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教育是實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略的奠基工程。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議、農(nóng)村教育工作會(huì)議精神,切實(shí)加快我縣教育的改革與發(fā)展,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》及省、市《實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特作如下計(jì)劃。
一、正確把握形勢(shì),明確工作任務(wù)
1、近年來(lái),我縣教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。“科教興縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),“以縣為主”的管理體制已經(jīng)確立,“兩統(tǒng)一?!敝贫热媛鋵?shí);教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)全面普及,信息技術(shù)教育步伐加快,高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度加大,危漏校舍改造和小學(xué)布點(diǎn)調(diào)整走在全市前列;素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn),教育管理步入正軌,教育質(zhì)量穩(wěn)步提高;民辦教育蓬勃發(fā)展,有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
2、我縣教育改革與發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。教育投入渠道不暢,體制不活;教育觀念相對(duì)滯后;內(nèi)部管理體制不順;教師數(shù)量不足,分布不均勻,結(jié)構(gòu)不合理;高中骨干教師、學(xué)科帶頭人數(shù)量不足,整體水平有待提高;教研、學(xué)研、考研工作整體還顯薄弱等。所有這些問(wèn)題與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及人民群眾的需求不相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須正確把握我縣教育改革與發(fā)展的形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用,切實(shí)增強(qiáng)加快教育改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。
3、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我縣教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想:以“三個(gè)代表”重要思想和黨的精神為指導(dǎo),以創(chuàng)建西部教育強(qiáng)縣為目標(biāo),以全面提高教育質(zhì)量為核心,按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針,搶抓西咸教育同興的歷史機(jī)遇,加大投入力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源配置,提高教師隊(duì)伍素質(zhì),深化教學(xué)改革,強(qiáng)化內(nèi)部管理,扎實(shí)開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè),全面提高教學(xué)質(zhì)量,努力造就一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專門(mén)人才,為建設(shè)西部強(qiáng)縣和全面小康提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保證。
4、我縣教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù):
——大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。積極營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的文化氛圍,逐步建立完善學(xué)校德育教育體系,選定愛(ài)國(guó)主義教育、科技教育、軍事教育、革命傳統(tǒng)教育基地,定期組織學(xué)生到基地接受教育。開(kāi)展治理網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的專項(xiàng)活動(dòng);清理不良的音像制品及圖書(shū);取締校園周圍50米以內(nèi)的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn);開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的校園文化活動(dòng),努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、人文精神和科學(xué)精神的一代新人。
——繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。在確保義務(wù)教育階段中小學(xué)適齡兒童少年入學(xué)率的基礎(chǔ)上,千方百計(jì)控制學(xué)生輟學(xué)。加快中小學(xué)教育信息化進(jìn)程,分類啟動(dòng)“校校通工程”。合理調(diào)整中小學(xué)布局,優(yōu)化資源配置,完成第二輪小學(xué)布點(diǎn)調(diào)整任務(wù)。積極實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,不斷加強(qiáng)義務(wù)教育階段中小學(xué)建設(shè)。到年,創(chuàng)建市級(jí)示范初中、小學(xué)各5所,創(chuàng)建教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)。
——大力發(fā)展高中階段教育。加快高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),擴(kuò)大高中招生面,提高高中教學(xué)質(zhì)量。到年,涇干中學(xué)完成高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù),云陽(yáng)中學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)重點(diǎn);初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到65%以上,高考二本上線人數(shù)每年凈增100人,全縣二本上線人數(shù)穩(wěn)定在1000人以上。
——積極發(fā)展學(xué)前教育。城區(qū)及條件成熟的城鎮(zhèn)學(xué)校逐步實(shí)行學(xué)前三年教育,其它地區(qū)普及學(xué)前一年教育。到年,創(chuàng)建省、市級(jí)示范幼兒園各1所,全縣3-6周歲兒童入園(班)率達(dá)到85%以上。
——開(kāi)展農(nóng)村成人教育??h職業(yè)中專要以就業(yè)為導(dǎo)向,實(shí)行靈活的專業(yè)和學(xué)制,面向農(nóng)村擴(kuò)大招生規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn),積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”,對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn),促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。
——鼓勵(lì)支持民辦教育。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,加快民辦學(xué)校的制度化、規(guī)范化建設(shè)。到年,全縣民辦教育單位發(fā)展到50家,在校學(xué)生達(dá)到10000人,固定資產(chǎn)超億元,創(chuàng)建規(guī)范化民辦學(xué)校10所。
二、理順教育管理,推進(jìn)體制創(chuàng)新
5、完善教育管理體制。實(shí)行“以縣為主,分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制??h政府負(fù)責(zé)實(shí)施教育規(guī)劃,建立和完善投入保障機(jī)制,加大對(duì)教育事業(yè)的扶持力度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的籌措,不斷改善辦學(xué)條件;村民自治組織積極動(dòng)員適齡兒童入學(xué),依法組織農(nóng)民義務(wù)勞動(dòng)和籌集資金進(jìn)行危房改造;教育行政部門(mén)依法負(fù)責(zé)教育的指導(dǎo)和管理工作;各級(jí)各類學(xué)校在教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)教育教學(xué)的組織實(shí)施工作。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組建制,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)區(qū),設(shè)學(xué)區(qū)長(zhǎng)1名,配備工作人員2—3名,統(tǒng)籌管理轄區(qū)教育工作,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組人員全部調(diào)整充實(shí)到教學(xué)一線。
6、理順教育經(jīng)費(fèi)管理體制。上級(jí)劃撥的教育專款由財(cái)政、教育部門(mén)共同管理,資金專戶設(shè)在財(cái)政局,實(shí)行“專戶管理,專款專用”,資金封閉運(yùn)行。中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)管理,縣直各校執(zhí)行“收支兩條線管理”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)由教育部門(mén)集中管理。中小學(xué)代辦費(fèi)不納入“收支兩條線”。
7、完善干部隊(duì)伍管理體制。涇干中學(xué)的正職、副職,云陽(yáng)中學(xué)、永樂(lè)中學(xué)、石橋中學(xué)、職業(yè)中專的正職,由縣委常委會(huì)研究任免;縣政府督學(xué),云陽(yáng)中學(xué)、永樂(lè)中學(xué)、石橋中學(xué)、職業(yè)中專的副職,由縣委組織部研究任免;高中中層、學(xué)區(qū)、初中段的所有領(lǐng)導(dǎo)干部,由教育行政部門(mén)選拔任用并歸口管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)校長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)長(zhǎng)提名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察,征求教育部門(mén)意見(jiàn)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免。教育部門(mén)要改革中小學(xué)校長(zhǎng)和中層選拔任用辦法,建立選任、考任、競(jìng)聘上崗相結(jié)合的新機(jī)制。
8、規(guī)范教師隊(duì)伍管理體制。編制部門(mén)負(fù)責(zé)核定全縣各級(jí)各類學(xué)校教師編制數(shù)額。教育部門(mén)負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)及幼兒園教師的資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘和業(yè)務(wù)考核等工作。每年根據(jù)教師缺編、缺崗情況,由人事部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)從取得教師資格的師范或非師范院校畢業(yè)生及其它專業(yè)技術(shù)人員中公開(kāi)招聘,對(duì)符合條件的,進(jìn)行教師職業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn)。人事、財(cái)政等部門(mén)按照有關(guān)程序辦理任教手續(xù)。
9、規(guī)范教育督導(dǎo)體制。推行以教育行政為主體,以教育科研、教育督導(dǎo)為兩翼的“一體兩翼”管理體制。建立“兩級(jí)三類”督導(dǎo)隊(duì)伍和“三級(jí)兩類”教研隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),成立督導(dǎo)室和教研室,與現(xiàn)有的中小學(xué)、農(nóng)技校和家長(zhǎng)學(xué)校,形成“三校兩室”的管理格局。
10、完善民辦教育管理體制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人投資民辦教育,凡個(gè)人投資達(dá)到學(xué)??傎Y產(chǎn)51%以上的,給予冠名權(quán)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的中小學(xué)、幼兒園由教育部門(mén)依法負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理??h政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣政府,并通報(bào)教育部門(mén)。
三、加大經(jīng)費(fèi)投入,提供資金保障
11、堅(jiān)持以政府投資為主。教育經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。依法征收城市教育費(fèi)附加,全額用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件。依照市頒生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(初中每生每年45元,小學(xué)每生每年25元),力爭(zhēng)撥付到位。教育、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督使用。對(duì)于“普九”欠帳,由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)落實(shí)責(zé)任,制定計(jì)劃,逐年償還。堅(jiān)持教師工資優(yōu)先發(fā)放制度。對(duì)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教師工資,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定計(jì)劃,盡快兌付到位。
12、建立多元化籌資渠道。對(duì)非義務(wù)教育學(xué)段,實(shí)行政府、社會(huì)和個(gè)人成本分擔(dān)機(jī)制。積極推行教育建設(shè)貸款、助學(xué)貸款、教育儲(chǔ)備,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人自愿捐資助學(xué)。認(rèn)真貫徹“一事一議”的規(guī)定,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾采取自愿捐資助學(xué)、投工投料等方式維護(hù)和修繕農(nóng)村小學(xué)校舍。
13、設(shè)立政府津貼發(fā)放基金??h財(cái)政每年安排100萬(wàn)元資金,主要用于骨干教師和學(xué)科帶頭人的政府津貼發(fā)放,同時(shí)用于中小學(xué)危房改造、小學(xué)布局調(diào)整、高考獎(jiǎng)勵(lì)、教育科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)和新課程改革。
14、加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督。教育、財(cái)政部門(mén)要定期會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、教育督導(dǎo)部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行檢查,最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。
四、加強(qiáng)教育管理,提高教育質(zhì)量
15、改革教育教學(xué)管理機(jī)制。全面貫徹黨的教育方針,改革中小學(xué)行政和后勤服務(wù)制度,強(qiáng)化教育教學(xué)管理,切實(shí)加強(qiáng)教研教改,建立素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制,不斷提高全縣教育教學(xué)質(zhì)量和水平。建立中小學(xué)校長(zhǎng)任期考核檔案,實(shí)行任期目標(biāo)制度、“末位淘汰”制度和教育質(zhì)量“一票否決”制度。建立科學(xué)合理的教師業(yè)務(wù)考核和業(yè)績(jī)公示制度,實(shí)行學(xué)校、教師的雙向聘用制度。建立教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)制度。凡3年內(nèi)未取得合格學(xué)歷的教師,由高學(xué)段向低學(xué)段順向分流;4年內(nèi)仍未取得合格學(xué)歷者,清退出教師隊(duì)伍,檔案移交縣人才交流中心。穩(wěn)定教師隊(duì)伍,建立骨干教師和學(xué)科帶頭人動(dòng)態(tài)管理的政府津貼制度。大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神,積極開(kāi)展評(píng)優(yōu)樹(shù)?;顒?dòng),每年在教師節(jié)前大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。制定穩(wěn)定骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)惠政策,每年從高等師范院校招聘一定數(shù)量的優(yōu)秀本科畢業(yè)生,充實(shí)教師隊(duì)伍。整頓學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作,保證師生健康。關(guān)心教職工生活,為他們辦實(shí)事,解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
16、以名師促名校,積極實(shí)施“1386”工程。力爭(zhēng)在5年內(nèi),在全縣各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)學(xué)科帶頭人100名,教學(xué)能手300名,骨干教師800名,教壇新秀600名,從而以點(diǎn)帶面,促進(jìn)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量全面提高。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)教育持續(xù)快速健康發(fā)展
17、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),主管副書(shū)記和主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),組織、宣傳、教育、人勞、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、公安、文體事業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由教育部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要研究解決教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。同時(shí),建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓高級(jí)中學(xué)制度。
18、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)依法治教,建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制。財(cái)政、監(jiān)察、公安、審計(jì)、國(guó)土資源等部門(mén)要嚴(yán)肅查處侵占蠶蝕中小學(xué)用地、校舍,貪污、挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi),妨礙學(xué)生健康成長(zhǎng)等違法行為。未經(jīng)縣政府同意,任何部門(mén)和單位不得對(duì)中小學(xué)進(jìn)行攤派和檢查。
19、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作??h政府教育督導(dǎo)室要堅(jiān)持督政和督學(xué)相結(jié)合,充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、評(píng)估的職能作用;要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)及各級(jí)各類學(xué)校,研究制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,并納入年度考核范疇;會(huì)同縣委督查室、政府督查室、縣考委辦定期督查考核,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門(mén)和學(xué)校的職責(zé)履行到位,促進(jìn)全縣教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
20、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò)。教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo),加強(qiáng)與社會(huì)的溝通與合作,充分利用社區(qū)資源,開(kāi)展豐富多彩、文明健康的教育活動(dòng)。積極與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系,團(tuán)結(jié)協(xié)作,齊抓共管,共同為青少年和兒童營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。