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（一）關注民生問題，辦好實事工程

要高度關注城市發(fā)展過程中積累的各種矛盾，集中力量加以破解，具體要辦好以下10件實事：

1、城中村、小街小巷衛(wèi)生整治。在前幾年整治工作的基礎上進行全面鞏固和提高。首先是努力提高衛(wèi)生保潔水平，加大與各街道辦事處的協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)做好小街小巷衛(wèi)生保潔的接收和招投標，擴大“城中村”委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔的范圍。其次是要不斷完善市政公用基礎設施，建立養(yǎng)護維修工作的長效機制。第三是重視城市管理基層網(wǎng)絡建設，發(fā)揮街道、村居的主體作用，堅定不移地推進城中村、小街小巷整治。

2、再截污和“清水河道”工程。抓好20*年普查成果的運用，實施輪渡路以西至星明路以東區(qū)塊內(nèi)的居民小區(qū)和城中村的雨、污分流改造入網(wǎng)，接納翠華新村、花園新村、漁民新村三個居民區(qū)及紅旗新村、巖嶼新村兩個城中村的生活污水。探索引進生物復合酶污水凈化技術實施*河“清水河道”工程。同時，要努力建立河道保潔的部門聯(lián)動監(jiān)管機制，努力促使河道水質有較大改善。

3、老城區(qū)排水排污設施改造。一是要關注橫河西村、花園新村等地的積水問題，抓緊制訂應對方案。二是對短期內(nèi)無法啟動改造的老城區(qū)東南片、*老城區(qū)等區(qū)域，要區(qū)分輕重緩急，啟動重點地段排水排污設施的應急改造，確保老城區(qū)居民日常生活需要。

4、加快“喬木進城”，推進綠化進社區(qū)。要以創(chuàng)建國家級園林城市為目標，加大城區(qū)綠化力度，努力擴大綠地面積。繼續(xù)做好現(xiàn)有綠地的綠化補植、調(diào)整工作，提高喬木比例，增加城市綠量，提高城市綠化的生態(tài)效益。抓好園林式單位、小區(qū)的創(chuàng)建，實施部分老居住小區(qū)、城中村、小街小巷的綠化補植，積極指導各社區(qū)加強綠化后期養(yǎng)護管理，推進綠化進社區(qū)，實現(xiàn)出門見綠的目標。

5、加強綜合管理，實現(xiàn)有序亮化。充分發(fā)揮集中控制裝置的統(tǒng)一調(diào)度功能，促進新老亮化設施有機配合，實現(xiàn)有序亮化，增加城市夜間景觀美感，提升城市活力。把城市照明納入城市亮化的重要范疇，會同供電部門，解決一批老小區(qū)、城中村、背街小巷照明問題，營造城市的溫馨感，保證人們出行安全。

6、建設城市雕塑小品。要繼續(xù)在城區(qū)重點地段建設一批城市雕塑，以提升城市品位，宣揚城市個性，豐富文化內(nèi)涵。要結合公園、道路改造，精心設計座椅、路燈、電話亭、報刊亭、果殼箱等設施，使之更具人性化，增加藝術韻味。

7、加快山體資源開發(fā)，增加市民休閑場所。繼續(xù)實施城區(qū)山體“空中花園”工程，抓好原有設施的修繕、添置，啟動實施*改造和太和山整治，擴大休閑健身場所。報政府批準免費開放東山公園，繼續(xù)辦好兒童樂園，開展東山書院復建有關前期資料調(diào)研，加快山體設施的修復，實現(xiàn)東山公園的“復興”。

8、緩解城區(qū)停車壓力。從完善硬件設施和加強綜合管理兩方面入手，實行“疏”、“堵”結合。一是繼續(xù)通過增設、恢復、改建、拓展、增劃等途徑，增加城區(qū)公共停車泊位。二是重點解決住宅小區(qū)的停車問題。對新建小區(qū)要按標準留足車位。對老小區(qū)，在加大調(diào)研和協(xié)調(diào)力度，探索建設草坪磚停車場或樹林式停車場等手段，緩解停車壓力。三是要加強政策引導。逐步引導樹立停車消費觀念，推進停車設施開發(fā)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化。同時，要加強停車管理，實現(xiàn)有序停放。

9、緩解市民上廁難的問題。繼續(xù)做好城區(qū)公廁的增設工作，建設*中轉站公廁，改造云健、云西、桔園、南門河四座公廁。同時進一步挖掘潛力，探索用政府補貼等辦法，開放樓堂館所的廁所。通過上述措施，增加公廁數(shù)量，促進公廁布局合理，管理到位，切實改變?nèi)罕娚蠋y問題。

10、實施城區(qū)自來水管線改造。高度重視城區(qū)自來水“黃水”問題，結合資金到位情況，分批實施改造。明年要力爭啟動該工作，同時，以此為契機大力推進“一戶一表”，實現(xiàn)“計量到戶”。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是新型城市化的重要內(nèi)容，也是*的客觀現(xiàn)實需要。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念貫穿建設工作的始終，將城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設有機結合，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、互動發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

（1）加快編制。首先是加快調(diào)整和完善各詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。完成章安、前所控制性詳細規(guī)劃、大陳集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、大陳風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。做好三甲下陳片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、*區(qū)5平方公里功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃、章安楊司1平方公里工藝品工業(yè)功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃的會審和報批工作。其次是梳理完善村莊規(guī)劃。編制54個整治示范村規(guī)劃，建成300戶康居農(nóng)房，確保到20*年全區(qū)完成1200戶農(nóng)民康居住房工作目標。

（2）更新理念。堅持因地制宜，分類指導，積極創(chuàng)新農(nóng)民住宅建筑形式，引導建設聯(lián)排式小康型或多層公寓式住宅。大力推廣農(nóng)村建房通用圖集，在此基礎上，再組織編制能保持農(nóng)村歷史文脈和地方文化特色的新型民居通用圖，推動農(nóng)民建房多樣化。

（3）精確測繪。完成椒北16平方公里和上大陳7平方公里地形圖測繪，建立統(tǒng)一的地理信息平臺，提高規(guī)劃決策、服務、管理的水平。

（4）政策扶持。繼續(xù)以政府貼補方式實施農(nóng)民個人建房免費放樣，減輕農(nóng)民負擔。關注農(nóng)民接駁建房需求，緩解當前因土地指標緊張造成的農(nóng)民建房困難。

（5）“陽光”管理。深化陽光規(guī)劃制度，實現(xiàn)“陽光編制、陽光審批、陽光公示”，切實維護公共利益。完善規(guī)劃編制過程中的專家評審、民主討論、人大（政協(xié)）監(jiān)督制度。要加強規(guī)劃審批管理，抓好“一書兩證”制度的實施，全面提高服務水平。

2、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

該項工作*在全市起步最早，硬件設施已比較完善，明年要進行全面的鞏固和提高。一是要完善網(wǎng)絡。全區(qū)所有行政村都要建立垃圾收集點并組建清掃保潔隊伍，實現(xiàn)清掃、收集、清運網(wǎng)絡的全覆蓋。二是要嚴格考核。要認真履行行業(yè)主管部門的職責，發(fā)揮新農(nóng)辦、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領導小組等機構的協(xié)調(diào)作用，實施“借力推進”，加大對各街道辦事處的考核力度，建立長效的檢查督促機制，力爭農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有明顯改變。

3、城鄉(xiāng)供水一體化

高度重視農(nóng)村地區(qū)供水不足、水質較差的現(xiàn)狀，在加大*供水二期椒南泵站和椒北水廠建設的同時，采取措施，擴大統(tǒng)一供水范圍。一是要加快供水主干管向新城區(qū)延伸。二是要加快各辦事處原有管網(wǎng)特別是村莊內(nèi)管線的改造，努力降低漏失率。三是要抓緊籌劃原有水廠的處置，組織人員深入調(diào)研，爭取政府早日出臺資產(chǎn)處理、人員安置和新的供水模式等具體方案，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

4、城鄉(xiāng)污水處理一體化

實現(xiàn)這一目標，也就是將污水主干管向東、南兩個方向延伸，進一步擴大截污范圍。東片，抓好濱海工業(yè)城區(qū)塊截污管網(wǎng)建設；南片，要抓好星星電子工業(yè)功能區(qū)、飛躍工業(yè)城等新區(qū)污水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)一處理。

（三）注重功能提升，推進重點工程

城市功能是城市競爭力和承載力的物質基礎。在日益趨緊的宏觀形勢下，必須把事關完善城市服務功能、促進城市產(chǎn)業(yè)提升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一批基礎設施項目作為優(yōu)先建設對象，集中財力、精力，全力加以推進。

1、完善路網(wǎng)結構。全力加快中心大道*段建設，完成馬莊、董家洋、上徐三個村的征地拆遷工作，確保全線貫通，建設南北交通新通道。繼續(xù)抓好楓南東路東延工程和市府大道東延前期準備。開通*山隧道，打通交通瓶頸，緩解解放路交通壓力。拓寬改造解放南路，配套建設西*路和*河沿河道路，做好云西路、巖嶼路拓寬前期準備。

2、提高供水能力。加快供水二期椒南泵站建設，全面動工并完成土建工程，抓好工藝管線和設備安裝，力爭上半年實現(xiàn)試通水，并著手出廠管線調(diào)整和輔助工程建設。加快椒北凈水廠建設，力爭7月份完工并通水。

3、擴建污水工程。全面完成*污水處理二期工程和中水回用工程前期有關報批手續(xù)，力爭土建、管線和泵站工程全面進場施工,爭取通過國債、外資貸款等多種方式籌措建設資金。積極研究探索污泥處理新工藝，抓好化工廢水除臭工作，實現(xiàn)穩(wěn)定排放。

4、擴建垃圾填埋場。按照無害化生活垃圾填埋場的要求，抓好防滲漏施工、污水預處理等設施建設，完成沙北垃圾填埋場建設。做好老填埋場的封場和生態(tài)恢復，為各項創(chuàng)建工作打下良好基礎。

5、建設東山盆景園。抓好景石布置、方磚鋪裝、油漆粉刷、盆景架布置等硬件建設。力爭春節(jié)前開園，精心抓好植物配置，努力建成“百花園”，使之成為*園林綠化新景點。

6、*閣工程。把該工程納入“空中花園”建設的一項重要內(nèi)容，提升到*乃至*的“地標”建設高度，精心組織實施。完成上山園路建設，力爭形成主閣、云中亭、爬山廊等設施的基本框架。

7、經(jīng)濟適用房和廉租房工程。加快經(jīng)濟適用房工程掃尾，按照“公正、公開、公平”原則，做好購置對象的資格認定、房屋銷售工作。繼續(xù)抓好廉租住房制度的實施，完善“以租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔”的廉租住房供應體系。

8、舊城改造工程。啟動云西路區(qū)塊和*部分區(qū)塊舊城改造，加快解放路、原*二中等區(qū)塊的回建，加強對*等城中村及農(nóng)村拆遷工作的指導，維護拆遷政策平衡。做好章安、*老街保護的規(guī)劃方案編制等前期工作。

（四）堅持效益優(yōu)先，發(fā)展建設產(chǎn)業(yè)

建設行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組織部分，保障其穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

1、確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡

（1）維護總體穩(wěn)定。堅定不移地貫徹國家房產(chǎn)新政策，嚴格執(zhí)行新審批、新開工商品住房項目中，套型建筑面積90平方米以下住房面積占比重不低于開發(fā)建設總面積70％的規(guī)定。加大對房地產(chǎn)市場的整頓和規(guī)范。嚴肅查處各類違規(guī)開發(fā)、違規(guī)銷售的行為，避免房價大起大落，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，維護群眾利益。

（2）支持有效需求。要客觀分析我區(qū)房地產(chǎn)市場的實際，正視*作為*市主城區(qū)，城市仍處于快速成長期，由此將形成的相當量的房地產(chǎn)市場有效需求。采取切實有效措施，幫助房地產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，繼續(xù)抓好康居示范工程建設，以此提升住房開發(fā)品質。

（3）培育物業(yè)產(chǎn)業(yè)。要高度關注物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，組織開展物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，起草政府扶持政策，力爭在稅收、金融等政策上享受優(yōu)惠政策，加大培育力度，促進其上檔次、上規(guī)模。要規(guī)范業(yè)主委員會的產(chǎn)生程序，加強業(yè)務培訓，切實提高自治能力。

（4）加強房管房政管理。要加強房管房政工作，抓好商品房面積預測、實測管理，房屋產(chǎn)權登記、二手房市場管理等各項工作。加快推進住房分配貨幣化，進一步加大住房公積金的歸集和放貸力度，提高市民購房的支付能力。

2、提升建筑業(yè)整體實力

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變增長方式

加強產(chǎn)業(yè)宏觀指導和政策扶持，為我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以進一步加快結構調(diào)整步伐，實現(xiàn)由量的增長向質的提高轉變。要實施“大建筑”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并等形式，努力發(fā)展一批資金雄厚、人才密集、技術先進的工程總承包大型建筑企業(yè)集團。加快專業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展鋼結構、港航、地基基礎等的專業(yè)隊伍。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)運用資金、品牌、資質等優(yōu)勢，進行戰(zhàn)略擴張，實現(xiàn)從守土型企業(yè)向拓土型企業(yè)的轉變。

（2）規(guī)范市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)抓好清理拖欠工程款和民工工資工作，建立健全防范拖欠的長效機制，從源頭上防范拖欠的發(fā)生。繼續(xù)完善建工、勞動監(jiān)察欠薪處理聯(lián)動機制，推廣“一網(wǎng)兩牌一卡”制度，規(guī)范勞動用工管理和民工工資支付。進一步完善以信用體系為核心，以失信懲戒機制為主要手段的市場監(jiān)管體系。

（3）推進建筑節(jié)能，提升技術水平

強化以建筑節(jié)能強制性標準貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的從立項審查到竣工備案的工程建設的全過程監(jiān)管，重點加強大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材建筑。推進建筑節(jié)能“六個一”示范工程建設。加快勘察設計行業(yè)的體制與機制創(chuàng)新，為建筑業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

（五）創(chuàng)新管理模式，促進和諧穩(wěn)定

1、加強城市管理

（1）提高市容管理水平，規(guī)范城市秩序。一是規(guī)范管理，確保重點。繼續(xù)抓好主街道徒步巡查管理，確保主街道市容良好，切實提高市容標準。二是嚴格整治，突破難點。繼續(xù)加強越店經(jīng)營、流動攤點等占道經(jīng)營、空調(diào)室外機的整治；在抓好主次街道城市“牛皮癬”管理的基礎上，開展對社區(qū)和城中村的“城市牛皮癬”管理；開展建筑工程渣土的規(guī)范化管理，從源頭抓起，減少“拋灑滴漏”現(xiàn)象。三是創(chuàng)新方法，解決熱點。針對實際情況，調(diào)整對背街小巷占道攤點、馬路市場的管理模式，實行“堵疏結合”，解決部分困難群體的生活就業(yè)問題，緩解管理矛盾。

（2）強化廣告管理，提升城市形象。按照“總量控制，提升檔次，美化市容”的原則，認真執(zhí)行《城區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃》，積極開展調(diào)研，試行有償設置辦法；嚴格落實廣告審批、前置管理和批后管理制度，進一步完善主街道廣告招牌電子檔案。

（3）深化規(guī)劃建工監(jiān)察，優(yōu)化規(guī)建環(huán)境。一是嚴格規(guī)劃跟蹤監(jiān)察。認真落實規(guī)劃跟蹤監(jiān)察掛牌銷號制度，加大對新建小區(qū)的巡查力度，加強與辦事處、社區(qū)、村的溝通協(xié)調(diào)，抓好城中村違法建設的整治工作。二是抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚點的工程建設整治。有針對性地開展重點治理，加大對企業(yè)基建違法違規(guī)行為的打擊力度，提高其違法成本，努力扭轉工業(yè)園區(qū)廠房無序建設的局面。三是做好裝修新法規(guī)出臺后的執(zhí)法監(jiān)察準備，健全裝修批后全程跟蹤監(jiān)察制度，抓好沿街營業(yè)房的監(jiān)察管理。

2、質量安全管理

（1）建筑施工安全。要落實完善現(xiàn)行各項制度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好安全生產(chǎn)許可證和三類人員上崗管理，推進建筑業(yè)企業(yè)安全質量標準化管理。繼續(xù)開展季度質量、安全、監(jiān)理工作大檢查和專項整治活動，努力促進建筑質量安全生產(chǎn)水平穩(wěn)定提高。完善建筑施工現(xiàn)場網(wǎng)絡視頻監(jiān)控技術，實行“三位一體”聯(lián)動監(jiān)控，對市級以上創(chuàng)優(yōu)達標工地全部實行網(wǎng)絡視頻直播管理。

（2）公用事業(yè)安全。一是公共場所安全。實施*飛瀑公園、巖嶼巖倉綠地電路改造，對江濱公園安裝監(jiān)控設施。兒童樂園在免費開放后，要進一步加強巡查，確保設施的完整與安全。繼續(xù)完善銀河商城消防設施，加強安全管理。二是城市公用設施安全。采取措施，保證城市安全穩(wěn)定供水、供氣。根據(jù)新出臺《浙江省燃氣管理條例》的有關規(guī)定，抓好液化氣供應站點的清理整治。加大對市政道路的巡查力度，縮短應急反應時間，及時修復受損設施，降低因路面破損、窨雨井蓋失竊等原因而發(fā)生傷人事件的概率。

（3）農(nóng)房安全。一是提高農(nóng)房建設質量。全面推廣農(nóng)房通用圖集，實行“按圖施工”；繼續(xù)抓好農(nóng)村個體建筑工匠培訓，實現(xiàn)“內(nèi)行人建房”；實施農(nóng)民建房合同制度，實行“憑合同審批”。二是做好農(nóng)房防災能力普查成果的運用，繼續(xù)實施農(nóng)村困難家庭危舊房改造工程，完善新型社會住房救助體系。

（六）加強溝通懇談，促進行風升位

1、做強隊伍素質。健全局黨委中心組理論學習制度，加強理論學習和業(yè)務學習，深入學習十六屆六中全會精神，進一步樹立科學發(fā)展觀，增強構建和諧社會的自覺性和堅定性。加強新型城市化知識學習，不斷更新城市建設理念，提高對整個城建事業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)控能力。要不斷優(yōu)化隊伍結構，抓好局管后備干部的管理，加大對高素質、復合型人才的引進選拔力度。要實施人員績效考核，規(guī)范審批、執(zhí)法和服務標準，實現(xiàn)以制度管人管事。

2、做優(yōu)服務質量。牢固樹立全心全意為人民服務思想，實現(xiàn)從“管理員”到“服務員”的角色轉變，努力促進行風升位。首先是要加強審批服務窗口建設，鞏固和完善首問責任制、限時辦結制、AB崗制度等便民服務措施，進一步提高行政服務效率。第二是積極做好信訪和直線電話工作，采取有力措施，及時舒解群眾情緒，妥善化解矛盾，維護建設環(huán)境的穩(wěn)定。第三是抓好社會公共服務部門的服務質量管理，重點搞好供水、供氣兩個服務大廳建設，通過示范帶動，提升行業(yè)整體形象。銀河商城管理處也要積極引進物業(yè)管理理念，提升服務水平。

3、做好溝通懇談。以懇談活動的制度化為載體，創(chuàng)新溝通新形式。要把溝通懇談作為城建工作推進過程中的一項重要手段，作為協(xié)調(diào)有關問題重要方式，全面加以推廣。要努力促進該項工作的務實化，與現(xiàn)場辦公等形式有機結合，通過懇談查找問題，同時通過懇談解決一些問題。

4、筑牢廉政防線。一是抓制度，全面落實黨風廉政建設責任制，完善權力約束機制，繼續(xù)完善小額應急工程招投標管理制度、大額資金使用集體討論制度，從源頭上預防腐敗。二是抓教育，加強對《兩條例》以及黨員干部廉潔自律各項規(guī)章制度的學習，提高自律意識。同時，加強防腐警示教育，實現(xiàn)警鐘長鳴。三是加強監(jiān)督，要自覺接受民主監(jiān)督員、紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員、行風監(jiān)督員的監(jiān)督，充分發(fā)揮局行風監(jiān)察室、會計核算中心等機構的作用，加強日常監(jiān)督，確保各項措施落到實處。

5、做大宣傳報道。首先是要充分利用信息報送這一行政資源，及時向上級領導傳遞工作新動態(tài)，反映新問題，提高行政效率，推動業(yè)務工作有效開展。其次是要加大對城建事業(yè)的宣傳報道力度，擴大城建工作的公眾參與面，使公眾進一步了解城建，消除隔閡，減少誤解，減輕工作阻力。第三是要加大調(diào)查研究力度，緊扣服務領導決策這一主題，針對當前城建工作中存在的突出的深層次問題，深入開展調(diào)研，提出解決對策，推動城建工作順利開展。