和基礎，經(jīng)過適當扶持就能凸顯較強輻射帶動功能和社會效益、真正發(fā)揮示范帶動作用的經(jīng)營項目為“十強”示范點；圍繞把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，選擇那些家庭貧困但具備發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富能力，有明確的發(fā)展思路和致富項目，經(jīng)過幫扶當年就能脫貧的農(nóng)民黨員為“百富”示范戶。2003年以來，全縣共實施“雙培雙帶”示范建設項目198個、創(chuàng)辦龍頭示范企業(yè)56個、興辦產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)34個、產(chǎn)業(yè)示范基地108個，帶動農(nóng)民黨員參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的達6875人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的89.7%。

二是培育“紅峴模式”。深化“雙培雙帶”工程，項目是支撐。我們堅持實施“雙培雙帶”工程與參與式扶貧開發(fā)整村推進項目相結合的原則，根據(jù)全縣不同區(qū)域的自然特點，把扶持貧困黨員脫貧致富和培養(yǎng)致富帶頭人入黨融入到了參與式扶貧開發(fā)項目的實施中，培育出了適合北部干旱山區(qū)特點的以農(nóng)戶為基礎，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會、協(xié)會帶農(nóng)戶的“支部加協(xié)會”工作新模式——“紅峴模式”。目前，全縣通過“紅峴模式”，創(chuàng)建綜合養(yǎng)殖園區(qū)15個、草畜一體化產(chǎn)業(yè)示范村66個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范戶6800戶;創(chuàng)建規(guī)模種植基地45個、種植示范村55個，新發(fā)展規(guī)模種植示范戶3800戶，種養(yǎng)殖示范戶中有黨員1320名、有村組干部165名。

三是實施“雙強”帶動。深化“雙培雙帶”工程，黨員帶頭是基礎。我們把實施農(nóng)村黨員干部帶頭致富能力強和帶領群眾共同致富能力強的“雙強”帶動工程，作為發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動“雙培雙帶”工程深入實施的有效載體，依托中藥材、馬鈴薯、畜牧養(yǎng)殖和蔬菜產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)先扶持村組干部和農(nóng)民黨員帶頭致富為重點，2005年新建了鞏昌鎮(zhèn)紅旗村、文峰鎮(zhèn)曲家山村、首陽鎮(zhèn)董家堡村、菜子鎮(zhèn)東風村、福星鎮(zhèn)井溝村、云田鎮(zhèn)二十鋪村、碧巖鎮(zhèn)王莊村、馬河鎮(zhèn)卜家村、宏偉鄉(xiāng)景坪村等10個黨員干部“雙強”帶動工程示范村，鼓勵和扶持基層黨員干部創(chuàng)辦新項目、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品種、推廣新技術，帶頭搞流通、建基地、辦實體、做給群眾看，帶著群眾干，成為奔小康的帶頭人、科技致富的帶頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的帶頭人、執(zhí)行政策的帶頭人、聯(lián)系群眾的帶頭人，形成了“黨員大戶＋農(nóng)戶”的“雙強”聯(lián)合體。目前，全縣由農(nóng)村黨員領辦聯(lián)辦的產(chǎn)加銷聯(lián)合體已發(fā)展到780個，“一人領出一群、一群帶出一片”的“頭雁效應”日益凸顯。

四是開展“四個一”活動。深化“雙培雙帶”工程，全黨支持是保證。我們緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求，堅持“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”的原則，在全縣參加第一批先進性教育活動的全體黨員中廣泛開展了“每人幫助農(nóng)村貧困黨員和困難群眾新修一畝梯田、種植一畝洋芋、培訓輸轉(zhuǎn)一個勞動力、幫助選擇確定一個好的致富項目”的“四個一”助農(nóng)增收黨性實踐活動，2650名機關黨員干部踴躍捐款86.2萬元，并走出機關，沉到基層，深入農(nóng)戶，與農(nóng)村貧困黨員、困難群眾結成幫扶對子，在全縣初步形成了想致富、能致富、會致富的黨群互動局面。第一，建立黨員畜牧養(yǎng)殖示范基地。在云田鎮(zhèn)二十鋪村、宏偉鄉(xiāng)景坪村分別確定養(yǎng)羊示范戶90戶，修建標準化羊舍2700平方米，投放小尾寒羊360只，種植優(yōu)質(zhì)牧草410畝。在首陽鎮(zhèn)董家堡村確定50戶養(yǎng)豬示范戶，修建標準化豬舍50座500平方米，引進良種仔豬102頭。第二，建立黨員勞動力培訓輸轉(zhuǎn)示范基地。按照每名黨員幫扶一戶貧困黨員或困難群眾，為幫扶對象人均補貼100元誤工費的要求，確定文峰、福星、鞏昌、菜子、雙泉等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全縣勞動力培訓輸轉(zhuǎn)示范基地，篩選困難農(nóng)戶和貧困黨員為實施對象。一方面加大培訓力度，先后舉辦電動縫紉培訓班8期，免費培訓800名勞動力全部就業(yè)。另一方面充分發(fā)揮輻射帶動和內(nèi)聯(lián)外引作用，廣泛搜集勞務信息，主動做好勞動力輸轉(zhuǎn)工作。目前，全縣已向外輸轉(zhuǎn)勞動力4萬人。第三，建立黨員千畝無公害標準化洋芋種植示范基地。購進洋芋良種600噸，專用化肥700噸，農(nóng)藥12噸，建立黨員千畝無公害標準化洋芋種植示范基地4個，從幫扶部門、單位抽調(diào)機關黨員干部178名，深入村組農(nóng)戶，幫助種植良種洋芋3800畝。第四，建立黨員千畝梯田建設示范基地。按照“四統(tǒng)一”、“四集中”的要求，建立千畝黨員梯田建設示范基地3個，新修高標準梯田3344畝，受益貧困黨員和困難戶343戶。

二、以保障為要，進一步優(yōu)化“雙培雙帶”工程扶持機制

建立健全積極的財政支持和政策扶持機制，是保證“雙培雙帶”工程順利實施的重要條件。近年來，我們通過采取“財政資金擠一點，縣管黨費補一點，項目資金切一點，信貸資金扶一點，部門資金幫一點”的融資形式，進一步健全和完善了實施“雙培雙帶”工程的資金保障機制。

一是財政資金“擠”，進一步優(yōu)化財政支持機制。去年我們從縣財政擠出57萬元，專項用于提高村干部報酬，調(diào)動村干部的工作積極性。目前，全縣村干部年報酬最高達1.1萬元，最低的也在2000元以上。另外，每年還擠出15萬元，采取“以獎代補”的形式，對規(guī)模大、效益好、帶動能力強的各類示范點給予重點扶持和獎勵。近兩年共兌現(xiàn)“以獎代補”資金20萬元。

二是縣管黨費“補”，進一步優(yōu)化政策激勵機制。每年從縣管黨費中列支20萬元，主要用于扶持“十強百富”示范工程信貸資金的貼息和獎勵先進基層黨組織。近兩年先后兌現(xiàn)“十強百富”貼息資金18萬元，為“五個好”先進基層黨組織兌現(xiàn)獎勵資金23萬元。

三是項目資金“切”，進一步優(yōu)化項目帶動機制。在每年的農(nóng)村基層組織建設與參與式扶貧開發(fā)相結合整村推進項目、以工代賑項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，按照項目總投資10%的比例，各切塊安排50萬元（共150萬元），為300戶農(nóng)村貧困黨員優(yōu)先安排項目資金戶均5000元。2004年以來，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局先后為450戶困難黨員優(yōu)先安排種、養(yǎng)、加等項目資金234萬元，戶均5200元。

四是信貸資金“扶”，進一步優(yōu)化信用扶持機制。一方面，每年協(xié)調(diào)信用聯(lián)社安排小額信用貸款100萬元，按照每個示范點5萬元、示范戶5000元的標準，專項扶持“十強百富”示范工程。另一方面，結合今年縣信用聯(lián)社開展的“走百村、進千戶、暖萬人”活動，安排小額信用貸款1000萬元，按照每個示范點10萬元、示范戶1萬元的標準，專項扶持農(nóng)民黨員干部“雙強”示范工程，先后為農(nóng)民黨員和村組干部致富上項目提供貼息貸款300萬元。同時，對近兩年新建的“十強百富”示范工程縣級示范點、黨員示范戶和“雙強”示范村加掛了標志牌，享受有關優(yōu)惠政策。

五是部門資金“幫”，進一步優(yōu)化社會扶助機制。首先，在充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢、整合社會資源的基礎上，建立了把結對幫扶的省、市駐隴單位、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和機關黨員干部五個方面提供的資金、物資、技術、信息等整合在一塊落實到共建點上的“五位一體抓一點”的工作機制。2004年以來共落實部門和單位的幫扶資金（物資）222.3萬元。其次，健全了“領導聯(lián)系、部門幫扶、干部結對”的多位一體培帶格局，即縣級領導每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)一名“能人”型村干部；駐隴單位和縣直部門各幫扶一個村，單位和部門負責人每人聯(lián)系一個“雙培雙帶”工程示范基地，幫帶培養(yǎng)一名黨員致富戶;農(nóng)口部門各聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)示范村，科技人員每人幫帶一個群眾成為科技致富能人;機關黨員干部每人至少聯(lián)系一戶貧困群眾，幫帶找到一條致富路子。2003年以來共建立支部共建對子200對，其中省市駐隴單位結對64對，縣直部門結對136對，有1626名機關黨員干部參與了結對子幫扶行動，其中縣級領導干部31人、科級干部265人、一般干部1330人。通過路子上引、技術上教、資金上幫，培養(yǎng)“能人”型村干部166名，培植產(chǎn)業(yè)示范村39個，新建示范基地57個，幫扶示范戶560戶，有3600多戶貧困群眾、2100多戶困難黨員因此走上了致富路。

三、以落實為本，進一步靠實“雙培雙帶”工程主體責任

健全和完善“縣級領導聯(lián)系、縣直部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛靠、優(yōu)秀年輕干部抓點”和縣、鄉(xiāng)、村、戶四級目標管理責任制，是全面落實“雙培雙帶”工程實施規(guī)劃的重要保證。

一是靠實領導責任。全縣各級領導干部在協(xié)調(diào)項目資金、整合幫扶資源、指導和制定示范點建設規(guī)劃等方面率先垂范，把自己的聯(lián)系點建成了有一定規(guī)模和示范帶動能力的示范點。

二是靠實干部責任。我們把各個示范點上的工作任務層層靠實到了個人，考核到了個人，獎罰到了個人，激發(fā)了每個干部的工作熱情。把實施“雙培雙帶”工程作為農(nóng)村基層黨建工作考核的主要內(nèi)容和黨員民主評議、干部年度考核的一項重要內(nèi)容，制定了嚴格的督查和考核獎懲制度，提出了“兩不能、一必須”的要求，即年度考核完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記、分管副書記年度考核不能確定為優(yōu)秀等次，不能評為縣級以上先進個人，并必須限期進行“補課”。

三是靠實致富帶頭人責任。每個示范點上的致富帶頭人在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的帶動效應的同時，對幫扶對象在信息、技術、資金等方面給予了大力扶持，產(chǎn)生了“以點帶面”和“扶持一個、帶動一片”的社會效應。

四是靠實黨員群眾責任。我們按照黨員群眾所從事的產(chǎn)業(yè)和所在的行業(yè)，實行了分類管理，即把“同行”的黨員群眾集中在一起，加強了與同一行業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)致富能人、普通農(nóng)戶的聯(lián)系交流，引導幫助致富能人不斷追求進步，指導和帶領群眾積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

“雙培雙帶”工程的實施，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和加快農(nóng)村小康社會建設進程注入了新的活力。

一是實現(xiàn)了領導方式的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)的分散性、盲目性和脆弱性，迫切需要各級黨組織加強指導，提供服務，搞好傳、幫、帶?！半p培雙帶”工程的實施，正是通過創(chuàng)辦示范服務基地這一具體實在的形式，貼近農(nóng)民搞服務，實現(xiàn)了對農(nóng)村經(jīng)濟工作的有效領導。各種類型的示范基地把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和各項農(nóng)業(yè)技術的推廣，通過示范引導，提供服務，落實到了千家萬戶。把原來的“直接干預”、“行政命令”的領導方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭炕钌氖聦嵰龑мr(nóng)民，靠細致周到的服務幫助農(nóng)民，靠龍頭的作用帶動農(nóng)民，使農(nóng)民由以前的“要我干”變成了“我要干”，從而有效地把黨的富民政策變成了農(nóng)民的自覺行動。群眾的氣順了，致富奔小康的勁足了，黨群干群關系密切了。

二是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過創(chuàng)辦示范基地，發(fā)揮典型的輻射帶動作用，培植了主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，初步建立了以市場為導向，一體化經(jīng)營、社會化服務的“一條龍”經(jīng)營體制，較好地實現(xiàn)了與市場的對接，取得了明顯的規(guī)模效益。全縣中藥材、馬鈴薯和菌菜在穩(wěn)定種植面積的基礎上，呈現(xiàn)出品種多元化、栽培規(guī)范化、種植基地化的發(fā)展勢頭，無公害標準化種植面積大幅度增加，形成了一批各具特色的規(guī)模種植基地。畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，通過走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子，依托項目帶動，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.56億元。目前，全縣僅中藥材、馬鈴薯、菌菜、畜牧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達8.49億元，提供農(nóng)民人均純收入1242元，占全縣農(nóng)民人均純收入的75%。

三是增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力?！半p培雙帶”工程為農(nóng)村基層黨組織建設注入了生機和活力，為農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、團結帶領廣大農(nóng)村黨員群眾致富奔小康提供了有效載體，也為充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先進性提供了實踐平臺。首先，村級班子進一步優(yōu)化。圍繞把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人和在黨員致富帶頭人中選拔村干部，先后有160名村干部通過投放小額信貸，發(fā)展藥材、規(guī)模養(yǎng)殖、販運、商貿(mào)流通等致富產(chǎn)業(yè)脫了貧，有124名黨員致富帶頭人調(diào)整充實到村級班子。其次，黨員致富和帶領群眾共同致富的能力明顯提高。黨員干部、貧困黨員、致富帶頭人結成幫扶對子3030對，共建立黨員聯(lián)系戶2780戶，幫助2360戶貧困戶找到了致富門路，有1680名貧困黨員成為致富帶頭人，4158戶貧困戶在黨員的幫扶下脫了貧。第三，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，擴大了黨的群眾基礎。全縣共確定致富帶頭人入黨積極分子1822名，新發(fā)展的農(nóng)民黨員中致富帶頭人占當年發(fā)展黨員的85%以上，培養(yǎng)的入黨積極分子中致富能人占到90%，農(nóng)民黨員高中以上文化程度的比例逐年提高。

今后，我們將按照市委的安排部署，認真貫徹落實好這次全市深化“雙培雙帶”工程建設工作會議精神，學習借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，以項目建設為依托，在靠實責任突出實效上下功夫，在強化載體提質(zhì)增量上求突破，再加力度，再強基礎，努力推進“雙培雙帶”工程深入實施。