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一、*年物價工作情況

*年是不平凡的一年，在物價上漲壓力持續(xù)增大和資源環(huán)境價格改革日趨迫切的新形勢下，我市物價部門認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，解放思想，真抓實干，做了大量卓有成效的工作。一年來，我們積極調控市場價格，保持了價格總水平的基本穩(wěn)定，居民消費價格總指數(shù)僅比上年上漲3.4%，明顯低于全國的4.8%，也低于全省的3.7%，在全國36個大中城市中排列倒數(shù)第四；我們堅持以人為本，認真落實“惠民66條”，努力解決民生價格問題，減輕了群眾的負擔，緩和了價格矛盾，維護了社會的和諧穩(wěn)定；我們積極推進天然氣、成品油等價格改革，率先在全國對出租汽車承包費進行規(guī)范，使突出的價格矛盾得以緩解；我們加強價格監(jiān)管，營造了良好價格環(huán)境，有效地促進了*經濟的又好又快發(fā)展。

（一）積極調控市場價格，保持了價格總水平基本穩(wěn)定

受國內外綜合因素的影響，去年我市與全國一樣，出現(xiàn)了新一輪的物價上漲，豬肉、食用油、液化石油氣、居住等生活必需品價格顯著上漲，居民消費價格總水平單月漲幅曾高達5.3%，創(chuàng)下1997年以來11年的新高。面對市場價格變化的新形勢，我們沉著應對，按照政府主導、行業(yè)參與、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的思路，采取有力措施，穩(wěn)定市場價格。一是嚴控提價項目出臺。除國家和省部署的調價項目外，我市沒有出臺政府提價項目，緩和了價格上漲的壓力。二是加強價格監(jiān)測。啟動了豬肉、糧油、蛋奶、飼料等價格的一日一報制度，密切注意市場價格動態(tài)，及時進行預警預報，防范價格異常波動的發(fā)生。三是加強市場巡查。啟動了市場巡查制度，加強對市場價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、價格欺詐等違法行為，維護市場價格秩序。四是實行了適當?shù)膬r格補貼。會同有關部門對低收入困難群眾實施豬肉、燃氣等價格補貼，每戶每月肉價補貼20元，連續(xù)補貼6個月，氣價補貼20元，連續(xù)補4個月，補貼金額達1791萬元，使困難群眾的基本生活得到保障。由于措施有力，豬肉等價格的過快上漲得到有效遏制，市場物價基本保持穩(wěn)定。

（二）全面開展價格惠民行動，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾

認真貫徹落實市委、市政府的“惠民66條”決定，以價格惠民行動為載體，從人民群眾最現(xiàn)實、最直接、最關心的價格問題入手，采取了一系列價格惠民措施。一是減輕了群眾的看病負擔。對醫(yī)療服務價格進行了改革，實施了新的醫(yī)療服務收費標準，降低了222項收費，年減輕群眾負擔約9910萬元。降低了部分藥品價格，平均降幅約12%，年減輕群眾負擔約3億元。統(tǒng)一了社區(qū)衛(wèi)生服務價格，按從低標準進行了統(tǒng)一規(guī)范，為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、方便群眾防病治病創(chuàng)造了有利條件。二是停止收取管道燃氣初裝費。按照省的規(guī)定，停止收取延續(xù)多年的管道燃氣初裝費、增容費、開戶費，減輕了群眾的負擔。三是在農村實行了免費義務教育。從去年秋季入學開始，對農村義務教育階段學生免收課本費，實現(xiàn)了完全意義上的農村免費義務教育，年減免金額約3900萬元。此外，對高中擇校生收費進行了規(guī)范，明確了擇校生按規(guī)定繳納擇校費后，學校不得再向擇校生收取學費，同時明確了擇校生課本費標準。四是對低收入群體實行價格優(yōu)惠政策。包括氣價、水價、電信資費、有線數(shù)字電視基本收視維護費等優(yōu)惠，其中基數(shù)內的燃氣、自來水價格分別優(yōu)惠40%和47%，有線數(shù)字電視基本收視維護費減收50%。五是停止收取外來人口IC卡工本費。從去年10月起停止收取外來人口IC卡工本費，年減輕群眾負擔2082萬元。六是實行公廁免費開放。到目前，全市已有7個區(qū)的683座公廁實施了免費開放，還有3個區(qū)的公廁正在推進免費開放的前期工作。七是扎實推進我市低收入居民消費價格指數(shù)的編制工作。對低收入居民消費價格指數(shù)變化情況進行認真研究，從保障低收入困難居民的基本生活不因物價上漲而出現(xiàn)下降著眼，積極與統(tǒng)計、民政、財政、勞動和社會保障等部門協(xié)商，研究建立保障低收入困難居民基本生活長效機制的可行性，并著力推進相關工作，取得了初步成效。

（三）深化資源環(huán)境價格改革，提高了*的綜合承載力

一是加大了差別電價實施力度。根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，我局牽頭成立了實行差別電價政策工作小組，會同經貿、供電等部門，加大了對25家限制類、淘汰類高耗能企業(yè)差別電價的實施力度，迫使這些高耗能企業(yè)加快改造、轉型，構建資源節(jié)約型社會，有效地促進了我市產業(yè)結構的優(yōu)化，對于節(jié)約能源和降低消耗起到了積極作用。二是實施了國Ⅲ排放標準車用燃油價格。為降低機動車尾氣排放污染，緩解我市空氣污染壓力，改善環(huán)境質量，我市提前實施國家第三階段機動車排放標準，我局在總結國Ⅲ標準汽油柴油臨時價格執(zhí)行情況的基礎上，從*年4月15日起，出臺實施了國Ⅲ排放標準車用汽油柴油價格，穩(wěn)定了國Ⅲ標準車用燃油供應企業(yè)的信心，保障了國Ⅲ標準車用燃油的供應，有效地促進了我市的環(huán)保建設。三是公布實施了天然氣價格。經省物價局和市政府同意，我局公布實施了天然氣試行銷售價格，其中居民用戶試行銷售價格為每立方米3.45元，與同等熱值的管道油制氣相比，價格下降了6.5%。天然氣價格的公布實施，對于推進我市天然氣工程建設，方便群眾生活起到了積極作用。四是調整理順了部分價格。在國際市場原油價格大幅度上漲的情況下，我局及時調整了區(qū)域性管道燃氣價格，使供求雙方的利益得以合理調節(jié)。同時，適時實行煤電、煤熱、油氣、氣氣等價格聯(lián)動，使能源價格的形成更為合理。

（四）加強了價格監(jiān)管，為經濟社會發(fā)展營造了良好價格環(huán)境

一是加強了對廣交會期間酒店房價的監(jiān)管。經市政府同意，*年廣交會（第101屆、102屆）酒店房價實行政府認可的行業(yè)指導價，把市場調節(jié)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管有機結合起來，取得了初步成效，既調動了有關各方監(jiān)管價格的積極性，又使酒店房價保持相對穩(wěn)定，確保了廣交會的順利召開。二是加強了出租汽車承包費管理。針對出租汽車承包費管理中存在的突出問題，在調查研究和廣泛征求有關部門及出租車行業(yè)意見的基礎上，率先在全國對出租汽車承包費管理進行了規(guī)范，將出租汽車承包費納入政府指導價管理，公布了出租汽車承包費基準價及浮動幅度，使相同內涵下的承包費標準每車每月降低400元，減輕了出租車司機的負擔，緩解了油價上漲給出租車司機帶來的壓力，保護了經營者的合法權益，促進了出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。三是加強了行政事業(yè)性收費綜合年審工作。聯(lián)合糾風、審計、財政等部門，對我市行政事業(yè)性收費進行綜合年審，審查行政事業(yè)性收費項目176項、收費總額86.73億元。同時，糾正違法、違規(guī)收費行為，使我市行政事業(yè)性收費進一步得到規(guī)范。四是加強了價格監(jiān)督檢查。以安民生、保改革、促發(fā)展為主線，加強對教育、醫(yī)療、藥品、涉農、成品油、液化石油氣、豬肉等價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，全年共查處價格違法案件308宗，查出違法所得金額2409萬元，實施經濟制裁金額2291萬元，上繳財政1617萬元。五是加強了價格誠信建設。在全市深入開展“價格誠信單位”評選活動，評選了第三批47家“價格誠信單位”，公開授予“價格誠信單位”牌匾，并通過新聞媒體大力宣傳，取得了良好的示范效應和輻射效應，大大激發(fā)了企業(yè)誠信經營的積極性和主動性，有效地促進了*的信用體系建設。

（五）扎實開展價格公共服務，價格基礎工作得到加強

以面向基層、服務群眾為出發(fā)點，開展了價格服務進社區(qū)、進農家、進學校、進醫(yī)院、進景點等價格服務進萬家系列活動，在全市各社區(qū)、農村各鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、景點等實行了價格公示制度，使物價工作更加貼近群眾。組建了社區(qū)義務物價員隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價監(jiān)督員隊伍和企事業(yè)單位物價員隊伍，使基層物價工作得到加強，市場價格秩序進一步改善。

加強了價格調研，組織開展了環(huán)保價格專題調研，形成了專題調研報告，提出了建立健全環(huán)保價格體系和環(huán)保價格形成機制的對策建議。完成了國家發(fā)改委委托的《侵犯知識產權產品和偽劣物品價格鑒定操作規(guī)范》研究，得到了上級物價部門的高度贊揚和充分肯定。我局撰寫的《能源價格改革對*經濟的影響及對策》，獲得第四屆薛暮橋價格研究獎。

拓展了價格認證工作，積極開展涉案物價格鑒定，*年完成涉案物價格鑒定4.6萬宗，鑒定總金額達到12億元，比上年增長30%，為司法裁判特別是司法定罪和量刑提供了有力依據(jù)。加強了價格監(jiān)測，及時市場價格信息，著力打造“*價格”，對生產和消費起到了積極的引導作用，使“*價格”的輻射力和影響力不斷加強。

當然，我們也應看到不足，推進價格改革的難度加大，醫(yī)療、教育、物業(yè)服務、停車保管等涉及群眾切身利益的領域價格矛盾還比較多，影響價格的因素復雜多變，政府調控市場價格的手段比較單一，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務艱巨。

二、*年物價工作安排

*年，我市居民消費價格總水平預期調控在4%以內。物價工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和省委、市委全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領價格工作全局，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，穩(wěn)定物價，推進環(huán)境資源價格改革，開展價格惠民行動，規(guī)范市場價格秩序，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進科學發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護與社會和諧，為我市經濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

（一）嚴格控制價格總水平過快上漲

要堅決貫徹執(zhí)行臨時價格干預措施。以穩(wěn)定物價為大局，堅決貫徹執(zhí)行國家、省的各項臨時價格干預措施，依法實行提價申報和調價備案制度，嚴格控制出臺提價項目，嚴格控制市場價格的過快上漲，特別要保持食品、成品油、燃氣、電力、供水、交通等價格的基本穩(wěn)定，為國民經濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定提供保障。

要加強價格監(jiān)測。落實價格監(jiān)測制度，加強對重要商品和服務價格的監(jiān)測，密切注意糧食、生豬、燃氣、煤炭、成品油等商品的生產、銷售、庫存變化情況，跟蹤其對市場價格的影響，及時進行預警預報，防范價格異常波動的發(fā)生。要樹立世界眼光，密切關注國際市場大宗商品價格的變化動態(tài)，深入分析其對國內以及*市場價格的影響，及時提出建議，積極應對，化解可能發(fā)生的輸入性價格風險。

要健全價格應急機制。落實重要商品儲備制度，適時投放，平抑市場價格。要完善價格調節(jié)基金制度，擴大價格調節(jié)基金規(guī)模，充分發(fā)揮價格調節(jié)基金調控市場價格的作用。要完善應對價格異常波動工作預案，一旦發(fā)生價格異常波動，及時啟動應急預案，穩(wěn)定市場價格。

要加強輿論引導。做好價格宣傳工作，公開政府調控市場價格動態(tài)，正面引導輿論，增強消費者的預期信心。要及時國內外兩個市場的價格信息，引導生產、流通和消費。要加強與新聞媒體的溝通和聯(lián)絡，及時通報價格動態(tài)，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

（二）著力解決民生價格問題

要努力解決群眾“看病貴”問題。加強對醫(yī)療服務價格的監(jiān)管，降低偏高的收費標準，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務和農村合作醫(yī)療，加大政府對社區(qū)醫(yī)療服務和農村合作醫(yī)療的投入，繼續(xù)探索社區(qū)醫(yī)療服務機構“統(tǒng)一采購，集中配送，零差率銷售”的路子，著力解決群眾看病難和看病貴問題。加強藥品價格管理，降低虛高的藥品價格，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構藥品作價，減輕群眾的藥費負擔。

要進一步規(guī)范教育收費。落實農村免費義務教育政策，切實減輕農民的負擔。嚴格執(zhí)行“一費制”，繼續(xù)規(guī)范“一費制”以外的代收費，做好教育收費公示。嚴格限制擇校費、借讀費的收取，努力促進教育公平。加強對教育收費的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行教育收費許可證制度。

要加強涉農價費監(jiān)管。落實糧食最低收購價格政策，配合相關部門做好對種糧農民的價格補貼工作。落實促進生豬生產、保障供給的各項措施，防止生豬價格的大起大落。合理制定本市化肥出廠價格和銷售差率，努力保持化肥等農業(yè)生產資料價格基本穩(wěn)定。進一步規(guī)范涉農收費秩序，落實主要農副產品運輸過程中收費減免政策以及促進中心鎮(zhèn)建設的各項收費優(yōu)惠措施，維護農民群眾的切身利益。

要加強機動車停放保管服務收費管理。改進機動車停放保管服務收費管理辦法，按省的規(guī)定將部分放開的機動車停放保管服務收費納入政府管理，調整路內停車收費結構，利用價格杠桿逐步解決停車難問題。

要研究建立保障低收入群眾基本生活的長效機制。加強與有關部門的溝通和協(xié)調，研究分析我市低收入居民消費價格的變化情況，結合本市實際，探索建立保障低收入群眾基本生活的長效機制，根據(jù)本市低收入居民消費價格指數(shù)的變化，適當調整低保和低收入水平，使低收入困難群眾的基本生活得到保障。

（三）積極推進資源環(huán)保價格改革

要實施公共交通票價優(yōu)惠。在價格聽證的基礎上，制定我市公共交通票價優(yōu)惠方案，經市政府批準后公布實施，努力打造惠及廣大人民群眾的公共交通票價機制，方便群眾出行。

要落實電力價格改革措施。繼續(xù)加大差別電價實施力度，限制高耗能企業(yè)發(fā)展。鼓勵燃煤電廠脫硫改造，對安裝脫硫設施的燃煤電廠實行脫硫加價，將脫硫加價計入上網電價。完善分布式能源系統(tǒng)熱、電、冷聯(lián)供價格配套體系。加大峰谷電價實施力度，支持冰蓄冷蓄能項目發(fā)展。

要完善車用液化石油氣價格形成機制。加強車用液化石油氣價格監(jiān)測和成本監(jiān)審，改革現(xiàn)行“油氣”聯(lián)動模式，建立既反映市場又有利于穩(wěn)定的“氣氣”價格聯(lián)動機制，使車用液化石油氣價格的形成趨于合理，促進我市交通事業(yè)的發(fā)展。

要合理制定天然氣正式銷售價格。對天然氣試行銷售價格執(zhí)行情況進行跟蹤分析，充分考慮政策、成本、用戶承受能力等因素，在成本監(jiān)審的基礎上，合理制定我市天然氣正式銷售價格。

要推進水價和污水處理收費改革。認真總結我市階梯式水價試點情況，逐步推進階梯式水價改革。進一步理順區(qū)域供水、飲用凈水、大學城雜用水價格，促進水資源節(jié)約和綜合利用。按照成本補償?shù)脑瓌t和國家的有關要求，合理調整污水處理收費標準。

要研究建立危險（固體）廢物和建筑垃圾處理收費制度。貫徹國家關于危險（固體）廢物處理收費政策，建立危險（固體）廢物處理收費制度，研究制定建筑垃圾處理收費制度，促進環(huán)境建設，減少環(huán)境污染。

（四）進一步規(guī)范收費秩序

要做好收費綜合年審工作。繼續(xù)做好收費綜合年審工作，加強對年審后整改落實情況的監(jiān)督，確保已明令取消的收費項目和降低的收費標準落到實處。加強收費許可證管理，落實亮證收費和收費公示制度。加強經營服務性收費管理，研究經營服務性收費年審辦法。

要加強路橋收費管理。進一步規(guī)范路橋收費行為，及時糾正存在的問題，妥善處理有關矛盾，建立良好的路橋收費秩序。建立健全路橋收費信息網，方便監(jiān)管和群眾咨詢。著手城區(qū)路橋通行費年票標準調整工作，組織召開聽證會，科學合理制定調整方案。

要加強就業(yè)與再就業(yè)收費監(jiān)管。確保對下崗失業(yè)人員、普通高等學校畢業(yè)生從事個體經營的收費優(yōu)惠政策落到實處，切實減輕下崗失業(yè)人員、普通高等學校畢業(yè)生從事個體經營的負擔。加強職業(yè)介紹、人才交流和高校畢業(yè)生就業(yè)等中介服務收費監(jiān)管，促進就業(yè)和再就業(yè)工作。

要整頓壟斷工程安裝和維修收費。對供水、供氣、供電、有線通信和有線電視等壟斷企業(yè)的工程安裝和維修收費進行整頓，降低偏高的收費標準，研究降低有線數(shù)字電視機頂盒價格，建立合理的價格形成機制，促進公用事業(yè)健康發(fā)展。

（五）大力加強價格監(jiān)管

要加強價格監(jiān)督檢查。以促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定為主線，強化市場價格監(jiān)督檢查，重點加強對糧油肉、醫(yī)療、藥品、教育、涉農、能源、環(huán)保等價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊串通漲價、操縱市場價格、捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利等違法行為，維護市場價格秩序，為經濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。

要加強房地產價格監(jiān)管。開展價格服務進房地產企業(yè)活動，整頓房地產買賣、租賃、評估、咨詢以及測繪等中介服務收費，全面實行房地產市場明碼標價制度，規(guī)范房地產交易和中介服務行為。公布*年度我市物業(yè)服務收費政府指導價基準價和浮動幅度，加強物業(yè)服務收費管理，進一步改善物業(yè)服務收費秩序。

要加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。對壟斷行業(yè)實行成本監(jiān)審和利潤控制制度，依據(jù)成本和合理利潤制定壟斷行業(yè)價格，促進其價格公平合理形成。

要加強價格誠信建設。啟動第四批“價格誠信單位”的評選工作，對第一批“價格誠信單位”進行復審，落實失信退出機制，營造公平誠信的市場價格環(huán)境。

要加強價格舉報和信訪工作。認真受理價格舉報咨詢，依法查處價格舉報案件，及時化解價格矛盾，維護社會的穩(wěn)定。完善價格舉報工作程序和督辦工作制度。做好市、區(qū)（縣級市）價格舉報網絡的聯(lián)網工作，力爭早日與國家發(fā)改委價格舉報網絡聯(lián)網，努力提高價格舉報工作效率。

（六）努力搞好價格公共服務

要繼續(xù)推進價格服務進萬家活動。在鞏固價格服務進社區(qū)、進農家、進學校、進醫(yī)院、進景區(qū)等活動成果的基礎上，開展價格服務進企業(yè)、進商場活動，建立定期聯(lián)系制度，全面實行價格公示，建立健全義務物價員隊伍，加強基層物價工作，強化社會監(jiān)督。

要加強價格調研。圍繞經濟社會發(fā)展的熱點價格問題開展調查研究，重點開展房地產、壟斷行業(yè)等價格調研，探索價格監(jiān)管的新路子，為解決新形勢下價格實踐的新情況新問題提供理論支持。

要加強價格成本監(jiān)審工作。做好天然氣、有線數(shù)字電視機頂盒、機動車停放保管服務、污水處理、機動車通行費年票制等成本調查工作，為政府價格決策提供依據(jù)。

要加強價格認證工作。推進全市價格認證系統(tǒng)規(guī)范化建設，完善價格鑒證自動化系統(tǒng)和主要物品價格數(shù)據(jù)庫。提高認證服務工作的前瞻性、主動性，開拓價格認證新領域。

要推進價格信息化建設。加強價格管理信息系統(tǒng)建設，完成價格信息網的升級改造，建立網上行政審批系統(tǒng)，優(yōu)化網站欄目。完善菜籃子報價系統(tǒng)，提高監(jiān)測質量。

要推進價格法制建設。組織好《價格法》實施十周年紀念宣傳活動，并以此為契機，扎實推進全市物價系統(tǒng)“五五”普法工作，推進依法治價、科學治價。