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為了進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大利用外來資金規(guī)模，不斷提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，特作如下通知：

一、進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造優(yōu)化投資發(fā)展的輿論氛圍

1、認(rèn)清面臨形勢(shì)。近年來，我縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策規(guī)定，下大力氣規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不斷加大招商引資工作力度，狠抓頊目落實(shí)，全縣投資發(fā)展環(huán)境明顯改善。但是，全面客觀地分析投資發(fā)展環(huán)境，還存在一些亟待解決的問題：主要是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員思想保守，觀念陳舊，開放意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡??；工作方法簡(jiǎn)單粗暴，辦事拖拉，推諉扯皮，辦事效率低下；“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，個(gè)別執(zhí)法部門不按規(guī)定辦事，以罰代管、變相收費(fèi)、亂攤派等問題比較突出，執(zhí)法人員吃拿卡要、以權(quán)謀私現(xiàn)象依然存在；城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生還存在“臟亂差”問題，個(gè)別地區(qū)社會(huì)治安狀況較差。這些問題已嚴(yán)重影響了我縣的對(duì)外開放和投資發(fā)展環(huán)境，必須采取有效措施，有針對(duì)性地加以解決。

2、強(qiáng)化輿論宣傳。投資發(fā)展環(huán)境是招商引資的生命線。全縣各級(jí)各部門要采取強(qiáng)有力的措施，強(qiáng)化全縣初步形成的招商引資“洼地”效應(yīng)，以更大力度的宣傳、更加優(yōu)惠的政策、更為優(yōu)良的服務(wù)，打造更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。宣傳、文體事業(yè)部門要把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為宣傳工作的重點(diǎn)，結(jié)合“優(yōu)化投資環(huán)境整治年”和公民文明素質(zhì)教育活動(dòng)，充分利用廣播電視等新聞媒體，堅(jiān)持每周定期宣傳報(bào)道優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境方面的典型事件，曝光違法塊規(guī)人員，表?yè)P(yáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)人員，通過持續(xù)不斷地宣傳教育，在全社會(huì)牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”、“人人都是投資環(huán)境”、“維護(hù)投資環(huán)境光榮，破壞投資環(huán)境可恥”的觀念，切實(shí)把環(huán)境意識(shí)滲透到全社會(huì)的方方面面，努力在更大范圍、更深層次上增強(qiáng)對(duì)客商投資的吸引力。

3、轉(zhuǎn)變干部觀念。各級(jí)各部門和廣大黨員干部要進(jìn)一步樹立環(huán)境優(yōu)化意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以寬廣的眼界、寬容的態(tài)皮、寬松的環(huán)境吸引外地商客。要切實(shí)做到少爭(zhēng)論、多實(shí)干，少觀望、多參與，少埋怨、多理解，少揩責(zé)、多支持，相互配合，通力合作，努力營(yíng)造優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

二、進(jìn)一步深化改革，營(yíng)造優(yōu)化投資發(fā)展的軟環(huán)境

4、加快行政審批制皮改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于減少行政審批事項(xiàng)的政策規(guī)定，加快清理行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步取消不屬于政府職能和不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的審批事項(xiàng)。凡上級(jí)明令取消的行政審批事項(xiàng)一律取消；凡可用市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)不再進(jìn)行行政審批；凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位的審批權(quán)限堅(jiān)決下放?？h法制辦、編辦要對(duì)我縣近年來出臺(tái)的規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，造冊(cè)登記，逐一審查，對(duì)不符合上級(jí)政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以取消。要進(jìn)一步深化收費(fèi)制度改革，實(shí)行投資企業(yè)收費(fèi)許可證和繳費(fèi)登記卡制度，一口收費(fèi)，收繳分離。對(duì)于國(guó)家和省市規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，縣上出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。各有關(guān)部門要從促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)決克服本位主義、利己主義思想，最大限度地減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。

5、規(guī)范行政執(zhí)法檢查。積極推行集中執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法?？h級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，禁止濫用權(quán)力，亂查亂扣財(cái)物款頊的粗暴執(zhí)法。對(duì)投資企業(yè)的各類檢查必須由業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)縣招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批方可檢查，凡未經(jīng)審批私自檢查的，一律視為違規(guī)檢查。積極推行集中檢查，嚴(yán)禁對(duì)同一事項(xiàng)或內(nèi)容，性質(zhì)相似的檢查項(xiàng)目多部門重復(fù)檢查，有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)同一事項(xiàng)的檢查結(jié)論要做到一家檢查，多家認(rèn)可。凡進(jìn)入投資企業(yè)的檢查人員，必須文明執(zhí)法，對(duì)投資企業(yè)實(shí)施的行政處罰，必須出具法律依據(jù)，不得濫施處罰；必須處罰的，有關(guān)都門要及時(shí)將處理意見向縣協(xié)調(diào)辦通報(bào)；對(duì)處罰不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的，實(shí)施處罰部門要依法予以賠償，主要負(fù)責(zé)人向投資者道歉，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。

6、完善政務(wù)大廳職能。積極推行政務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)大廳功能，延伸服務(wù)內(nèi)涵，突出大廳服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。大廳各成員單位要以方便投資者、群眾辦事為目標(biāo)，積極主動(dòng)地履行各自承擔(dān)的職能。全面推行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果以及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”制度，增加辦事透明度，進(jìn)一步提高辦事效率。積極推行服務(wù)新舉措，對(duì)重大投資項(xiàng)目，開辟服務(wù)“快車道”，推行項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)行全程服務(wù)；對(duì)涉及多個(gè)部門審批的服務(wù)事項(xiàng)，推行聯(lián)合審批會(huì)簽制庋，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)的跟蹤問效，真正做到“一個(gè)窗口”對(duì)外，“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。大力推行首問負(fù)責(zé)制，對(duì)找上門來的投資者，無論與自身業(yè)務(wù)有關(guān)與否，任何部門都必須熱情接待，不能隨意或借故推諉，必要時(shí)要確定專人協(xié)助辦理。

7、切實(shí)改善法制壞境。建立和完善客商投訴受理機(jī)制，成立投資者投訴中心，與縣政務(wù)大廳合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，定期召開投資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，切實(shí)解決投資者反映的問題。加大案件查處力度，依法保護(hù)外來投資企業(yè)的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格懲處各種侵犯投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為以及對(duì)投資企業(yè)敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、干擾施工等違法行為；依法保護(hù)投資者出版、專利、商標(biāo)以及圖紙、技術(shù)說明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員利用職權(quán)侵犯投資者人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件以及投資企業(yè)利益的各類經(jīng)濟(jì)案件。投資企業(yè)要求提供執(zhí)法執(zhí)紀(jì)保護(hù)和服務(wù)的，有關(guān)部門要及時(shí)派遣人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，幫助協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。

8、加大政策落實(shí)力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的若干規(guī)定》，不折不扣地落實(shí)有關(guān)稅收財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、行政事業(yè)性收費(fèi)及土地征用等優(yōu)惠政策，凡是合同明確規(guī)定的，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾，切實(shí)優(yōu)化政策環(huán)境。對(duì)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目或投資額在3000萬元以上且?guī)?dòng)能力強(qiáng)的頊目，可采歌一事一議、一企一策、特事特辦的政策，以更加優(yōu)惠的政策吸引客商來投資。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)社會(huì)信用制度，加強(qiáng)政府和企業(yè)信用建設(shè)，嚴(yán)肅查處不守信用的典型案件，標(biāo)本兼治，綜合治理，努力改善全縣信用環(huán)境，形成全社會(huì)“以誠(chéng)招商、信守承諾、守法經(jīng)營(yíng)”的良好風(fēng)氣。

三、進(jìn)土步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)化投資發(fā)展的硬環(huán)境

9、加快交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好重點(diǎn)道路工程建設(shè)，完善以國(guó)省道為骨干、地方公路為主體的交通運(yùn)輸體系。積極推進(jìn)重點(diǎn)電力項(xiàng)目建設(shè)，加怏城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，確保供電充裕、安全、可靠，為招商引資企業(yè)提供電力保障。高度重視城鎮(zhèn)供排水工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)，確保招商引資企業(yè)生產(chǎn)、生活用水供應(yīng)。

10、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，以寬帶傳輸為重點(diǎn)，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高速寬帶網(wǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，程控電話村村通。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，加快電子政務(wù)工程建設(shè)，逐步在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶上網(wǎng)工程，提高社會(huì)信息資源共享程度，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和信息技術(shù)在各行各業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，切實(shí)加快社會(huì)信息化建設(shè)。

11、修編完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)群，緊緊抓住西部大開發(fā)、關(guān)中一線兩帶建設(shè)、西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)涵提高與外延擴(kuò)展并重，加快修編完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?？h城總體規(guī)劃要明確分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和街景規(guī)劃，盡快上報(bào)審批。建制鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要抓好水、電、氣、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)等配套服務(wù)，努力促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的承接和輻射帶動(dòng)能力。

12、下大力氣治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，建立健全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣城管理的規(guī)范化、經(jīng)?；烷L(zhǎng)效化。以整頓占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、死角垃圾、非法廣告、交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步加大市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力皮，嚴(yán)厲打擊張貼野廣告、破壞市政設(shè)施等違規(guī)違法行為，不斷提高城市管理水平。深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村街巷道路建設(shè)，認(rèn)真清理道路兩邊的各類垃圾，凈化、美化生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)

13、高度重視優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作?？h優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮自身職能，堅(jiān)持每月召開一次成員單位會(huì)議，認(rèn)真聽取有關(guān)方面反映的問題，及時(shí)查處破壞投資環(huán)境的人和事。要監(jiān)督指導(dǎo)投訴中心受理投資者和企業(yè)反映的各類問題。對(duì)影響投資環(huán)境的投訴、反映和舉報(bào)，要一追到底，嚴(yán)肅處理，做到環(huán)境無小事、件件有著落、事事有回音，努力維護(hù)投資者及企業(yè)的合法權(quán)益，使客商放心投資，安心生產(chǎn)。

14、健全優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境督查考核機(jī)制?？h委、縣政府督查室、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大督促檢查力度，嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境的各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。凡發(fā)現(xiàn)亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查的，對(duì)當(dāng)事人和部門主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行批評(píng)教育，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。人勞部門要把優(yōu)化投資環(huán)境作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)，定期通報(bào)，實(shí)行一票否決。對(duì)推諉扯皮，甚至吃、拿、卡、要，刁難客商造成惡劣影響的人和事，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷。

15、切實(shí)落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本單位的優(yōu)化投資環(huán)境工作負(fù)全責(zé)，班子其他成員也要分別落實(shí)工作責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)人對(duì)所屬系統(tǒng)的優(yōu)化投資環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，要按照全縣統(tǒng)一要求，制定本系統(tǒng)的優(yōu)化投資環(huán)境工作措施，不折不扣地落實(shí)到位。要繼續(xù)落實(shí)招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度。對(duì)招商引資項(xiàng)目，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工包抓，主管部門牽頭組成投資服務(wù)小組，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，搞好各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，確保招商引資項(xiàng)目能引得來、留得住。