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為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔*〕28號，以下簡稱《決定》），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、進一步統(tǒng)一思想認識

《決定》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和耕地保護的一貫方針，是落實最嚴格的土地管理制度、推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，是推進依法行政、切實維護廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀和正確政績觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各地、各部門要組織廣大干部尤其是領(lǐng)導干部，認真學習《決定》和總理在“深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議”上的講話精神，真正把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來，統(tǒng)一到落實最嚴格的土地管理制度上來，進一步增強嚴格土地管理、切實保護耕地的緊迫感和責任感，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，把《決定》貫徹好、落實好。

二、深入開展土地管理法律法規(guī)的學習教育活動

各地、各部門要按照《決定》的要求和國務(wù)院的部署，組織開展集中學習教育活動。這次學習教育活動的主要內(nèi)容是：土地國情與省情、土地基本國策、土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《中華人民共和國刑法》有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪立案標準的規(guī)定和《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。集中學習教育活動實行分級負責，分層培訓，嚴格考核，聯(lián)系實際，力求實效。

三、認真編制新一輪土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴格依法管地的基本依據(jù)。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。“保護”，就是依法保護耕地，保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民合法權(quán)益；“保障”，就是保障國家糧食安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；“挖潛”，就是挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地利用潛力，清理消化閑置土地，加大土地整理開發(fā)復墾力度，充分挖掘補充耕地的潛力；“集約利用”，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積；又要十分注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。規(guī)劃編制要把握好六個方面：一是科學評價上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況，總結(jié)規(guī)劃編制與實施管理的經(jīng)驗和教訓；二是加快土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查進程，摸清土地利用底細，確保數(shù)據(jù)真實可靠；三是科學測定新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)土地需求量與可供量；四是在法定框架內(nèi)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，并留有一定的調(diào)控余地；五是研究制定實施規(guī)劃的具體措施；六是在保護生態(tài)環(huán)境和符合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的前提下，繼續(xù)鼓勵圍墾造地和開荒造地，確保耕地占補平衡。“十一五”期間每年圍墾造地10萬畝，由省級造地改田資金墾造新增耕地的指標，省里統(tǒng)一調(diào)劑使用。

四、鞏固土地市場治理整頓成果

為鞏固土地市場治理整頓成果，防止出現(xiàn)反彈，對有下列情形之一的地方，責令限期整改，整改期間暫停土地審批：已撤銷的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會等組織機構(gòu)存在的；擅自增設(shè)或擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍在獨立行使土地管理權(quán)的；查實有成片該復耕的土地，尚未有效復耕的；拖欠農(nóng)民征地補償安置費，包括政府該貼補的基本生活保障費用等未到位的；拖欠新增建設(shè)用地土地有償使用費的；基本農(nóng)田保護面積未按《決定》要求落實到地塊的；發(fā)生嚴重土地違法違規(guī)案件和因征地誘發(fā)的群體性事件尚未依法妥善處理的。

五、進一步落實耕地特別是基本農(nóng)田保護責任制

各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。嚴格落實省政府與各市政府簽訂的國土資源管理責任書，對其中耕地保有量與基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)可根據(jù)折抵指標調(diào)劑和基本農(nóng)田易地代保等情況予以調(diào)整。嚴肅責任制考核，對履行責任目標好的地方，給予表彰獎勵；對上一年度耕地占補不平衡和基本農(nóng)田不落實的地方，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并責令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。對符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，報國務(wù)院批準。繼續(xù)開展土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，在本屆政府任期內(nèi)每年新建標準農(nóng)田100萬畝。加快基本農(nóng)田保護信息系統(tǒng)建設(shè)，及時掌握基本農(nóng)田變動情況，縣級及以上地方人民政府每年都要向同級人大及其常委會報告基本農(nóng)田保護情況。

六、嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃

嚴格控制征地規(guī)模和建設(shè)用地供應總量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，折抵指標納入土地利用年度計劃。建立健全各級政府保護、優(yōu)化配置土地資源的激勵和約束機制。國家下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，主要用于國家與省重大能源、水利、交通和軍事設(shè)施等建設(shè)項目，并實行單列，按項目申請、戴帽下達；折抵指標配額試行合理切塊下達的辦法管理，由各地政府根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排，當年使用有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。各地要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標用在重點急需項目上，保障經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的需要。國土資源部門要加強對建設(shè)用地指標使用情況的檢查指導，加強建設(shè)項目用地預審管理，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的建設(shè)項目，不得通過項目用地預審。項目建設(shè)單位向發(fā)改（計劃）、經(jīng)貿(mào)等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。

七、進一步提高土地集約利用水平

（一）嚴格按照“控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，運用市場準入標準、經(jīng)濟杠桿和供地政策，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應。

（二）堅持“選商引資”，引進科技含量高、附加值高、環(huán)境污染少、實現(xiàn)進口替代和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，以最小的土地消耗實現(xiàn)效益的最大化。

（三）嚴格按照《*省人民政府關(guān)于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)〔*〕37號）規(guī)定的投資強度、容積率和綠化率標準配置土地，使有限的土地要素實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（四）積極引入市場競爭機制配置工業(yè)用地，并通過集中建造標準廠房為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（五）完善土地出讓合同的簽訂與管理，簽訂的土地出讓合同必須附具“雙控”指標等約定，強化跟蹤管理，對達不到投資強度、容積率和綠化率要求的，要追究用地者的違約責任。

（六）集中開展存量建設(shè)用地普查，制定鼓勵提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率的激勵措施，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力?，F(xiàn)有建設(shè)用地復耕形成的指標可不受年度新增建設(shè)用地總規(guī)模的限制。

（七）協(xié)議出讓土地必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，協(xié)議出讓價格不得低于國家規(guī)定的最低價標準，低于最低價標準出讓土地，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要追究法律責任。

（八）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，按閑置土地的面積扣減下一年度的用地計劃指標，具備耕作條件的土地交原土地使用者繼續(xù)耕作，盤活農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。

（九）為加快實施“千村示范、萬村整治”工程，按村莊整治項目核定建設(shè)用地復墾周轉(zhuǎn)指標，實行封閉運行。堅持“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，村莊整治必須符合規(guī)劃和人均用地定額標準，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。

（十）建立市域、縣域及經(jīng)依法批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地集約利用評價體系，全面實行土地集約利用考核制度。

八、切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益

按照《決定》的要求，深入貫徹實施《*省人民政府關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號）精神，規(guī)范征地主體，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，加強對征地補償費用分配、使用和管理的監(jiān)督。嚴格征地程序，全面執(zhí)行“告知”、“確認”、“聽證”的規(guī)定。征地方案沒有征求被征地村村民代表意見的不批，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的基本生活保障問題沒有解決的不批，因征地工作不當?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒有妥善解決的不批。堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，依法保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，正確處理征地補償標準和各項政策的銜接。探索建立征地工作的責任制度、爭議仲裁機制和快速反應解決問題機制，努力從源頭上解決征用農(nóng)村集體土地的信訪問題。

九、高度重視土地信訪工作，依法嚴肅查處土地違法行為

加大土地違法案件的查處力度，依法追究責任人的責任。對1999年1月1日到《決定》之日前發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，要把握力度，抓緊依法處理。在土地市場治理整頓期間主動自查自糾，且未造成嚴重后果的，可依法從輕或者減輕處理。在土地市場治理整頓期間未主動自查自糾或者頂風作案的，依法從重從嚴處理。對《決定》下發(fā)后發(fā)生的土地違法行為，依法從重從嚴從快處理。按照《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕12號）規(guī)定，對市、縣（市、區(qū)）政府及國土資源部門違反國土資源法律法規(guī)的行為，由省國土資源廳直接查處；對市、縣（市、區(qū)）政府授意的各類土地違法違規(guī)案件，由當?shù)貒临Y源部門在7個工作日內(nèi)書面向省國土資源廳報告。監(jiān)察、國土資源等部門要密切配合，聯(lián)合辦案，做到既查事，又查人。在全省開展農(nóng)村非法買賣集體土地執(zhí)法大檢查等專項土地執(zhí)法檢查活動，進一步規(guī)范土地管理秩序。堅定不移地做好土地信訪工作，落實責任，完善信訪處置預案，妥善處理各類矛盾和糾紛。

十、制定和完善嚴格土地管理的配套制度

加強土地管理基礎(chǔ)工作。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強土地動態(tài)監(jiān)測，加快土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護和土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)發(fā)證工作，發(fā)證工作要在本屆政府任期內(nèi)完成。加強地價管理，按規(guī)定做好城鎮(zhèn)基準地價的更新工作。

加強土地管理制度建設(shè)。加快推進土地利用年度計劃管理、征地補償安置制度建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳、土地執(zhí)法監(jiān)察及案件移送、土地整理和農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作，完善相應的配套政策措施。

深化國土資源管理體制改革。按照《*省人民政府關(guān)于改革省以下國土資源管理體制的實施意見》（浙政發(fā)〔*〕27號），進一步完善管理體制和工作機制，加強基層國土資源隊伍建設(shè)，確?；鶎訃临Y源管理機構(gòu)、編制、經(jīng)費落實到位。