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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔〕22號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，根據(jù)《國家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)〔〕78號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就在全省實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下稱特別扶助制度）提出如下意見。

一、實(shí)行特別扶助制度的重要意義

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)70年代以來，我省的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn)。新時(shí)期的人口問題更加復(fù)雜，要采取更切實(shí)有效的措施，努力解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的特殊計(jì)劃生育家庭。建立和實(shí)施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計(jì)劃生育政策，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解特殊計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

二、特別扶助制度的主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策，針對獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。

（一）扶助對象。特別扶助制度扶助的對象是：我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1.1933年1月1日以后出生。

2.女方年滿49周歲。

3.只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

4.現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達(dá)到三級(jí)以上)。

扶助對象確認(rèn)條件的具體政策解釋由省人口計(jì)生委另行制定。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于150元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于120元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。對于符合條件而以前未享受的，以2008年為起點(diǎn)發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。

（三）經(jīng)費(fèi)來源。扶助經(jīng)費(fèi)由省和市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政要列入財(cái)政預(yù)算予以保證。省財(cái)政主要根據(jù)各地（不含寧波）財(cái)力情況，具體確定省、縣分擔(dān)比例和金額；超過省定最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以上部分的扶助金由各地財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。寧波市與其所轄各縣（市、區(qū)）的資金分擔(dān)比例由寧波市自行確定，報(bào)省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳備案。

三、特別扶助制度的基本原則

實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。省人口計(jì)生委依據(jù)上述條件和國家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定扶助對象確認(rèn)的具體政策，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施特別扶助制度與計(jì)劃生育公益金制度以及開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

四、特別扶助制度的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別扶助制度主要以縣（市、區(qū)）為主體組織實(shí)施，要與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作結(jié)合起來。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決實(shí)施工作中的重大問題。

（二）明確部門職責(zé)。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算，建立扶助資金財(cái)政專戶，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將扶助金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。要建立對象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制。

公安、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要配合做好對扶助對象確認(rèn)過程中的相關(guān)工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政部門要配合做好特別扶助制度和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會(huì)宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會(huì)影響力。監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期對扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要將實(shí)施工作納入人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估的重要內(nèi)容。省財(cái)政、人口計(jì)生部門要組織力量對扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績效考評(píng)，各地也要建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督和定期評(píng)估制度。要建立村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對特別扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

(四)做好制度銜接。繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要把實(shí)施特別扶助制度與計(jì)劃生育公益金制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。

要認(rèn)真做好特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度以及各地已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)制度的銜接。對于目前已享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或死亡對象，按照本意見規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)；對于符合特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本制度規(guī)定，不重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；對于獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，應(yīng)結(jié)合計(jì)劃生育公益金制度，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在民政、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

各地和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套管理辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策、程序和配套措施。