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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

*年以來，按照省、市委的總體要求，全縣各級黨組織把“雙培雙帶”工程的實施作為踐行“三個代表”重要思想、加強黨組織建設、保持共產(chǎn)黨員先進性和加快小康社會建設進程的重要措施，按照“因地制宜、分類指導、典型示范、梯次推進”的原則，以“十強百富”示范工程為載體，健全機制，配套政策，完善措施，狠抓落實，為全縣農(nóng)村基層黨組織整體功能的發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實基礎。為了把“雙培雙帶”工程建設進一步推向深入，更好地發(fā)揮在農(nóng)村黨的建設和小康社會建設中的重要作用，根據(jù)中共定西市委《關于進一步深化農(nóng)村“雙培雙帶”工程建設的意見》（定市委發(fā)[]40號文件）精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識深化“雙培雙帶”工程建設的必要性

當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構和生產(chǎn)關系正在經(jīng)歷著深刻的變革，農(nóng)戶日益成為具有獨立法人地位的市場主體，農(nóng)民黨員的社會流動性不斷加大，各種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展?！半p培雙帶”工程建設必須適應這些新變化，不斷創(chuàng)新工作機制，努力提高“培”的質(zhì)量和“帶”的水平。加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略任務，要求“雙培雙帶”工程建設必須著眼于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，不斷豐富和拓展內(nèi)涵，進一步與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合，促進干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠長效機制的建立。樹立和落實科學發(fā)展觀，要求“雙培雙帶”工程建設必須著眼于推進農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，進一步強化功能，拓寬領域，推動農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強黨的先進性建設，要求“雙培雙帶”工程建設必須緊緊圍繞提高農(nóng)村基層黨組織領導經(jīng)濟建設的本領，進一步深化主題，教育引導廣大農(nóng)村黨員樹立正確的理想信念和牢固的宗旨意識，努力做到立黨為公、執(zhí)政為民，在帶領群眾共同致富中保持和體現(xiàn)先進性。全縣各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識深化“雙培雙帶”工程建設的必要性，以高度的政治責任感、得力的工作措施和求真務實的工作作風，狠抓各項目標任務的落實，把工程建設不斷引向深入。

二、準確把握深化“雙培雙帶”工程建設的基本要求

深化“雙培雙帶”工程建設的總體要求是：必須抓住加強農(nóng)村基層黨組織建設這個根本目標，圍繞促進農(nóng)民增加收入這個中心任務，在深化主題、拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新機制、強化功能和培育典型上下功夫，不斷推動工程建設邁上新臺階、達到新水平。

一是深化主題。要正確認識和處理黨員致富能力同黨的先進性的關系，找準“雙培雙帶”工程與黨員先進性教育活動的切入點，教育引導農(nóng)民黨員既在思想上牢固樹立建設中國特色社會主義的理想信念，在行動上模范貫徹執(zhí)行黨的富民政策，帶頭勤勞致富，又要把帶頭致富和帶領農(nóng)民群眾共同致富很好地統(tǒng)一起來，自覺地實踐黨的宗旨，團結(jié)帶領廣大農(nóng)民群眾走共同富裕的道路。

二是拓展內(nèi)涵。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平，因地制宜，分類指導，確定“培”和“帶”的重點，拓展“培”和“帶”的內(nèi)容，創(chuàng)新“培”和“帶”的形式，把“培”向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，把“帶”向增強農(nóng)民在市場經(jīng)濟環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)的能力轉(zhuǎn)變，把工作方式方法向提供服務和示范引導轉(zhuǎn)變，不斷為工程建設賦予新的生命力。

三是創(chuàng)新機制。要把組織措施同市場化手段有機結(jié)合，重視運用市場機制推動工作，大力扶持龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)民群眾增收致富中的作用。同時要把黨的工作進一步向產(chǎn)業(yè)延伸，逐步形成支部加協(xié)會、支部加專業(yè)合作社的“雙培雙帶”新格局，擴大黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的影響力。

四是強化功能。要把“雙培雙帶”工程建設同保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，同創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織結(jié)合起來，同農(nóng)村經(jīng)濟建設、民主政治建設和精神文明建設結(jié)合起來，在提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，促進農(nóng)民增加收入的同時，進一步增強農(nóng)村基層黨組織在市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障農(nóng)民當家權利、營造安居樂業(yè)環(huán)境和構建農(nóng)村和諧社會的能力。

五是培育典型。要堅持分類指導，積極培育和創(chuàng)建一批不同類型、不同層次，能夠代表農(nóng)村黨建工作新水平、代表農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大方向、具有鮮明時代特色的示范點，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型的引導和輻射帶動作用，推動面上的工作，不斷提高“雙培雙帶”工程建設的整體水平。

三、重點抓好深化“雙培雙帶”工程建設的關鍵環(huán)節(jié)

深化“雙培雙帶”工程建設，必須抓住當前制約全縣農(nóng)村黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，重點抓好十個關鍵環(huán)節(jié)。

一是抓培訓，提高素質(zhì)。開展教育培訓是新形勢下提高農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，也是加快全縣農(nóng)村發(fā)展的當務之急。深化“雙培雙帶”工程建設，必須進一步加大培訓工作力度，改進培訓方法。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，認真組織實施“萬名基層黨員干部培訓工程”，重點抓好農(nóng)村黨員、干部、致富能人和致富帶頭人中的入黨積極分子四支隊伍的培訓，保證“雙培”對象的農(nóng)科培訓進入當?shù)赜行Э破辗杖Γ粩鄩汛蟀l(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的先進群體。要高度重視村黨組織書記素質(zhì)的提高和領導能力的增強，在各級黨校和培訓機構開設專題培訓班，重點進行市場知識、項目知識、法律知識、科技知識和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營知識的強化培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。要整合培訓資源，認真解決多頭培訓、交叉培訓、重復培訓和培訓質(zhì)量不高的問題，積極探索培訓項目、培訓資金、培訓內(nèi)容統(tǒng)籌管理、合理使用的新辦法，加強培訓的計劃性和協(xié)調(diào)性，提高培訓效果。要改進培訓方法和內(nèi)容，把政府主導與市場化運作結(jié)合起來，把傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代化網(wǎng)絡培訓、遠程教育結(jié)合起來，把課堂培訓與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐、外出考察學習、掛職鍛煉結(jié)合起來，按照產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民群眾的發(fā)展意愿，合理設置培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性和實效性。要繼續(xù)堅持和完善我縣近幾年來已經(jīng)形成的財政資金支持、縣管黨費補貼、項目資金傾斜、信貸資金扶持、部門資金幫扶等資金保障機制，切實加大農(nóng)村黨員干部教育培訓經(jīng)費的投入。

二是抓班子，增強功能。要著眼于提高農(nóng)村基層干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的能力、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構和參與市場競爭的能力、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐的能力、依法辦事的能力和做好群眾工作的能力，采取“兩推一選”、選派優(yōu)秀年輕后備干部和大學畢業(yè)生到村任職掛職等措施，進一步加強村級領導班子建設。要把選好配強村黨支部書記作為重中之重，拓寬選人渠道，積極從致富帶頭人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、企業(yè)下崗人員、外出務工經(jīng)商人員等群體的黨員中，選拔一批有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、有文化、懂市場、責任心強、能夠帶領群眾致富的優(yōu)秀黨支部書記，全面提高農(nóng)村改革發(fā)展領頭人隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，改進黨組織設置形式，在各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立黨的組織，開展黨的工作，保證其健康發(fā)展，真心為農(nóng)民增收服務。要積極引導農(nóng)村社區(qū)黨組織適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新變化，不斷改變傳統(tǒng)的工作方式方法，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收上搞好服務，在抓好項目建設、推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整上搞好服務，在研究終端市場、實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接上搞好服務，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是抓隊伍，優(yōu)化結(jié)構。改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構，增強黨員隊伍活力，是黨的先進性建設的必然要求，也是深化“雙培雙帶”工程建設的一個重要目標。全縣各級黨組織要認真貫徹落實全國發(fā)展黨員工作會議精神，按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構，慎重發(fā)展”的方針，進一步加大在農(nóng)村青年、婦女、退伍軍人和務工人員中發(fā)展黨員的力度，不斷壯大農(nóng)村黨員隊伍的基本力量。要重視做好在致富能人和致富帶頭人中發(fā)展黨員的工作，通過政治上主動關心，思想上教育引導，創(chuàng)業(yè)上支持幫助，切實提高致富能人的思想覺悟和政治素質(zhì)，努力把其中的優(yōu)秀分子吸引和團結(jié)在黨組織周圍，及時把符合條件的吸收到黨的隊伍中來。要積極探索新形勢下加強農(nóng)村黨員教育管理的有效措施，建立和完善流動黨員管理的制度和辦法，通過提供服務和權利保障，使農(nóng)民黨員不管流動到哪里，都能夠主動接受黨組織的教育和管理，自覺體現(xiàn)先進性，發(fā)揮先鋒模范作用。

四是抓陣地，強化服務。村級活動陣地是農(nóng)村黨員群眾接受教育、陶冶情操，接受培訓、增長技能的重要場所。近兩年來，通過第一輪城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建活動的開展，全縣所有的村都實現(xiàn)了有活動陣地的目標。但是，配置低檔、功能單一和利用率不高的問題依然普遍存在，制約著活動陣地綜合功能的發(fā)揮。在“雙培雙帶”工程實施中，各級黨組織要切實采取行之有效的措施，努力在三個方面提升陣地功能。一是不斷進行改擴建。根據(jù)村級集體經(jīng)濟積累、村組合并和項目爭取情況，在不超越村情和承受能力的前提下，要將原來位置偏遠、危舊狹小的村級活動陣地按照縣委組織部下發(fā)的統(tǒng)一標準逐步進行改造，整合教育、扶貧、衛(wèi)生、計生、文化等項目資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，把活動陣地切實建成本村的政治、經(jīng)濟和文化中心。二是不斷完善功能。村級活動陣地要集黨員教育、技能培訓、協(xié)商議事、信息平臺、服務窗口、文體活動于一體，建成本村教育培訓中心、民主政治中心、信息交流中心和文化體育中心。三是努力提高利用率。堅持村干部輪流值班制度，方便群眾隨時辦事;堅持向群眾全方位的開放，方便群眾隨時活動;堅持定期組織活動，提高群眾的參與熱情。

五是抓共建，帶動提高。開展機關與農(nóng)村支部結(jié)對共建活動是深化“雙培雙帶”工程建設的有效手段，必須長期堅持和完善。目前，在全縣組織開展的第二輪城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建活動中，個別單位還存在思想認識不到位、工作主動性不夠、幫帶措施不具體和共建活動進展不平衡等問題。全縣各級黨組織一定要結(jié)合先進性教育活動的開展，按照優(yōu)勢互補、互相促進、共同提高的原則，以“萬名黨員入萬戶送金點子”和“三聯(lián)三幫”等黨性實踐活動為契機，把共建活動作為一項重要的政治任務和體現(xiàn)先進性的具體行動，采取調(diào)查摸底、召開座談會、培訓會等多種形式，幫助共建村和貧困戶、貧困黨員理思路、求發(fā)展，形成共建雙方主要負責人親自抓、負總責，確定專人具體抓、抓落實的良好局面，確保共建活動取得實效。

六是抓服務，加快發(fā)展。全縣各級黨組織要按照縣委關于“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、增收抓調(diào)整、保證抓班子”的工作思路，認真抓好各項管理服務工作。一要抓好項目實施的管理服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織要把項目工作的重點放在組織實施上，有效整合各類項目資源，注意通過合理合法程序向黨員致富帶頭人、貧困黨員、入黨積極分子和非黨致富帶頭人傾斜，用項目實施的力度，提升經(jīng)濟發(fā)展的速度，加快黨員群眾致富奔小康的進度，推進“雙培雙帶”工程實施的深度。二要抓好勞務輸出的管理服務。充分利用村級活動陣地和其他培訓機構，強化勞動技能培訓，由勞力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變；以建立勞務黨支部為重點，加大組織輸轉(zhuǎn)力度，由自發(fā)型輸出向有組織輸出轉(zhuǎn)變；加強勞務基地建設，由分散型輸出向集中穩(wěn)定型輸出轉(zhuǎn)變，努力把當?shù)氐膭趧恿?yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。三要抓好群眾的組織管理。教育引導群眾關心公共利益和公益事業(yè)，遵紀守法，文明經(jīng)營，和睦相處，共同致富。

七是抓產(chǎn)業(yè)，富民強村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。深化“雙培雙帶”工程建設，必須緊緊圍繞全縣“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、商貿(mào)興隴”的發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，努力培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做大做強馬鈴薯、中藥材、草畜和勞務產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村黨員的家庭主業(yè)進入當?shù)爻墒飚a(chǎn)業(yè)群，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大中帶動增加收入，脫貧致富奔小康。要加大在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的工作力度，使黨的組織體系和工作延伸到產(chǎn)業(yè)“鏈條”的各個環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)

黨員從業(yè)崗位、專業(yè)特長，采取黨員個人意愿與組織安排相結(jié)合的方法，將黨員組編到相關產(chǎn)業(yè)黨組織中，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，支持鼓勵做大做強產(chǎn)業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)升級。

八是抓典型，示范引導。要按照樹“五個百”典型活動的要求，繼續(xù)注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，發(fā)揮典型的直觀引導作用。示范點建設要突出特色，注重質(zhì)量和效果，立足實際選點、創(chuàng)新載體建點、優(yōu)化機制育點、靠實責任培點，精心培育一批富有特色的示范項目、示范產(chǎn)業(yè)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范組和示范戶，建起縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級農(nóng)村黨建工作示范網(wǎng)絡，用鮮活的事例教育廣大基層黨員和干部群眾樹立加快發(fā)展的意識。為了切實培育好典型，在建立健全資金有效管理使用制度的基礎上，繼續(xù)完善“雙培雙帶”工程以獎代補政策，重點對工程建設示范點和黨員示范戶進行貸款貼息扶持，使其更好地發(fā)揮示范帶動作用。

九是抓機制，促進增收。要按照因地制宜、分類指導的原則，積極創(chuàng)建各種符合農(nóng)村黨建工作要求和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的帶動機制。對尚未完全解決溫飽的扶貧工作重點鄉(xiāng)村，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，把所有貧困黨員納入扶貧對象，給予資金和技術上的必要扶持，使其盡快解決溫飽；對已經(jīng)基本解決溫飽、經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平的，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，既進行農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進一步增強黨員的市場經(jīng)濟意識，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，又充分發(fā)揮致富黨員和致富能手的經(jīng)營優(yōu)勢，倡導在自愿互利的基礎上聯(lián)合起來，發(fā)展各類市場中介組織和新型合作經(jīng)濟組織，培育經(jīng)紀人隊伍和營銷隊伍，發(fā)揮他們連接農(nóng)民與市場的橋梁紐帶作用，縮短農(nóng)民生產(chǎn)與消費終端的距離，形成群體帶動、共同致富的新優(yōu)勢；對城郊和經(jīng)濟發(fā)展較快、群眾富裕程度比較高的地方，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步結(jié)合起來，引導黨員不僅在發(fā)展經(jīng)濟上發(fā)揮帶頭作用，而且在維護社會穩(wěn)定、建設文明社區(qū)中發(fā)揮表率作用，善于通過發(fā)揮各類經(jīng)濟實體、服務組織和群眾自治組織中黨員的作用，形成強大紐帶，帶動社會各階層群眾共同發(fā)展和進步。

十是抓載體，不斷深化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓住農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有利時機，把深化“雙培雙帶”工程建設作為教育活動的主要載體，一手抓先進性教育、一手抓工程深入實施，切實煥發(fā)農(nóng)村黨員增強“雙帶”能力的內(nèi)在動力。在繼續(xù)提升“十強百富”示范工程質(zhì)量和水平的基礎上，今明兩年，要結(jié)合先進性教育活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展“創(chuàng)五好、爭十星、培百點、帶萬戶”先進性實踐活動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織創(chuàng)建“五個好”黨組織，農(nóng)民黨員爭做帶頭履行義務、帶頭執(zhí)行政策、帶頭遵紀守法、帶頭完成任務、帶頭勤勞致富、帶頭學用科技、帶頭為民辦事、帶頭幫困扶貧、帶頭計劃生育、帶頭移風易俗的“十星級”黨員；培育一百個“雙培雙帶”工程示范點，帶動一萬戶困難群眾和黨員致富奔小康為主要內(nèi)容，以評選命名、表彰獎勵為主要手段，推進先進性教育活動和“雙培雙帶”工程的深化。

四，切實加強對深化“雙培雙帶”工程建設的組織領導

深化“雙培雙帶”工程建設，需要各級黨組織的高度重視和強有力的組織領導。目前工作的重點是要在有效整合資源、增強培訓效果、提高致富能人政治覺悟和入黨積極性、建立組織推動與市場手段相結(jié)合的帶動機制、擴大工程覆蓋面和對貧困黨員群眾帶動能力、引導專業(yè)經(jīng)濟合作組織切實為農(nóng)民增收服務等重要環(huán)節(jié)和難點問題上求突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際，切實加強對深化“雙培雙帶”工程建設的組織領導，把抓好正常工作與解決難點問題結(jié)合起來，把落實工作規(guī)劃與解決重點問題結(jié)合起來，把學習借鑒成功經(jīng)驗與創(chuàng)造新經(jīng)驗結(jié)合起來，著力在解決熱點難點問題上下功夫?？h直有關部門要圍繞深化工程建設和解決難點問題，進一步完善工作思路和政策措施，繼續(xù)在項目、資金、技術、培訓等方面加大支持力度。縣委組織部要切實發(fā)揮指導協(xié)調(diào)職能，把深化“雙培雙帶”工程建設作為加強農(nóng)村基層黨建工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的主要任務，牢牢抓在手上，深入調(diào)查研究，解決突出問題，總結(jié)先進經(jīng)驗，強化督查指導，推動工程建設向縱深發(fā)展。