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自*年開展"*"普法工作以來，在國家計委的指導下，*省計劃系統(tǒng)堅持以鄧小平理論為指導，全面貫徹執(zhí)行同志在黨的*大報告中講的"依法治國，建設社會主義法治國家"的方針和省八次黨代會精神，圍繞計劃職能轉(zhuǎn)變，大力加強法制建設，積極落實國家計委制定的《全國計劃、物價系統(tǒng)法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃》，在普法、參與立法、依法行政等工作中取得了積極的成效，依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力得到提高，逐步建立起一套適應機關工作特點的法制建設機制，較好地完成了國家計劃系統(tǒng)"*"普法規(guī)劃和年度計劃中所講的各項要求。至今年6月底止，*省計劃系統(tǒng)建立了法制工作機構(gòu)47個；專職從事法制工作人員62人；舉辦各種普法培訓班117期，參加學習和進修人員達6091人次；完成參與起草地方性法規(guī)、規(guī)章11件，（其中已出臺的8件、完成起草的3件），規(guī)范性文件139件（不含*、*、珠海、*以外市）；部分市計委還建立了案件審理和舉報投訴制度。現(xiàn)將全省計劃系統(tǒng)"*"普法工作情況匯報如下：一、加強領導，制訂普法規(guī)劃（一）建立健全普法領導機構(gòu)*年開展“*”普法后，省計委按要求成立普法領導小組，由黨組書記、主任黃偉鴻同志任組長，黨組副書記、常務副主任和紀檢書記任副組長，紀委、黨辦、監(jiān)察、人事、法規(guī)、辦公室等處室的領導當成員，辦公室設在法規(guī)處。同時發(fā)文要求各地計委也相應成立普法領導小組，各市計劃系統(tǒng)普法領導小組均由計委主要領導或分管領導掛帥，形成了比較健全的工作網(wǎng)絡。在成員有變動和缺額時，能及時調(diào)整和補充，保證機構(gòu)的健全，為全省計劃系統(tǒng)"*"普法工作的順利進行，提供了有力的組織保障。在幾年的工作中，各級"*"普法領導小組能認真履行職責，積極開展工作，及時研究、分析情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，解決困難。（二）制訂普法的五年規(guī)劃和年度計劃在認真銜接國家計委"*"普法規(guī)劃的基礎上，結(jié)合*省計劃工作的特點，*年省計委制定了《*省計劃系統(tǒng)法制宣傳第三個五年規(guī)劃》（*-2年），對五年普法工作作了全面部署。同時，還相應地制定了普法年度計劃。各000市計委也結(jié)合實際制訂了普法規(guī)劃和計劃。在制訂規(guī)劃、計劃的過程中，省、市計委都能做到"四個結(jié)合"：一是國家計委的普法規(guī)劃與我省的普法安排相結(jié)合；二是學習計劃工作專業(yè)法規(guī)與學習社會主義市場經(jīng)濟基本法律知識相結(jié)合；三是五年的長規(guī)劃和當年的短安排相結(jié)合；四是學法、守法、執(zhí)法、立法相結(jié)合。由于注意抓好規(guī)劃、計劃工作的"四個結(jié)合"，確保了普法工作既符合上級計委的要求，又切合當?shù)氐膶嶋H，具有可操作性。二、深入開展普及法律常識教育，努力提高干部職工的法律意識省計委和各市計委均按照年度普法學習的計劃，認真抓好法規(guī)學習，增強法制觀念，增長法律知識。一是組織學習改善宏觀管理、維護市場秩序、促進對外開放等社會主義市場經(jīng)濟基本法律知識，有針對性地普及學習《科技進步法》、《中國人民銀行法》、《預算法》、《審計法》、《稅收管理法》、《公司法》、《合同法》、《破產(chǎn)法》、《反對不正當競爭法》；二是抓好與計劃工作密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，重點學習《勞動法》、《價格法》、《統(tǒng)計法》、《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《指導外商投資方向暫行規(guī)定》、《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》、《關于實行建設項目法人責任制暫行規(guī)定》、《工程咨詢業(yè)管理暫行規(guī)定》、《人口計劃管理暫行辦法》、《國務院關于嚴格控制"農(nóng)轉(zhuǎn)非"過快增長的通知》；三是組織干部學習地方普法要求的《行政法學》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《憲法》、《刑法》、《國家公務員暫行條例》等?；就瓿善辗▽W習計劃目標。我省計劃系統(tǒng)"*"普法學習宣傳主要有如下幾個特點：（一）領導帶頭學法省計委黨組的中心學習組，把學習基本法律和計劃部門的專門法律法規(guī)列入學習的重要內(nèi)容，定期學習、交流、討論；中山市計委每年都編制領導干部學法目錄，領導帶頭學習各種法律知識和法制理論；*、*等市計委的領導班子學習中心組，每月定期集中一次進行政治理論和法律知識學習，開展學法專題討論，談學習心得體會，還邀請市政府法制辦、高等院校、市委黨校的專家到機關授課輔導，為推動干部、職工學法起表率和先導作用。（二）統(tǒng)一教材，堅持自學和面授教育相結(jié)合全省計劃系統(tǒng)統(tǒng)一采用國家計委編印的《計劃物價干部職工常用法律讀本》作為學習法律知識的教材，對普法學習所需的資料，做到人手一冊。各地在全面自學所要求的各項法律法規(guī)的同時，有組織地學習普法的重點教材和相關的法律法規(guī)，采取法律知識講座、選派骨干參加學習培訓、結(jié)合實際問題學習有關法律條文等辦法進行。省計委精心組織了兩期普法培訓班，各市計委均選派了分管領導或業(yè)務骨干參加學習，合計達120人。（三）注意形式多樣，講求實效省計委積極通過開展墻報、組織參觀學習和開展法律知識競賽等多種形式，開拓視野，提高大家對普法學習的興趣；*、韶關、茂名等市計委則采用法律知識征文、辦好宣傳櫥窗、黑板報、有獎測驗等多種形式，調(diào)動干部職工學法的積極性，增強宣傳效果；惠州、云浮市計委通過集中請專家講課、收看法律教育錄像片、參加宣判大會等形式，對干部職工進行普法教育。（四）抓好干部學法考試我省計劃系統(tǒng)大多數(shù)部門將每年的學法考試作為檢查干部學法情況和干部年度考核的依據(jù)之一，加強領導，嚴密組織。省計委自*年開始至今，除分別組織機關和直屬單位在職全體干部、職工參加了省直機關工委統(tǒng)一組織的《憲法》、《行政訴訟法》等15個法律法規(guī)和《國家公務員暫行條例》、《行政復議條例》的年度學法考試外，還單獨組織機關干部對《中華人民共和國行政處罰法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》等四個常用法律知識的學習考試。三年來，除因公在外人員，在職廣大干部都參與了普法考試，據(jù)統(tǒng)計，每年實際參加考試人數(shù)占應參加考試總?cè)藬?shù)的96%以上，合格率達到了100%.各市計委每年都參加當?shù)仄辗ㄞk組織的考試科目，參考率都在90%以上，考試合格率均達100%.三、堅持學用結(jié)合，抓好法規(guī)規(guī)章配套工作依法制定規(guī)范性文件是我省計劃系統(tǒng)行使計劃管理權(quán)的一種普遍而重要的方式，同時，還為省、市人大和政府代擬有關計劃管理的法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件，以及對有關部門代省、市草擬或自行制定的規(guī)范性文件中有關計劃部分提供立法建議的職責。這些規(guī)則都是有關行政行為的依據(jù)，其合法、適當與否直接決定依之作出的行政行為的合法性和合理性，嚴把這些規(guī)則的出臺關，是我省計劃系統(tǒng)貫徹依法行政的主要舉措。（一）積極參與地方立法工作，使計劃管理有章可循、有法可依在抓好普法學習宣傳過程中，省計委、*以及*、珠海、*經(jīng)濟特區(qū)計委利用當?shù)厝舜?、政府擁有立法?quán)的有利條件，堅持在配合參與立法上下功夫，并力求做到既注意把握與國家法律、法規(guī)相銜接，又注意從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，充分考慮當?shù)氐膶嶋H需要，推動計劃系統(tǒng)的法制建設步伐。省計委根據(jù)工作實際，積極向省政府、省人大講有關項目的立法建議，并主動協(xié)調(diào)各單位關系，認真做好立法項目的草擬工作。其中已出臺的包括《*省經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管理暫行規(guī)定》、*市計委制定的《*市重點項目建設管理辦法》、《*市購買商品房申辦藍印戶口的暫行規(guī)定》、*市計劃局起草出臺的《*經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》、珠海市計委制定的《珠海市人口管理條例》和《珠海市投資管理辦法》和*市計委制定的《*市重點投資項目管理辦法》和《*市區(qū)人口計劃管理規(guī)定》等8件地方性法規(guī)規(guī)章。完成起草的地方性法規(guī)規(guī)章有《*省招標投標實施辦法》《*經(jīng)濟特區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃條例》和《*市重大建設項目管理條例》等3件。（二）制定規(guī)范性文件做到依據(jù)、程序、內(nèi)容合法各市計委結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，圍繞資金籌措與使用、項目建設與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和社會事業(yè)等領域，積極主動地起草或提請市政府涉及計劃管理的規(guī)范性文件，研究制訂具體方案報市政府審批發(fā)文推動依法治市、依法行政。如*市計委制定的《*市經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)資金有償使用管理辦法》、《加強*市土地使用權(quán)出讓金管理辦法》、《*市重大科技攻關和工業(yè)性試驗項目計劃管理辦法》、《*科學技術經(jīng)費投入與管理條例》和《*市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設施配套建議管理辦法》，*市計劃局起草制定的《關于*特區(qū)進口自用物資額度管理的暫行規(guī)定》和*科技再開發(fā)基金管理制度》等。在實際工作中，對各種的規(guī)范性文件的出臺，我省計劃系統(tǒng)都堅持嚴格把關，做好協(xié)調(diào)，注重實效，合理合法。四、落實責任制，嚴格依法行政（一）健全行政執(zhí)法責任制省計委成立了以黃偉鴻主任為組長的執(zhí)法責任制領導小組，并編寫《*省計劃委員會執(zhí)法責任制手冊》，明確計委開展工作的法律依據(jù)和職責，進一步規(guī)范管理和工作程序，改革審批制度，簡化辦事程序，實行政務公開；*、順德市計劃局及珠海、*、中山、潮州等市計委結(jié)合"三定"方案的工作職責，將行政執(zhí)法責任制實行分解到崗到人的逐級責任制，并落實執(zhí)法責任制的考核與獎勵，同時還建立和健全行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。（二）堅持嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督省計委對負責實施或參與實施的執(zhí)法檢查，既注意協(xié)調(diào)管理，又及時通報情況，每年執(zhí)法責任制領導小組都要檢查各專業(yè)處室的依法行政工作，講意見或建議；推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，把考核結(jié)果作為評定各部門和干部政績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中心的作用。中山市計委在執(zhí)法檢查中重點加強對國債項目資金使用情況的檢查（市計委在3年內(nèi)共為該市國債項目爭取國債資金1.4億元），*年市計委與人大代表一起視察、檢查該市改造農(nóng)村電網(wǎng)，改革農(nóng)電管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的進展情況，落實國債項目資金的?？顚Ｓ?。今年又配合省、市有關部門對使用1.24億元國債的三大項目（東河水利樞紐工程、中順大圍、污水處理廠）進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保國債項目的建設依法有序地進行。*、肇慶、韶關、揭陽等市計委在投資項目管理上，按照國家現(xiàn)行的有關專業(yè)性法規(guī)，嚴格實施項目法人責任制、項目資本金制度、工程招投標制度和工程建設監(jiān)理制度，理順建設項目中政府與企業(yè)的行為。在統(tǒng)籌投資資金使用、外來人口入戶審批、大中專畢業(yè)生計劃安排等行政管理中，嚴格遵循國家、省的政策和自身制定的規(guī)章辦法，做到程序合法、制度透明、服務高效、監(jiān)督有力，使計劃管理有序進行。（三）加強機關內(nèi)部管理和廉政建設我省計劃系統(tǒng)在機關內(nèi)部管理中，嚴格執(zhí)行公文處理、文明辦公、重大事項督辦等制度。省計委帶頭落實規(guī)范性文件備案審查制度，有關單位的會文，均認真依法講意見，省計委出臺的規(guī)范性文件，一律把好法律關，依據(jù)《*省規(guī)范性文件備案規(guī)定》上報省政府法制辦備案。*市計委機關工作人員上班一律佩戴胸證，明確機關法制機構(gòu)對行政執(zhí)法實施監(jiān)督。湛江、茂名、梅州、江門等市計委制定了《市計委黨風廉政建設責任目標》、《市計委機關財務開支審批有關規(guī)定》、《效能監(jiān)察方案》等規(guī)章制度，對保證計委各項工作的落實，起到很好的警示作用。五、對“*”普法和依法行政工作的評價（一）運用法律手段調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯我省計劃系統(tǒng)通過大力加強普法學習，積極推行依法行政，加大運用法律手段調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的力度，促進了計劃管理向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變、調(diào)控手段向以經(jīng)濟手段、法律手段為主的轉(zhuǎn)變，有力地促進了*省經(jīng)濟社會的發(fā)展，"九五"前四年國民經(jīng)濟年均遞增10.2%，基本實現(xiàn)了規(guī)劃目標，繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢頭。（二）依法加強計劃管理，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展幾年來，我省加強了投資管理和促進了重點項目建設，投資項目法人責任制、資本金制度、招標投標制和工程監(jiān)理制度得到更加有效地執(zhí)行，*抽水蓄能電站、京珠高速公路*段、珠鋼項目等一批重點工程的建設、管理更加規(guī)范。"九五"期間，全省一大批重點建設項目如廣梅汕鐵路、京九鐵路*段、虎門大橋、沙角電廠c廠投入使用，改善了我省的交通、能源緊張狀況，促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對薄弱環(huán)節(jié)通過制定法規(guī)，依法加強管理。（三）依法實行審批制度改革，增創(chuàng)計劃體制改革新優(yōu)勢*市計劃局在全省率先實行審批制度改革，通過簡化自籌資金項目審批環(huán)節(jié)、強化政府投資項目管理、規(guī)范審批事項、改革審批方式、加強審批監(jiān)督等，探索了依法進行審批管理和深化審批制度改革的新途徑，初步收到良好的成效。全省圍繞轉(zhuǎn)變政府職能進行審批制度改革，省計委根據(jù)省政府審批制度改革的要求，對審批事項進行了清理調(diào)整。其內(nèi)容包括：取消一部分項審批事項，克服行政審批過多過濫的弊端；對保留審批的事項，依法進行規(guī)范；加強對審批行為的監(jiān)督和審批后實施、執(zhí)行情況的監(jiān)管。此外，還努力規(guī)范行政管理程序，使計委機關管理活動的規(guī)范化程度不斷提高。（四）用法律監(jiān)督手段加強機關作風建設和廉政建設成效顯著通過普法學習，進一步增強了廣大干部職工特別是領導干部的法制觀念，從參加學習法律知識逐步轉(zhuǎn)變到在實際工作中自覺地維護國家法制，執(zhí)行法制，依法管理，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，加強了機關作風建設和廉政建設。幾年來，我省計劃系統(tǒng)在政府資金安排、項目建設、土地出讓、工程發(fā)包和招標、入戶指標安排、畢業(yè)生分配計劃安排等重要行政事務中從未發(fā)現(xiàn)違紀行為，廣大干部特別是領導干部反腐倡廉意識明顯提高。我省計劃系統(tǒng)在普法和依法行政工作中取得成績的同時也存在一些問題：一是負責普法宣傳工作的專職人員不足，相當部分市計委只能抽出兼職人員負責法規(guī)工作，在各方面工作任務集中發(fā)生時，依法行政和普法工作就難免受影響；二是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我省部分邊遠山區(qū)市計委屬下基層單位的學習培訓費用難以落實，導致普法進度參差不齊；三是依法行政方面，立法質(zhì)量還有待提高，行政執(zhí)法責任制還要進一步完善和落實，責權(quán)還須進一步明確；四是對普法工作中涌現(xiàn)的典型單位和人物的宣傳不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，法制建設任務將會更加繁重，尤其是機構(gòu)改革完成后，省體改委、省糧食管理局的職能并入省計委，法制工作的范圍更寬。為此，我省計劃系統(tǒng)將在國家計委的指導下，一如既往地搞好普法工作，進一步提高立法質(zhì)量和依法行政水平，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。