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20*年全國工程建設(shè)工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)工作，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面提高駕馭市場經(jīng)濟、依法行政和構(gòu)建和諧社會的能力。以清理拖欠工程款為主線，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展；以貫徹行政許可法為主線，提高工程建設(shè)管理部門的行政能力；以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進建筑領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步提高市場監(jiān)管能力、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的能力，促進我國工程建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

（一）以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，全面提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政和構(gòu)建和諧社會的能力

按照黨中央的部署，建設(shè)系統(tǒng)黨員正在認(rèn)真開展新時期保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。我們要把開展先進性教育活動與推動當(dāng)前的重點工作結(jié)合起來，邊學(xué)習(xí)，邊思考，邊整改，從解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，認(rèn)真查找近年來建設(shè)工作存在的“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，切實提高依法行政和構(gòu)建和諧社會能力。

建設(shè)系統(tǒng)的工作涉及行業(yè)多，熱點、難點多，影響社會穩(wěn)定的潛在因素較多，與維護群眾切身利益和構(gòu)建和諧社會關(guān)系密切，這就要求我們各級建設(shè)管理部門結(jié)合先進性教育，務(wù)必理論聯(lián)系實際，在取得實效上下功夫。要把握新形勢下建設(shè)工作發(fā)展趨勢，適應(yīng)形勢發(fā)展要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，努力提高各級干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高各級建設(shè)管理部門行政能力，為建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作貢獻。

（二）以清理拖欠工程款為主線，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展

清欠工程款工作黨中央、國務(wù)院高度重視，得到了人民群眾擁護，建筑企業(yè)對此也寄予厚望。我們要從提高解決關(guān)系人們?nèi)罕娗猩砝嫱怀鰡栴}的能力，保障農(nóng)民工權(quán)益和構(gòu)建和諧社會的高度，從維護國家宏觀調(diào)控成果，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識清欠工作的重要性，毫不松懈、再接再厲把清欠工程款工作做好。

今年是國務(wù)院提出三年內(nèi)完成清欠任務(wù)的第二年，其工作目標(biāo)是：基本償清政府投資項目拖欠的工程款，其中東部地區(qū)要全部償清政府拖欠，中、西部地區(qū)要基本償清政府拖欠；積極推進房地產(chǎn)和其他社會項目的清欠工作，規(guī)范竣工決算、核定欠款數(shù)額，制定還款計劃，監(jiān)督計劃實施；落實已出臺的政策措施，進一步完善有關(guān)法規(guī)制度，健全解決拖欠工程款的長效機制，從源頭上防止新的拖欠。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要抓好以下環(huán)節(jié)。

第一，明確清欠責(zé)任，落實還款計劃。清欠工作要緊緊依靠地方政府，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府牽頭負(fù)總責(zé)。要建立健全省、市、縣三級清欠工作責(zé)任制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的清欠工作。要制定詳細(xì)的還款計劃，明確還款期限、還款方式、分期還款目標(biāo)、資金籌措渠道等，并按計劃還款。省級人民政府要加強對本轄區(qū)清欠工作的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐級、逐項落實還款計劃。對制定和落實清欠計劃不力的單位和責(zé)任人要及時提出處理意見，并追究責(zé)任。

第二，多種方式籌措資金，把還款計劃落在實處。落實還款計劃前提是籌措資金，各級政府要從預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、政策性收費、資產(chǎn)變現(xiàn)收入，以及上級財政的轉(zhuǎn)移支付等資金中，在規(guī)定的許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排一定比例的資金用于償還本級政府拖欠的工程款。省級政府對于貧困縣的拖欠，特別是按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的普九義務(wù)教育項目造成的拖欠，應(yīng)安排一定的財政補貼幫助還款。對于竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參照《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》（國辦發(fā)[20*]78號）的有關(guān)辦法處理。

第三，積極推進房地產(chǎn)項目拖欠的還款。已經(jīng)確認(rèn)的，抓緊還款；尚未確認(rèn)的，要督促雙方盡快確認(rèn)簽訂還款合同，經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致的，要通過司法解決。各地要抓緊對因各種原因造成的“爛尾樓”、“死帳”等調(diào)查研究，提出解決問題的意見和措施。

第四，加強監(jiān)督檢查，確保清欠目標(biāo)實現(xiàn)。要把拖欠工程款比例較高的政府用房、市政工程、教育工程、交通工程等作為清欠的重點，摸清情況，分類指導(dǎo)，加強督查，并協(xié)調(diào)解決“疑難”問題。要充分發(fā)揮部際協(xié)商會議作用，今年上半年和下半年要組織兩次全國督察，并抓好典型案例的專項督辦工作。要及時做好還款統(tǒng)計上報工作，部際協(xié)商會議將定期向各省區(qū)市政府通報還款情況，各地也要建立定期通報制度，表揚先進，督促還款較慢的地方。

第五，加快長效機制建設(shè)，從根本上解決拖欠工程款問題。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已出臺的法規(guī)制度，凡資金不到位的項目絕不能開工建設(shè)，規(guī)范工程竣工決算審核和審計工作，防止形成新的拖欠。二是要加快其他配套制度建設(shè)，建設(shè)部要研究制定帶資施工行為管理辦法，有關(guān)部門將研究制定政府投資項目超概算管理辦法和政府工程審計管理辦法，并加大推行國庫集中支付和政府采購的力度。我們要以高度的政治責(zé)任感，加強與國務(wù)院各部門的協(xié)作配合，加強與地方政府的溝通，克服困難扎實工作，確保20*年清欠目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）以貫徹行政許可法為主線，提高工程建設(shè)管理部門的行政能力

我們要結(jié)合黨員先進性教育活動，繼續(xù)深入貫徹行政許可法和國務(wù)院《全面實施依法行政綱要》，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合監(jiān)管力量，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明，廉潔高效的行政管理體制，切實提高各級建設(shè)主管部門科學(xué)、民主、依法行政能力。

第一，按照WTO的規(guī)則，進一步完善工程建設(shè)管理工作。加入WTO的5年過渡期即將結(jié)束，我們要按照WTO的基本原則和我國政府加入WTO的承諾，按客觀規(guī)律，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合國情，加快推進我國工程建設(shè)監(jiān)管體制的改革，進一步清理、修改、完善法規(guī)制度。

第二，繼續(xù)改進和規(guī)范行政審批。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是重要的行政審批項目之一，是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的最好手段。我部正在研究企業(yè)資質(zhì)管理如何與市場經(jīng)濟接軌，市場經(jīng)濟體制下如何對建筑企業(yè)進行監(jiān)管。要堅持以市場為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)控為手段，以滿足市場競爭需要為原則，修訂勘察、設(shè)計、施工、招標(biāo)等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要進一步淡化對過高的注冊資金的要求，更加注重對企業(yè)資信的要求；要進一步淡化對大型、貴重施工設(shè)備的要求，培育設(shè)備租賃市場，更加注重對企業(yè)專有技術(shù)的要求。將來特級企業(yè)一定要有自己的專有技術(shù)和工法。要按照行政許可法的要求，進一步簡化、公開、規(guī)范建筑企業(yè)資質(zhì)審批工作，加強企業(yè)資質(zhì)事后監(jiān)督，完善企業(yè)資質(zhì)管理。同時健全個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度。

第三，加強和完善稽查特派員制度。為了更好地轉(zhuǎn)變建設(shè)部的政府職能，加強城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的市場監(jiān)管能力，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，我部成立了建設(shè)部稽查辦公室。建設(shè)部稽查辦公室是承擔(dān)建設(shè)領(lǐng)域稽查工作的執(zhí)行機構(gòu)，其職能將調(diào)整為：組織對建筑市場、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的專案稽查，提出處理意見；參與對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的專項稽查，提出改進工作的意見；建立并管理建設(shè)稽查監(jiān)督舉報系統(tǒng)，受理投訴舉報；建立建設(shè)稽查統(tǒng)計系統(tǒng)，定期公布稽查工作情況；制定建設(shè)稽查規(guī)則和稽查特派員管理制度，負(fù)責(zé)稽查特派員的日常管理工作；指導(dǎo)地方建設(shè)行政部門的稽查工作。相信建設(shè)部稽查辦公室的擴編和職能的重新定位，一定會為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的市場秩序起到積極的促進作用。

（四）以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進建筑領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

在中央經(jīng)濟工作會議上，錦濤同志提出：要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。家寶同志在政府工作報告中也明確提出，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑。目前，我國建筑總耗能約占社會總耗能的30％，建筑節(jié)能潛力巨大，意義深遠(yuǎn)。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，維護國家能源安全和糧食安全的重要組成部分。節(jié)能節(jié)水重點在于抓好城鎮(zhèn)住宅與公共建筑，節(jié)地的潛力在于做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和布局，同時注重建筑墻體革新和開發(fā)利用地下空間，努力促進我國建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

第一，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑。要研究制定《大力推廣節(jié)能省地型住宅工作的指導(dǎo)意見》，明確其整體思路、工作目標(biāo)、主要措施和配套政策，統(tǒng)領(lǐng)這項工作的開展。要研究制定節(jié)能省地工作的法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過規(guī)劃審批、施工圖審查和竣工驗收等環(huán)節(jié)，確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能省地標(biāo)準(zhǔn)。希望各地建設(shè)主管部門充分認(rèn)識開展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作對轉(zhuǎn)變本地區(qū)經(jīng)濟增長方式，對確保國家能源和糧食安全，對建設(shè)節(jié)約型社會都具有非常重要的意義，切實抓出成效，發(fā)揮我們建設(shè)管理部門在本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

第二，研究確定新時期建筑方針。建筑方針是設(shè)計的指導(dǎo)思想，是貫穿工程建設(shè)全過程的基本原則。當(dāng)前在一些標(biāo)志性建筑設(shè)計中，出現(xiàn)一種追求“新、奇、特”的“視覺沖擊”，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟性要求的傾向，對此引起許多專家學(xué)者的憂慮。還有很多城市的大廣場、寬馬路、大戶型住宅建設(shè)等，不顧國情、不顧能源資源條件的傾向值得我們反思。我們要防微杜漸，見微知著，在調(diào)查研究，充分討論的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出新時期的建筑方針，制定符合節(jié)能環(huán)保要求的建筑方案評價指標(biāo)體系，希望建議各地工程建設(shè)管理部門積極參與這項工作，促進我國建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強對建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)。要通過制定我國《建筑業(yè)技術(shù)進步的十一五規(guī)劃》和《推進建筑業(yè)技術(shù)進步的若干意見》，明確我國建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)要求和政策措施。要建立市場引導(dǎo)和政府推動，建筑企業(yè)特別是大企業(yè)為主體，高校和科研機構(gòu)積極參與，分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新體制。要按照市場經(jīng)濟的原則，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新機制，大力推廣成熟的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。我們要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為契機，依靠科技進步和信息化，努力提高建筑工業(yè)化、部品部件標(biāo)準(zhǔn)化和施工機械化程度。

（五）繼續(xù)加強標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為工程建設(shè)提供技術(shù)經(jīng)濟保障

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，工程造價管理是提高建設(shè)項目經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。加強標(biāo)準(zhǔn)體系和市場形成造價機制的建設(shè)，是建設(shè)領(lǐng)域積極應(yīng)對WTO的一項重要措施，直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量、安全，關(guān)系到建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進步，關(guān)系到資源的節(jié)約和合理利用。要進一步加大標(biāo)準(zhǔn)和造價工作的力度，強化重要標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以推進建設(shè)工程量清單計價為重點，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中的計價活動，健全市場形成造價的機制，推動標(biāo)準(zhǔn)和造價管理事業(yè)全面發(fā)展。

第一，要加強法規(guī)制度建設(shè)。今年將重點完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》的研究和論證，同時，要研究促進新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用的有關(guān)辦法，促進建設(shè)領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化速度。各行業(yè)、各地方要積極參與這些法規(guī)制度的研究和編制，并結(jié)合各自的具體情況研究制定相應(yīng)的配套措施，協(xié)調(diào)、組織和落實好有關(guān)規(guī)定。

第二，要繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。今年重點抓好三個方面的工作：一是落實中央關(guān)于大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅要求，制定并強制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。目前建設(shè)部正在全力組織編制全文強制的《住宅建筑規(guī)范》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，很快將批準(zhǔn)。年內(nèi)還將繼續(xù)組織開展節(jié)能工程驗收、太陽能應(yīng)用、雨水利用工程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制。各地要結(jié)合實際，圍繞這些標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行制定必要的實施細(xì)則，特別是農(nóng)村住宅的規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)等。二是推進工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)展。各行業(yè)，尤其是工業(yè)行業(yè)，要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和擬定的工作計劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好財政專項經(jīng)費，務(wù)求取得實效，用3～5年改變標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作相對落后的狀況奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程安全及公共交通等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，加強指導(dǎo)和督促檢查，滿足工程建設(shè)的需要。

第三，要加大標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督檢查的力度，確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。今年，部里將陸續(xù)出臺一系列重要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是一些涉及安全、健康、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材方面的強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須堅決貫徹執(zhí)行。各地、各行業(yè)要切實采取措施，加強強制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和實施情況的監(jiān)督檢查力度。

第四，進一步推進工程量清單計價工作，針對建筑市場低價中標(biāo)導(dǎo)致合同糾紛和工程質(zhì)量問題，在貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎(chǔ)上，提出工程施工經(jīng)評審最低價中標(biāo)評標(biāo)工作的指導(dǎo)意見。結(jié)合貫徹《建設(shè)工程施工合同價款結(jié)算暫行辦法》，研究建立在政府引導(dǎo)和監(jiān)督下，發(fā)揮社會中介組織作用的有效的工程造價糾紛解決機制。按照投資體制改革決定的要求，規(guī)范政府工程在招標(biāo)投標(biāo)中計價行為。抓緊制定修訂有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程投資估算、設(shè)計概算指標(biāo)，修訂完成《建設(shè)項目總投資費用構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)》，為政府投資項目決策提供科學(xué)依據(jù)。加強對市場計價行為的引導(dǎo)，及時分析建筑生產(chǎn)要素價格變動趨勢，利用工程建設(shè)信息網(wǎng)，有關(guān)價格信息。

（六）提高市場監(jiān)管能力，構(gòu)筑公平有序的市場環(huán)境

建立健全工程建設(shè)現(xiàn)代市場體系，提高市場監(jiān)管能力，維護市場秩序，為市場主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是適應(yīng)加入WTO、擴大對外開放新形勢的客觀要求，是我們各級工程建設(shè)管理部門一項長期任務(wù)。今年我們要針對市場監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)，重點做好以下幾方面工作。

第一，堅持不懈、持之以恒地加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)和市場監(jiān)管。要繼續(xù)完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。加快全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系建設(shè)，將各類工程建設(shè)信息、各類企業(yè)和各類執(zhí)業(yè)人員的信息，包括不正當(dāng)競爭、質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公布。加快工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險保障機制建設(shè)，建立健全工程擔(dān)保和保險制度。今年市場整頓的重點是規(guī)范業(yè)主行為對違反招投標(biāo)法規(guī)、違反工程建設(shè)程序等違法行為要堅決查處，對工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問題要進一步治理。行政執(zhí)法部門是市場監(jiān)管的主體，要加強自身建設(shè)，提高依法行政能力。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會和中介組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營和從業(yè)。要健全群眾舉報受理機制，對群眾舉報投訴的要認(rèn)真查處，限期辦理，做到件件有著落，并充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，曝光各種大案要案，共同促進建設(shè)市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)。

第二，加強國有投資工程招投標(biāo)活動監(jiān)督，推進政府投資工程建設(shè)項目組織實施方式改革。要積極參與七部委聯(lián)合編寫制定《施工招標(biāo)文件范本》，制定《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招投標(biāo)辦法》，繼續(xù)完善工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，充分發(fā)揮有形建筑市場作用，重點加強對國有投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，總結(jié)政府工程管理經(jīng)驗，尤其要對各地目前實行的工務(wù)局、城投公司等幾種模式，加強研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織交流研討，進一步擴大試點范圍，明確試點城市的工作目標(biāo)，使試點工作在今年取得突破性進展，切實推動我國政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革。

第三，積極貫徹實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，雖然我國對外工程承包發(fā)展迅速，但在國際工程承包市場中的份額還十分有限。我們要認(rèn)真總結(jié)企業(yè)開拓國際市場的成功經(jīng)驗，拓展國際工程承包的信息渠道，認(rèn)真調(diào)查研究企業(yè)走出去中面臨的各方面問題，會同商務(wù)部共同研究制定扶持企業(yè)走出去的具體辦法，加強為對外承包工程企業(yè)的服務(wù)。

（七）提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全

工程質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管是各級工程建設(shè)管理部門的神圣職責(zé)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)任務(wù)量大面廣，工程技術(shù)質(zhì)量要求越來越高，工程的技術(shù)風(fēng)險和安全責(zé)任也隨之增大。我們要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著感情和責(zé)任抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

第一，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量涉及方方面面，企業(yè)是工程質(zhì)量的主體，各級工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管的重點放在與“安全”有關(guān)的質(zhì)量方面，主要包括結(jié)構(gòu)、抗震、消防等的工程質(zhì)量。一是加強法規(guī)制度建設(shè)，按照《質(zhì)量管理條例》和《安全管理條例》確定的原則，在總結(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，制訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，將工程建設(shè)全過程從施工圖審查到竣工驗收備案的質(zhì)量安全監(jiān)管制度統(tǒng)一到一個文件中，進一步明確環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任。制定《工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法》，通過考核，提高質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，提高各級政府及其工作人員依法行政的能力。二是要出臺勘察、設(shè)計、施工三類企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，以國家推薦標(biāo)準(zhǔn)形式指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。三是出臺《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理辦法》，規(guī)范工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測工作，確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。四是加強薄弱環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，總結(jié)研究廣東等地區(qū)加強對農(nóng)民自建房屋引導(dǎo)和監(jiān)管的做法和經(jīng)驗，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)特點和現(xiàn)有管理體制，建立村鎮(zhèn)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，加強對村鎮(zhèn)建筑市場、工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強對農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高村鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)安全和使用品質(zhì)。研究制定《政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)管的若干意見》。加強對政府投資工程、大型公共建筑、市政橋梁、農(nóng)村中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。

第二，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。近年來，在以人為本的理念下，企業(yè)和政府更加注重施工一線作業(yè)人員的人身安全，傷亡事故得到有效控制。20*年要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)全國建筑施工事故死亡人數(shù)下降3％，遏制建筑施工一次死亡10人以上特大事故的目標(biāo)。為此要重點抓好以下幾個方面的工作：一是繼續(xù)加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺《建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則》等一系列法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力。三是以預(yù)防為主，加強對各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)等工程建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)的安全管理；加強危險源的監(jiān)控，所有工地都應(yīng)在醒目位置公示本工程不同施工階段的重大危險源；各地工程建設(shè)管理部門要健全建筑施工重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，施工企業(yè)也要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等急救處理方案。四是提高依法行政水平，繼續(xù)做好建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作；加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管資源，加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，齊抓共管形成合力；按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要規(guī)章制度已基本健全，關(guān)鍵是執(zhí)行制度不走樣、持之以恒、落在實處，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（八）提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的明確要求，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)涵，也是建設(shè)主管部門的神圣職責(zé)。工程建設(shè)管理工作職責(zé)范圍內(nèi)涉及公共安全問題很廣。為了加強城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作，我部加強了安全管理委員會的工作，安委會辦公室設(shè)在質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。各地建設(shè)主管部門也要采取措施加強城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護公共安全，努力構(gòu)建和諧社會。

第一，加強法規(guī)制度建設(shè)。研究提出建設(shè)系統(tǒng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見，制定城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)法規(guī)體系。

第二，加強建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。落實建設(shè)工程質(zhì)量安全、城市地鐵系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、供水系統(tǒng)及城市橋梁等重大事故應(yīng)急預(yù)案和建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震和反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案，建立建設(shè)部應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，開展相關(guān)宣傳、演練。

第三，強化地鐵安全監(jiān)管力度。進一步貫徹落實九部委文件《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》要求，建立地鐵安全聯(lián)絡(luò)員制度，制定下發(fā)《地鐵運營安全督查技術(shù)要點》，進行地鐵安全督查，組織地鐵設(shè)計施工技術(shù)風(fēng)險研究和評估工作，召開地鐵設(shè)計施工技術(shù)風(fēng)險研討會，研究制定《地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制導(dǎo)則》。

第四，加強城市和村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作。出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》調(diào)研工作；認(rèn)真總結(jié)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，開展村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)政策、技術(shù)研究與試點工作，加強技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)；指導(dǎo)城市地震重點監(jiān)視區(qū)開展抗震設(shè)防普查，加強超限高層建筑工程抗震設(shè)防檢查。

（九）提高推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的能力，增強我國建筑業(yè)的總體實力

今年是改革年，而且是改革攻堅年，我們要以改革創(chuàng)新為動力，以提高市場監(jiān)管能力為目標(biāo)，推進建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷提升我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)，這是全行業(yè)共同的奮斗目標(biāo)，也是對工程建設(shè)管理部門行政能力的考驗。今年我部將出臺《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出今后一段時期建筑業(yè)改革與發(fā)展的方向。希望各地結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，出臺相應(yīng)的政策措施，指導(dǎo)、推動建筑業(yè)的改革與發(fā)展。

第一，繼續(xù)深化國有建筑企業(yè)體制機制改革。實踐證明絕大多數(shù)完成股份制改造的建筑企業(yè)，都不同程度地增強了企業(yè)的活力和市場競爭力。目前尚未進行改制的企業(yè)要加快改革的步伐，盡快實現(xiàn)股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。各級政府相關(guān)部門要制定企業(yè)改制的政策措施，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，支持國有企業(yè)盡快完成改制。各地建設(shè)主管部門要抓好本地區(qū)所屬建筑業(yè)企業(yè)的改革。中央所屬建筑業(yè)企業(yè)的改革，按照國資委的部署，由各集團公司負(fù)責(zé)組織實施。在企業(yè)自愿的前提下，鼓勵以具有綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，通過聯(lián)合、兼并、重組、改造成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理能力的綜合性工程公司，做強做大，增強我國建筑業(yè)在國際市場競爭力。

第二，真心誠意為建筑業(yè)農(nóng)民工辦實事。做好農(nóng)民工工作不僅對建筑業(yè)具有重要的意義，而且對發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步解決“三農(nóng)”問題具有更廣泛、更深遠(yuǎn)的意義。各級工程建設(shè)管理部門要從構(gòu)筑和諧社會和以人為本的高度，主動、熱忱、認(rèn)真地為農(nóng)民工辦實事，積極探索適應(yīng)市場規(guī)律的多種形式的建筑業(yè)勞務(wù)用工管理方式，頒布施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)民工的工傷等保險，監(jiān)督施工企業(yè)按時足額支付農(nóng)民工工資，搞好農(nóng)民工操作技能培訓(xùn)，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第三，積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。發(fā)展為工程建設(shè)活動提供各類技術(shù)性和管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提升我國建筑業(yè)整體素質(zhì)的重要措施。我部要制定《大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系的若干意見》，按照“行業(yè)有界，企業(yè)無界”的原則，支持設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢、項目管理等企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，促進工程咨詢市場的開放和融合，在市場競爭中豐富和發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢體系。