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*年是我省交通完成“*”計劃、實現(xiàn)公路率先基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。*年*交通工作的總體要求是：堅持以“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大、*屆三中全會和省委十屆五次、六次全會，以及全國交通工作會議精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新機制、深化改革，強化行業(yè)管理、優(yōu)化市場秩序，深化文明創(chuàng)建、提升行業(yè)形象，全面開創(chuàng)交通工作的新局面。

*年交通工作的主要目標是：

－－全省交通基礎設施建設確保完成投資380億元。建成高速公路400公里、干線公路500公里，農(nóng)村公路13000公里。完成航道建設投資10億元。工程質(zhì)量在原有基礎上繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

－－行業(yè)管理“四項工程”取得階段性重大成果。確保6000－7000艘掛槳機船退出航運市場；按標準化建設體系新建4－6個客運站、改造10個客運站；完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運候車亭建設，年底前通公路的行政村客運班車通達率達到85%；改造公路危橋101座，全省水上轄區(qū)確保不發(fā)生一次死亡6人以上的重特大事故。全年死亡人數(shù)指標下降3%。

－－六大便民措施全面實施到位，取得明顯實效。

－－交通規(guī)費征收總量較上年計劃再增5%。

今年交通建設投資壓力急劇攀升，交通改革中涉及的體制性障礙和深層次矛盾較大，圓滿完成各項任務的困難很多。交通系統(tǒng)務必大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，腳踏實地，埋頭苦干，集中精力，狠抓落實，確保全年各項任務的圓滿完成。

（一）以率先實現(xiàn)公路基本現(xiàn)代化為新的標桿，加快推進公路交通基礎設施建設步伐

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，把建設大容量的公路通道和加大路網(wǎng)密度擺在更加突出的位置，堅持規(guī)劃、建設和管理并重，實現(xiàn)高速公路、干線公路和農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面加快國家公路主通道*境內(nèi)路段建設。集中力量推進連鹽通、宿淮鹽、寧淮、寧蚌等950公里國家高速公路項目的建設，確保建成寧杭高速公路溧陽至宜興段、南京至太倉高速公路滬寧路以東路段、通啟高速公路、揚州西北繞城高速公路等400公里高速公路項目；開工建設滬蘇浙高速公路*段，力爭開工建設寧杭高速公路南京至溧水段和南京繞越高速公路東南段；加快滬寧高速公路擴建工程、312國道滬寧段拓寬工程和長三角地區(qū)城際間高速公路的建設。加快蘇通大橋、潤揚大橋和南京三橋建設步伐。

大力推進全省公路網(wǎng)絡暢通工程建設。進一步完善“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡，開工建設寧宿徐高速公路盱眙南段和寧靖鹽高速公路鹽城北段；加快推進常州西繞城高速公路和無錫碩放至張家港港區(qū)公路各項前期工作；進一步優(yōu)化完善國省干線公路網(wǎng)絡，重點加強與高速公路的銜接，充分發(fā)揮干線公路承上啟下的功能。

全力推進農(nóng)村公路建設，同時積極探索建立長效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。特別需要再次強調(diào)的是，各地在建設過程中，嚴禁非法向農(nóng)民集資攤派，嚴禁拖欠農(nóng)民工工資，嚴禁截留征地拆遷補償費用。農(nóng)村公路建設標準相對較低，但質(zhì)量要求絕不能降低，真正把農(nóng)村公路建設當作“民心工程”抓緊抓好，好事辦好。

增強前瞻性和預見性，進一步提升交通規(guī)劃水平。加快對*公路、航道率先基本現(xiàn)代化指標體系的研究，啟動“*”規(guī)劃的編制工作，要在基礎調(diào)研、信息收集、課題研究、項目論證的基礎上，理清公路、水運發(fā)展思路和方向。要超前規(guī)劃長三角地區(qū)骨架公路網(wǎng)絡、省際高速公路通道，超前開展京滬高速公路、寧通公路的擴容研究，積極推進滬（崇）蘇公路越江通道、泰州長江公路通道和南京長江四橋的前期研究工作。

要認真總結(jié)已建高速公路的成功經(jīng)驗，按照“交通建設與環(huán)境保護并舉，交通發(fā)展與自然環(huán)境和諧”的原則，在設計中要考慮到不破壞生態(tài)，在建設中要切實保護生態(tài)，在建成后要盡快恢復生態(tài)。要貫徹最嚴格的耕地保護制度，認真貫徹落實國務院《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》精神，進一步優(yōu)化設計，設計標準以滿足功能為目標，綠化應采用自然、不占用耕地的方式。

（二）以發(fā)揮*水運天然優(yōu)勢、實現(xiàn)水陸交通協(xié)調(diào)發(fā)展為新的要求，大力發(fā)展內(nèi)河航運事業(yè)

我省內(nèi)河航道通航里程和密度均居全國首位，航道網(wǎng)絡自成體系，水運也一直在全省交通綜合運輸體系中占有舉足輕重的地位。必須更加重視水運交通發(fā)展，確保水運事業(yè)始終走在長三角地區(qū)乃至全國的前列。

建立健全“多方參與、多種渠道、多樣方式”的多元化航道投融資體制，爭取5年內(nèi)徹底打破目前存在的融資“瓶頸”。一是全面推廣應用“省市共建、拼盤投資”模式，較大規(guī)模地增加地方配套投資，實現(xiàn)航道投資總量的擴張；二是加快有關(guān)船閘經(jīng)營管理的研究；三是大膽利用銀行貸款和社會民間資本進行干線航道建設。對*年起新開工的航道建設項目，全面推行“省市共建、以市為主，省里行業(yè)監(jiān)管、地方實施負責”的新的航道建設管理體制。

加大內(nèi)河航道建設力度。要以京杭運河水運主通道、長三角航道一體化、通江航道和蘇南骨干航道網(wǎng)為四大重點，以構(gòu)筑千噸級高等級航道網(wǎng)為目標，加快航道基礎設施建設步伐。啟動新一輪京杭運河擴容工程，開工建設蘇南運河常州市區(qū)改線段、蘇北運河汪家窯段和泗陽三線船閘，續(xù)建皂河三線船閘和蘇北運河兩淮段，確保宿遷三線船閘建成通航和蘇北運河分流航道劉集東船閘完成主體工程。

策應沿江開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加快實施太倉港區(qū)二期集裝箱碼頭，南京港龍?zhí)抖诩s貨碼頭、三期散貨碼頭，鎮(zhèn)江港大港三期通用、件雜貨碼頭和集裝箱碼頭，南通港狼山三期碼頭；加快推進實施連云港港10萬噸級航道擴建工程、10萬噸級散貨碼頭、第四代兼顧第五代集裝箱泊位、廟嶺三期突堤集裝箱碼頭建設泊位工程。

（三）以實施“四項工程”為重要載體，努力使交通行業(yè)管理水平再上新臺階

一是加快實施船型標準化工程。按照“一步到位”的原則，通過實行貼補逐年遞減、過閘費差別征收等政策，以經(jīng)濟手段引導船民積極參與。積極探索引入市場機制、社會監(jiān)督機制的做法，有效降低船舶改造成本。以各種行政措施嚴把新船建造關(guān)、船舶轉(zhuǎn)籍關(guān)、監(jiān)管關(guān)。

二是加快實施客運站建設標準化工程，做到形象標準化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務規(guī)范化。本著“誰投資、誰受益”的原則，全面放開客運站建設融資市場，同時積極爭取有關(guān)部門的政策支持。但不論投資渠道、建設主體性質(zhì)和建設規(guī)模大小，都必須符合省廳頒布的標準化體系，凡是不按標準化體系要求建設和改造的客運站，省廳將不再安排資金補助。

三是加快實施農(nóng)村班車通達工程。要積極鼓勵和引導專業(yè)化運輸公司增開農(nóng)村客運班線，并給予企業(yè)更多的施展空間，使新開的農(nóng)村客運線路能夠“開得起、留得住、有效益”，提高農(nóng)村客運的受益面。要放開農(nóng)村客運市場，通過政策扶持、簡化手續(xù)等方式吸引車主“跑”農(nóng)村，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。

四是加快實施交通安全保障工程。認真貫徹省政府《關(guān)于加強安全生產(chǎn)管理工作的決定》，進一步推進內(nèi)河交通安全保障救助等體系建設，創(chuàng)新長效管理機制，同時深入開展船舶專項整治行動，繼續(xù)開展“船檢質(zhì)量年”活動。繼續(xù)加大道路客運“三把關(guān)、一監(jiān)督”的落實力度，完善安全管理責任體系。要繼續(xù)加大公路危橋改造力度，確保在*年前基本消滅國省道危橋，2007年基本消滅縣道危橋。今后新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”，即安全生產(chǎn)設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資納入建設項目概算。要繼續(xù)打擊超限運輸，推廣實施貨車計重收費工作，確保所有新通車高速公路繼續(xù)實施載貨汽車計重收費，對與高速公路平行、經(jīng)整治后超限運輸仍然較為集中的、以及繞道逃費現(xiàn)象嚴重的普通干線公路補充實施載貨汽車計重收費。

（四）以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進交通行政管理的改革

《行政許可法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對行政機關(guān)管理理念、管理體制、管理方式等，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

要實現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變。要確立權(quán)由法定、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)男吕砟睿饤墏鹘y(tǒng)的以審批制度為主要特征的管理模式，更加重視履行社會管理和公共服務職能，塑造依法行政的現(xiàn)代型政府的嶄新形象。要采取加強教育培訓等措施，著重提高領(lǐng)導干部、具體從事行政許可工作人員和交通法制工作人員的法治意識和業(yè)務素質(zhì)。

加快建立和完善交通法規(guī)體系。要加強交通立法調(diào)研基礎工作，力爭出臺《*省內(nèi)河水域防止船舶污染管理條例》、《*省超限運輸管理辦法》；重點配合做好《*省機動車維修市場管理條例》的立法工作，和《內(nèi)河航道養(yǎng)護費征收和使用辦法實施細則》等政府規(guī)章的修訂工作。同時，在清理行政審批工作的基礎上，抓緊做好對行政許可依據(jù)的清理工作，分類處理，不亂設許可，不濫用許可權(quán)。

積極探索創(chuàng)新行政許可工作機制。按照便民、高效的原則，以制度創(chuàng)新為切入點，抓緊研究分析交通行業(yè)如何建立符合法律要求、符合交通工作實際的行政許可工作機制，積極落實統(tǒng)一受理、一個窗口對外和相對集中行政許可權(quán)等實施制度。加強對行政許可的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法實施行政許可的行為。要提高執(zhí)法監(jiān)督力度，加強交通執(zhí)法機構(gòu)建設。增強推進交通綜合執(zhí)法的緊迫感，力爭年內(nèi)選擇1－2個市推行交通綜合執(zhí)法，并同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所改革和建設步伐。

（五）以深入改革和持續(xù)創(chuàng)新為源動力，始終保持交通全面率先發(fā)展的持久生命力

在規(guī)劃、設計、招投標、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，都要創(chuàng)新管理思路和方式，要引入先進的管理理念和管理技術(shù)，提高管理水平。要進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序，逐步建立和完善招投標市場的社會信用機制。同時繼續(xù)以建功立業(yè)勞動競賽等活動為載體，深入開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，倡導“用心”設計，提高設計質(zhì)量，改進工程監(jiān)理工作，處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，確保工程質(zhì)量和安全。

要深化養(yǎng)護體制改革，進一步督促相關(guān)單位推進脫鉤企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并繼續(xù)加大養(yǎng)護市場的培育和監(jiān)管，發(fā)展和壯大養(yǎng)護企業(yè)；加強對經(jīng)營性收費公路的監(jiān)管力度，加強對養(yǎng)護質(zhì)量的檢查考核，各類公路收費站點要進一步清理整頓，對收費站點的服務質(zhì)量要加強規(guī)范和督查，縮短收費站車輛繳費等待時間，保證收費公路良好的路況和優(yōu)質(zhì)的服務。對下放屬地管理的港口，要深入開展管理體制和政策導向方面的研究，促進港口通過優(yōu)勢互補、錯位競爭，加快發(fā)展。

要突出科技創(chuàng)新，為交通建設提供技術(shù)保證，向科技進步要效益。繼續(xù)加大對工程建設具有重大現(xiàn)實意義的科研項目的扶持，力爭在重點工程建設中取得一批突破性的成果，并做好總結(jié)推廣工作。全面推進交通電子政務建設步伐，加快整合我省交通網(wǎng)站群資源，建成交通廳政務外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，初步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管、行業(yè)信息、出行指南、網(wǎng)絡查詢、網(wǎng)絡導航等交互服務。要完成省級交通數(shù)據(jù)中心的軟、硬件平臺建設、網(wǎng)管中心平臺建設，完善交通信息骨干傳輸網(wǎng)平臺建設。加快路網(wǎng)調(diào)度指揮系統(tǒng)建設。

（六）以作風建設為抓手，堅持“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升交通隊伍的形象

強化交通隊伍作風建設，使各級交通部門的立足點真正轉(zhuǎn)到為發(fā)展服務、為基層服務、為人民群眾服務上來。

切實解決基層和群眾反映的突出問題，全面實施六大便民措施。一是方便群眾繳納交通規(guī)費。在公路交通規(guī)費征收方面，增加站點、窗口和設備，實施全省范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費，新增銀行托收新業(yè)務；在航道規(guī)費征收方面，在沿江、沿運河主要航道收費站點推廣實施聯(lián)網(wǎng)收費。二是保持公路收費道口的暢通。在高峰時要開足收費道口，其它時間要確保車輛的快速通行。三是提高“綠色通道”服務效率。對運輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的車輛實行通行便利措施，對運輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的船舶優(yōu)先過閘。四是簡化船民申領(lǐng)相關(guān)證書的手續(xù)。公民可以以個人名義申辦船員適任證書、專業(yè)證書和特殊培訓合格證、申領(lǐng)《船員服務證》等。五是方便群眾購買車票。年內(nèi)全省50%以上的一級汽車客運站實行聯(lián)網(wǎng)售票。六是方便運輸業(yè)戶和旅客及時維權(quán)。在地方海事系統(tǒng)已有統(tǒng)一緊急求救電話12395的基礎上，統(tǒng)一全省公路、水路交通運輸服務監(jiān)督電話96520。公路、航道、運管、地方海事等系統(tǒng)要根據(jù)各自工作的性質(zhì)和特點，全面系統(tǒng)地研究并實施便民措施，另行向社會。

全面加強交通干部職工作風建設，尤其是廳機關(guān)干部的作風建設。要進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識，改進服務方式，提升服務能力，講實話、出實招、做實事、求實效。堅持以發(fā)展論英雄，以實績論取舍，真正把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、群眾中有威信的干部及時提拔到領(lǐng)導崗位上來，切實提高干部駕馭全局和防腐拒變的能力。交通執(zhí)法要增強以人為本、執(zhí)法為民的意識，推行人性化執(zhí)法，做到原則性、藝術(shù)性、服務性的和諧統(tǒng)一。對那些不依法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法并造成惡劣影響的人和事要堅決嚴肅查處。要加強交通執(zhí)法隊伍建設，嚴格交通執(zhí)法人員入門條件，堅持崗前培訓和在崗培訓，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。繼續(xù)以創(chuàng)建“學習型行業(yè)”為載體，不斷提高交通職工的文明程度和綜合素質(zhì)。要強化規(guī)費征收、稽查、收費站、船閘、售票、駕乘等窗口崗位的服務規(guī)范，用我們良好的服務態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務水準贏得社會的尊敬和尊重。

堅定不移地推進“廉政交通”建設步伐。積極探索并盡快建立起教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的防范和懲治體系，強化廉政教育，不斷增強教育的針對性和有效性；推進制度創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉工作的制度體系；切實加強監(jiān)督，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。要總結(jié)交通基礎設施建設領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的規(guī)律和防治腐敗的經(jīng)驗教訓，查問題、找原因、訂措施，總結(jié)推廣各地在“廉政交通”建設中好的做法和經(jīng)驗，加強宣傳報道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使社會和人民群眾了解我們的行業(yè)，支持交通事業(yè)的發(fā)展，為交通發(fā)展提供更加優(yōu)良的外部環(huán)境。

要繼續(xù)推進文明行業(yè)創(chuàng)建工作。開展多層次、全方位的競賽活動，營造濃烈的創(chuàng)建氛圍，力爭早日創(chuàng)建成部文明行業(yè)。進一步完善治理公路、河道“三亂”的長效機制，不斷鞏固和擴大治理成果。大力鞏固蘇南運河文明樣板航道創(chuàng)建成果，確保通過交通部組織的復查驗收，同時加快啟動蘇北運河創(chuàng)建工作。要繼續(xù)加快涵蓋高速公路、干線公路和農(nóng)村公路在內(nèi)的文明公路網(wǎng)建設步伐。要認真做好*年鄭和下西洋600周年紀念活動的有關(guān)籌備工作。