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2009年*縣深化體制改革工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、社會、農(nóng)村和政府四大領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為建設(shè)惠及全縣人民的小康社會提供強有力的體制保障。

一、深化改革工作重點內(nèi)容

（一）深化經(jīng)濟領(lǐng)域的體制改革

1、著力推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展（積極推進類）。進一步完善支持城市新型經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，研究出臺服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展等專門的扶持和促進政策。（牽頭單位：縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局，參與單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局）

2、建立健全用地指標與土地管理績效掛鉤機制（探索創(chuàng)新類）。探索建立和完善建設(shè)用地指標下達與耕地保護、節(jié)約集約用地、土地開發(fā)整理復(fù)墾及土地執(zhí)法監(jiān)察績效掛鉤的機制。（牽頭單位：縣國土局，參與單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣建設(shè)局）

3、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度（積極推進類）。積極引進培育新型金融機構(gòu)，規(guī)范有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，探索發(fā)展小額信貸和農(nóng)村聯(lián)保貸款、住房貸款、信用貸款，引導(dǎo)更多的信貸資金投向農(nóng)村，加快農(nóng)村信用社改革。（牽頭單位：縣人民銀行，參與單位：縣銀監(jiān)辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局）

4、進一步完善現(xiàn)有生態(tài)補償機制（深化完善類）。按照公共財政的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)補償資金列入縣財政預(yù)算，并多渠道籌措資金，加大生態(tài)補償力度，促進全縣生態(tài)建設(shè)工作更好地開展。（牽頭單位：縣財政局，參與單位：縣環(huán)保局）

（二）加快社會領(lǐng)域的體制改革

5、建立和完善幼兒教育管理體制（深化完善類）。出臺我縣幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見，加大縣級財政對幼兒教育的投入力度，落實幼兒教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費、幫扶資金和幼兒教育專項獎勵經(jīng)費，促進我縣幼兒教育的健康發(fā)展。（牽頭單位：縣教育局，參與單位：縣財政局）

6、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（深化完善類）。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，逐步實現(xiàn)社會保險從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：縣勞保局，參與單位：縣農(nóng)辦、縣農(nóng)經(jīng)局、縣國土局）

（三）深化農(nóng)村領(lǐng)域的體制改革

7、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點（探索創(chuàng)新類）。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，要完善體制，創(chuàng)新機制，深入調(diào)研，制定相關(guān)政策。（牽頭單位：縣農(nóng)經(jīng)局，參與單位：縣農(nóng)辦）

8、以農(nóng)村住房宅基地置換城鎮(zhèn)住房（積極推進類）。節(jié)約集約利用土地，促進要素在城鄉(xiāng)間合理流動，推進農(nóng)民居住集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。主要借鑒姚莊鎮(zhèn)“兩分兩換”試點經(jīng)驗，積極引導(dǎo)其他各鎮(zhèn)，結(jié)合實情，加快推進農(nóng)民居住集聚，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：縣農(nóng)辦，參與單位：縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣國土局）

（四）加快政府領(lǐng)域的體制改革

9、深化引進高層人才體制改革，為強化城市新型經(jīng)濟提供有效支撐（探索創(chuàng)新類）。在進一步加大城市新型經(jīng)濟的招商引資工作力度，大力引進一批大企業(yè)、大項目的同時，必須要深化引進高層人才體制改革，建立人才引進和激勵機制，以留住人才。（牽頭單位：縣人事局，參與單位：縣科技局、縣經(jīng)貿(mào)局）

10、推進戶籍管理制度改革（積極推進類）。改革戶籍管理制度，推進城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實*市委、市政府文件精神，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，并實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。（牽頭單位：縣發(fā)改局，參與單位：縣公安局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣國土局、縣勞保局、縣建設(shè)局、縣民政局、縣教育局、縣計生局）

11、政府投融資管理體制改革（探索創(chuàng)新類）。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以建立起投資決策科學(xué)、融資方式多樣、債務(wù)規(guī)模合理、宏觀調(diào)控有效的“借、用、還”良性循環(huán)的新型投融資體制為目標，進一步整合各種有效資源，完善政府投資管理，拓寬政府融資渠道，加強政府債務(wù)統(tǒng)一控管，著力打造運轉(zhuǎn)高效的政府投融資平臺。整合資源，做大做強我縣的國有公司，進一步提升國有資本功能，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，筑大融資平臺。（牽頭單位：縣財政局、縣國資局，參與單位：縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣人民銀行）

二、具體要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是改革攻堅穩(wěn)步推進的關(guān)鍵因素。改革開放以來，我縣依靠體制、機制先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但改革不夠到位、體制不夠完善等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題仍然存在。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅定不移地依靠改革，以適應(yīng)“走在前列”的新要求、發(fā)展轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。全縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須以強烈的責任意識和使命感，切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，堅定不移地推進改革，使改革在我縣的重點領(lǐng)域、重點項目有新突破，為新一輪發(fā)展提供強大動力。

2、明確職責，落實到位。為確保工作落到實處，必須明確責任，加強配合。深化改革工作重點的牽頭部門是改革工作第一責任人，必須落實分管領(lǐng)導(dǎo)及專職人員，具體負責深化改革工作重點的調(diào)研、方案的制定等工作，全面組織實施好深化改革工作重點項目；參與部門要密切配合，各司其職，合力推進工作。

3、制定方案，穩(wěn)步推進。為了提高改革決策的科學(xué)性，使改革措施符合實際情況、反映客觀規(guī)律，得到廣大人民群眾的擁護和支持，對每項深化重點改革項目必須制定切合實際的改革方案，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，慎重推出深化改革工作重點項目的改革方案。對風險較大的改革事項，堅持先試點后推廣，引入試點糾錯機制。要明確分工，落實責任，各責任單位根據(jù)所承擔的目標任務(wù)，抓緊落實，對已經(jīng)啟動實施的改革事項，要集中精力、認真實施，確保抓出成效；對條件已經(jīng)成熟的改革事項，要精心設(shè)計方案，加快啟動，盡快實施；對條件尚不成熟但又必須實施的改革事項，要開展調(diào)研，提出對策建議，進入儲備工作機制，確保年度每項重點改革項目穩(wěn)步有序推進。

4、加強溝通，監(jiān)督檢查。以“加大改革攻堅力度，提升體制競爭力”為抓手，建立改革聯(lián)席會議制度，定期研究專項改革方案、政策建議和存在問題，建立政府領(lǐng)導(dǎo)改革工作聯(lián)系點。深化改革工作重點牽頭部門要定期向縣經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送改革工作情況，反映改革工作中的新情況、新問題?？h經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對深化改革工作重點督促，加強信息溝通，掌握改革進度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋整改。