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《**市四方區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是黨的**以來我區(qū)編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃以及制定各項(xiàng)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。

《綱要》根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和市委、市政府統(tǒng)一部署要求，按照規(guī)劃編制程序組織編寫。規(guī)劃內(nèi)容經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，充分體現(xiàn)黨的**和**精神，對(duì)接**市**規(guī)劃，立足我區(qū)實(shí)際，闡述政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向。

科學(xué)編制和有效實(shí)施好《綱要》，對(duì)于樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面落實(shí)區(qū)委十屆二次（擴(kuò)大）會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

規(guī)劃期為**年到2010年。

第一章**發(fā)展回顧

過去的五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**和**精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，大力建設(shè)“繁榮四方、平安四方、文明四方”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，城區(qū)文明程度和居民生活水平普遍提高，**計(jì)劃順利實(shí)施，為**時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、主要發(fā)展成就

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。**期間，全區(qū)上下大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)”和“科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“一帶兩線三園五中心”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。**末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值79.22億元，年均增長(zhǎng)超過16%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資37.01億元，年均增長(zhǎng)超過75%；實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政收入3.5億元，年均增長(zhǎng)超過16%。

（二）都市工業(yè)快速發(fā)展。華電**發(fā)電有限公司、捷能汽輪機(jī)股份公司等一批優(yōu)勢(shì)骨干工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益明顯。十五末，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值42.84億元，規(guī)劃建設(shè)了15個(gè)都市工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)229個(gè)，注冊(cè)資金3.43億元。加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)施了“一個(gè)園區(qū)、三個(gè)創(chuàng)新體系”建設(shè)，啟動(dòng)了**科技大學(xué)都市科技園等科技園區(qū)建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到45家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到37%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)更加繁榮。建設(shè)了糧油批發(fā)市場(chǎng)、燈具市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、溫州路機(jī)電貿(mào)易街、**市汽車貿(mào)易大道等大型專業(yè)市場(chǎng)，引進(jìn)了勇麗商務(wù)酒店、錦江之星經(jīng)濟(jì)型賓館等餐飲服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)美電器、東方家園、麥德龍等大型商貿(mào)流通企業(yè)。物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2005年完成三產(chǎn)增加值31.56億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額52.23億元。

（四）對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。外商投資企業(yè)總數(shù)達(dá)到300余家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)8家。**期間累計(jì)完成實(shí)際利用外資1.26億美元，累計(jì)完成外貿(mào)出口總額9.5億美元，分別是“九五”期間的3倍、8.3倍。五年累計(jì)利用內(nèi)資42.8億元，年均增長(zhǎng)超過50%。四方港區(qū)被納入**市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體框架和全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，港區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成了港區(qū)一期吹填和二期圍堰工程，招商工作取得積極進(jìn)展。

（五）各項(xiàng)改革持續(xù)深化。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)改制。**末，全區(qū)245家企業(yè)完成改制，企業(yè)改制面達(dá)到88%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，2005年全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到11088戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到4616家，分別是“九五”末的1.2倍、2倍。政府職能加快轉(zhuǎn)變，全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法取消了131項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)工程”和“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)，完成了政府新一輪機(jī)構(gòu)改革，政府效能進(jìn)一步提高。

（六）城區(qū)面貌明顯改觀。**期間，完成了全區(qū)5個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)了水清溝、河西等村莊改造項(xiàng)目，實(shí)施了長(zhǎng)沙路以北60萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，近兩年累計(jì)開工建設(shè)住宅206萬平方米，竣工104萬平方米；五年累計(jì)投入2.5億元，整治改造了308國(guó)道等79條道路，打通了長(zhǎng)沙路等4條道路，道路硬化率100%。完成了張村河四方段河道整治截污工程及89條道路和部分廣場(chǎng)的亮化工程，綜合治理了杭州路河、鄭州路河。綜合整治小街小巷287條，對(duì)海琴廣場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行了綜合整治改造。實(shí)施了北嶺山森林公園建設(shè)和雙山山體恢復(fù)工程，建設(shè)了周口路、張村河兩岸近20萬平方米城市生態(tài)林。**期間累計(jì)新建公共綠地64.4萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到29%。噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積覆蓋率達(dá)到69.6%。適應(yīng)**市城市管理體制改革要求，進(jìn)一步完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理水平，城區(qū)環(huán)境優(yōu)美潔凈有序。

（七）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育投入不斷加大，69%的小學(xué)達(dá)到了省、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。深入開展了群眾文化藝術(shù)節(jié)等一系列群眾性文化活動(dòng)，極大豐富了市民的業(yè)余文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生工作成效明顯，突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，抗擊非典取得重大勝利，禽流感防治工作取得階段性成果。成功承辦了全國(guó)青少年武術(shù)散打錦標(biāo)賽等多項(xiàng)重大體育賽事，全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。海云庵糖球會(huì)被評(píng)為“中國(guó)十大民俗節(jié)”，“少兒自繪文化衫大賽”被評(píng)為“山東省社會(huì)文化活動(dòng)知名品牌”。大力開展了和諧社區(qū)建設(shè)，建立了康樂為老服務(wù)協(xié)會(huì)等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成了31處社區(qū)文化中心改擴(kuò)建工程，開展了家政服務(wù)等十大系列社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。先后榮獲全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)托幼工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”示范區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

（八）人民生活水平穩(wěn)步提高。城市居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，職工平均工資達(dá)到17226元，是“九五”末的1.9倍，居民人均可支配收入達(dá)到11211元。**期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.6萬人次，2005年登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到78.3%。建立了較為完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)救助、災(zāi)害救援體系基本形成。居民消費(fèi)方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，休閑型、享受型消費(fèi)逐漸興起，居民生活質(zhì)量顯著提高。

二、存在的矛盾和問題

四方區(qū)處于城區(qū)功能提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，在加快發(fā)展的同時(shí)還存在一些矛盾和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量不高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)比重偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，缺少競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高科技企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足的問題較為突出；土地資源緊缺，土地利用率和產(chǎn)出率不高；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較大，舊城舊村改造任務(wù)繁重。

第二章發(fā)展環(huán)境、條件和機(jī)遇

一、發(fā)展環(huán)境

從全球來看，國(guó)際政治總體格局和發(fā)展方向不會(huì)改變，和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流，協(xié)調(diào)、磋商、合作是國(guó)際關(guān)系的主基調(diào)，國(guó)際形勢(shì)不會(huì)發(fā)生顯著變化；經(jīng)濟(jì)全球化仍然是大趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移明顯加快；人民幣匯率制度改革繼續(xù)深化，升值壓力依然存在；國(guó)際貿(mào)易摩擦增加，外貿(mào)出口難度加大。

從全國(guó)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。國(guó)家將持續(xù)實(shí)施差別化宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制限制類項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；受需求不斷增長(zhǎng)的影響，重要原材料價(jià)格將持續(xù)上漲。

從**市來看，省委、省政府將**作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，全力打造膠東半島制造業(yè)基地和半島城市群，將加速**“五個(gè)中心”的形成，并切實(shí)提高**集聚資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)、產(chǎn)生輻射三大功能。**大工業(yè)框架體系已經(jīng)初步建立，四大產(chǎn)業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群亦已初步形成，港口、海洋、旅游三大特色經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量雙升級(jí)，一批大項(xiàng)目建設(shè)將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。同時(shí)，2008年奧帆賽以及“全國(guó)重點(diǎn)中心城市”、“世界知名特色城市”建設(shè)，都為**市**期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

二、發(fā)展條件

（一）區(qū)域交通四通八達(dá)。四方區(qū)西距**港不到2公里，北距流亭機(jī)場(chǎng)也僅10公里，青黃高速、重慶路、308國(guó)道、膠濟(jì)鐵路貫穿全區(qū)。同時(shí)，四方火車站、沙嶺莊火車站兩處客貨混合站和**長(zhǎng)途汽車站也坐落區(qū)內(nèi)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。四方區(qū)是**老工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)眾多，工業(yè)門類齊全，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)132家，銷售收入過億元企業(yè)20多家。**捷能汽輪機(jī)股份有限公司、**海晶化工集團(tuán)、四方機(jī)車車輛有限責(zé)任公司等知名工業(yè)企業(yè)及華電集團(tuán)**發(fā)電有限公司、**泰能燃?xì)饧瘓F(tuán)、李村河污水處理廠等大型配套企業(yè)坐落區(qū)內(nèi)。

（三）港口經(jīng)濟(jì)潛力巨大。四方港區(qū)已正式納入全市港區(qū)建設(shè)規(guī)劃，是**市“以港興市”戰(zhàn)略的重要組成部分，港口集裝箱設(shè)計(jì)年吞吐量超過400萬TEU。港區(qū)建成運(yùn)營(yíng)后，將對(duì)四方區(qū)乃至**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

（四）科技研發(fā)實(shí)力雄厚。**科技大學(xué)、**理工大學(xué)、**大學(xué)四方分校等高等院校坐落區(qū)內(nèi)，有高新技術(shù)企業(yè)45家，市級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)100多家，省、市級(jí)科研及綜合技術(shù)服務(wù)單位100多家，省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)中心19個(gè)。

（五）社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。綜合治理、人民信訪、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作扎實(shí)有效，各種社會(huì)矛盾得到有效化解，探索出了一條適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、符合人民群眾根本利益的和諧城區(qū)建設(shè)新路子，全區(qū)上下形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)的良好氛圍。

三、發(fā)展機(jī)遇

（一）裝備制造業(yè)引領(lǐng)新型工業(yè)化道路的機(jī)遇。**是裝備制造業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，裝備制造業(yè)在我區(qū)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已具集群化雛形?？身槃?shì)而發(fā)，集中打造，以此為突破口，推動(dòng)我區(qū)裝備制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（二）舊城舊村改造盤活城區(qū)發(fā)展空間的機(jī)遇。**期間，**市繼續(xù)實(shí)施縮小“南北差距”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)北移戰(zhàn)略，舊城舊村改造將成為四方盤活城區(qū)發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打破財(cái)政困難瓶頸，繼而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力“引擎”。

（三）都市科技發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)遇。隨著都市科技園區(qū)的建成，**期間，轄區(qū)高校、科研院所將發(fā)揮科技創(chuàng)新排頭兵作用，進(jìn)一步提高科研能力和成果轉(zhuǎn)化率；區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)將堅(jiān)持走與高校、科研院所相結(jié)合之路，技術(shù)支撐、成果吸收、風(fēng)險(xiǎn)承受能力不斷提高，自主創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合將實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第三章指導(dǎo)方針、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)方針

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的**和十六屆五中全會(huì)精神，以提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”和“六大城市發(fā)展戰(zhàn)略”，重點(diǎn)打造“七大板塊”，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

在工作中堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)高效率的資源轉(zhuǎn)換和高密度的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

——堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為目的全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步樹立全球視野，適應(yīng)WTO后過渡期要求，更加積極地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外資源，切實(shí)提高對(duì)外開放的質(zhì)量、層次和水平。

——堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)，大力繁榮區(qū)域文化，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。即：立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、都市型工業(yè)為特色、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型工業(yè)體系；在發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升三產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重；發(fā)揮高校、科研院所相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)建科技創(chuàng)新區(qū)。

2、城市發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施“東建、西聚、南興、北新、中優(yōu)、外拓”的發(fā)展戰(zhàn)略。東建即：在重慶南路以東、308國(guó)道以西、張村河以南、清江路以北區(qū)域建設(shè)功能完善、居住舒適的現(xiàn)代化新城區(qū)（面積約4.82平方公里）；西聚即：依托港口建設(shè)，在膠州灣以東，四流南路、杭州路以西，李村河以南，海泊河以北區(qū)域，形成項(xiàng)目集聚、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)，將西部區(qū)域打造成都市工業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)的聚集帶（包括港區(qū)碼頭在內(nèi)面積約19.0平方公里）；南興即：在杭州路以東，清江路以西，瑞昌路以南，鞍山路以北區(qū)域內(nèi)（面積約4.83平方公里），依托舊城改造，繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)；北新即：以**科技大學(xué)都市科技園為中心，在四流南路以東，重慶南路以西，長(zhǎng)沙路以北，李村河以南區(qū)域，建設(shè)科技研發(fā)基地（面積約5.1平方公里）；中優(yōu)即：以北嶺山森林公園為中心，逐步延伸到四流南路、人民路以東，重慶南路以西、長(zhǎng)沙路以南、瑞昌路以北區(qū)域范圍內(nèi)，打造集居住、休閑、度假功能于一體的城市“綠肺”（面積約4.7平方公里）；外拓即：積極爭(zhēng)取市委、市政府的政策支持，探討興建異地裝備制造業(yè)基地，承接區(qū)內(nèi)企業(yè)外遷，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三、主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次前移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得較大轉(zhuǎn)變；城建開發(fā)進(jìn)一步加快，城市管理水平進(jìn)一步提高，城區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，保障體系日益完善，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高；民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，居民素質(zhì)不斷提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?；窘ǔ啥际泄I(yè)特色鮮明、商貿(mào)居住功能健全、科技創(chuàng)新體系完善、文明程度顯著提高的現(xiàn)代化城區(qū)。

（二）具體目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%左右，2010年達(dá)到159億元左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%左右；三產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)17%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%左右；區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%左右。

2、人文指標(biāo)。城區(qū)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%左右，城區(qū)人口登記失業(yè)率低于4%，人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)。

3、生態(tài)指標(biāo)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗不超過0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，人均公共綠化面積達(dá)到12平方米以上，市政設(shè)施完好率達(dá)到98%以上，市政道路硬化率達(dá)到100%。

導(dǎo)向性指標(biāo)是指政府希望發(fā)展的方向，主要依靠市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)。預(yù)期性指標(biāo)是凝聚了人民意愿的政府戰(zhàn)略意圖，是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)現(xiàn)意愿的指標(biāo)。約束性指標(biāo)是政府向人民做出的承諾，是區(qū)政府對(duì)各部門和街道提出的工作要求，是在導(dǎo)向性、預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意圖的指標(biāo)。

第四章功能定位與發(fā)展布局

為保證**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照**期間發(fā)展戰(zhàn)略，確定功能定位和發(fā)展布局如下。

一、功能定位

（一）以裝備制造業(yè)為龍頭的新型都市工業(yè)區(qū)。發(fā)揮轄區(qū)裝備制造龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持促優(yōu)扶強(qiáng)，走集群化發(fā)展道路，大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型都市工業(yè)。

（二）以舊城舊村改造為突破的商貿(mào)居住區(qū)。依托舊城改造，培育承載現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和載體，建設(shè)商務(wù)樓宇，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，打造現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)。根據(jù)居民生活水平和城區(qū)發(fā)展的需要，合理規(guī)劃建設(shè)新型居住小區(qū)，進(jìn)一步完善城區(qū)居住功能。

（三）以都市科技園建設(shè)為依托的科技創(chuàng)新區(qū)。依靠駐區(qū)院校、科研院所和大中型企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造優(yōu)勢(shì)，以整合區(qū)域科技資源為突破口，以實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為手段，打造都市型科技園區(qū)，建設(shè)科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）以和諧社區(qū)建設(shè)為載體的現(xiàn)代文明城區(qū)。持續(xù)深入開展和諧社區(qū)與文明城區(qū)創(chuàng)建工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足當(dāng)前,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把四方建設(shè)成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明城區(qū)。

二、發(fā)展布局

**期間，要以進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，依托大項(xiàng)目建設(shè)，在整合提升西部臨港產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造“七大板塊”。

（一）臨港產(chǎn)業(yè)帶

搶抓**市建設(shè)環(huán)膠州灣工業(yè)走廊的機(jī)遇，進(jìn)一步完善杭州路、四流南路以西，四方港區(qū)以東近10平方公里區(qū)域的工業(yè)配套，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有都市工業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)與**市四大產(chǎn)業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接，圍繞四方港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展港口機(jī)械制造、修理、維護(hù)等配套產(chǎn)業(yè)。

（二）七大板塊

1、四方港區(qū)板塊。按照**港總體規(guī)劃要求，在膠州灣四方段內(nèi)5.8公里的海岸線上，規(guī)劃建設(shè)3.9平方公里的集裝箱碼頭，**期間爭(zhēng)取建成4—6個(gè)泊位。同時(shí)，在青黃高速以東、海泊河以北、李村河以南、膠濟(jì)鐵路兩側(cè)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)2.3平方公里的物流園區(qū)。

2、海云庵民俗文化街區(qū)板塊。結(jié)合舊城改造和企業(yè)搬遷，對(duì)海云庵及其周邊2平方公里區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃改造，大力發(fā)展民俗工藝、民俗藝術(shù)、民俗旅游和民俗餐飲等民俗文化產(chǎn)業(yè)，將海云庵周邊打造成為**市特色民俗文化街區(qū)。

3、人民路商貿(mào)中心板塊。依托人民路周邊近1平方公里區(qū)域的拆遷改造，積極引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)，形成一處集現(xiàn)代化大型商業(yè)設(shè)施、商貿(mào)辦公和休閑廣場(chǎng)為一體的商貿(mào)休閑服務(wù)區(qū)。

4、鄭州路都市科技板塊。以**科技大學(xué)為中心，以鄭州路為軸線，在鄭州路兩側(cè)1.8平方公里區(qū)域，實(shí)施一街、二園、三區(qū)建設(shè)，沿李村河濱河生態(tài)區(qū)向高科園擴(kuò)展，與高科園相互輻射，在北部城區(qū)建成具備研發(fā)、孵化等功能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

5、重慶南路汽車貿(mào)易板塊。按照汽車零配件、汽車銷售、汽車服務(wù)和汽車文化博覽四個(gè)主要功能區(qū)域的劃分，加快汽車貿(mào)易大道二期規(guī)劃建設(shè)，完善配套服務(wù)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)汽車綜合博覽中心和汽車銷售后服務(wù)項(xiàng)目，將重慶南路及周邊近2平方公里區(qū)域打造成省內(nèi)一流、在中國(guó)北方地區(qū)具有較高知名度、在全國(guó)具有一定影響的汽車銷售服務(wù)聚集帶。

6、北嶺山休閑娛樂板塊。依托北嶺山的自然風(fēng)貌，規(guī)劃建設(shè)釣魚場(chǎng)、植物園等旅游休閑娛樂設(shè)施及風(fēng)情酒吧、特色餐飲等項(xiàng)目，將北嶺山及其周邊約1.5平方公里的區(qū)域打造成集旅游、娛樂為一體的休閑娛樂旅游區(qū)。

7、雙山現(xiàn)代商務(wù)板塊。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)成片規(guī)劃、整體開發(fā)，在雙山及周邊近1平方公里區(qū)域建設(shè)行政辦公區(qū)、高檔商務(wù)區(qū)等，大力發(fā)展信息咨詢等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，形成以行政商務(wù)功能為主，兼有高檔生活居住功能的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。

第五章發(fā)展重點(diǎn)與主要措施

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)接**市**發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，力爭(zhēng)到2010年，將二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由**末的60：40調(diào)整到50：50左右。

（一）大力實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略

立足產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照“有所為、有所不為”的原則，以高技術(shù)含量、高附加值和高市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，以品牌化、規(guī)?；癁閷?dǎo)向，重點(diǎn)打造裝備制造業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展特色都市工業(yè)園區(qū)。

1、裝備制造業(yè)集群。以現(xiàn)有大型裝備制造企業(yè)為主體，積極引導(dǎo)相關(guān)中小企業(yè)進(jìn)行配套，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，把裝備制造業(yè)培植成在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的集群化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以汽輪機(jī)為龍頭的中小型電站成套裝備，主要包括大功率拖動(dòng)式汽輪機(jī)組、聯(lián)合循環(huán)機(jī)組及控制系統(tǒng)、電站鍋爐和閥門等；以紡織成套設(shè)備為龍頭的紡織機(jī)械裝備，主要包括各類紡織梳理設(shè)備以及自動(dòng)絡(luò)紗設(shè)備；以重型專用車為龍頭的交通運(yùn)輸裝備，主要包括重型專用車、改裝車、橡膠機(jī)械成套設(shè)備及各種機(jī)車汽車零部件。

2、都市工業(yè)園區(qū)。完善制度，規(guī)范管理，注重引導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確園區(qū)功能定位，加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)符合生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，增強(qiáng)園區(qū)財(cái)稅貢獻(xiàn)能力。完善長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)軟硬環(huán)境，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，促進(jìn)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展，形成具有四方特色的都市工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，打造一批特色精品園區(qū)。

（二）大力實(shí)施“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、形成特色”的要求，在繁榮發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲、生活服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、職業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬領(lǐng)域、提高層次，增加比重，逐步建立功能完備的三產(chǎn)發(fā)展體系。

1、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

按照建立大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通的要求，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲及生活服務(wù)業(yè)。著力打造一個(gè)大型商貿(mào)中心。依托小村莊和人民路周邊區(qū)域現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施，大力引進(jìn)大型超市、購物廣場(chǎng)以及專業(yè)店、專賣店、折扣店、生鮮品超市等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)打造具備市級(jí)規(guī)模的商貿(mào)中心。重點(diǎn)建設(shè)六條特色商業(yè)街。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，規(guī)劃建設(shè)重慶南路、溫州路、人民路、人民一路、嘉禾路、杭州路等六條特色街。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)。按照“擴(kuò)大總量、調(diào)整布局、整合資源、完善功能”的發(fā)展思路，在擴(kuò)展現(xiàn)有糧油、燈具、果品等專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮專業(yè)市場(chǎng)布局與居民消費(fèi)需求，引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的新型專業(yè)市場(chǎng)。逐步提升餐飲服務(wù)業(yè)的檔次和水平。引進(jìn)一批中高檔餐飲服務(wù)企業(yè)，培育一批餐飲服務(wù)品牌，推動(dòng)全區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展洗染保潔、美容健身、家政服務(wù)、電話購物等便民服務(wù)業(yè)。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代物流以四方港區(qū)物流園區(qū)建設(shè)為突破口，大力發(fā)展第三方物流。積極引進(jìn)世界知名物流服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、搬運(yùn)、流通、配送等分散業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行有效整合和改造重組，實(shí)施一體化運(yùn)作，努力培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)物流企業(yè)。積極推進(jìn)物流信息化建設(shè)，與**市物流信息平臺(tái)相對(duì)接，建立信息共享的物流信息系統(tǒng)。

職業(yè)培訓(xùn)整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)資源，培育職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)機(jī)構(gòu)；依托區(qū)內(nèi)大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備，打造“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)基地”。加強(qiáng)行業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為。

信息咨詢大力發(fā)展工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、會(huì)計(jì)咨詢、法律咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)咨詢等信息咨詢業(yè)，使其成為結(jié)構(gòu)合理、手段先進(jìn)、有一定規(guī)模的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)；完善信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；加快信息咨詢業(yè)的人才培養(yǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名信息咨詢機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)信息咨詢企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

房地產(chǎn)開發(fā)以舊城舊村改造為契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，進(jìn)一步活躍房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，提升我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模、檔次和水平。同時(shí)，加大行業(yè)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和居民利益。

旅游業(yè)積極推進(jìn)北嶺山森林公園、海云庵民俗文化街區(qū)以及汽車貿(mào)易大道二期建設(shè)，充分挖掘區(qū)內(nèi)老牌工業(yè)企業(yè)的歷史內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)，對(duì)旅游資源進(jìn)行有效整合和梯次開發(fā)，開辟吸引力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，發(fā)展民俗旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）大力實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化教育的基礎(chǔ)地位，加快各類人才的培養(yǎng)和聚集。

1、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

遵循經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以企業(yè)為主體、以效益為中心，形成特色突出、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

建立“三個(gè)體系”建立知識(shí)創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高等院校為依托，圍繞新材料技術(shù)、先進(jìn)裝備制造技術(shù)、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量對(duì)集成度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的高技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)和應(yīng)用推廣，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)高校、科研院所及企業(yè)之間的聯(lián)系，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和轉(zhuǎn)化。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%左右，60%左右規(guī)模以上企業(yè)與高校、科研院所建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。建立科技中介服務(wù)體系。加快建設(shè)科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展一批生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)、科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律等方面服務(wù)。到2010年，建成以共享為核心的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)2－3個(gè)。

打造“三類園區(qū)”發(fā)揮高校、科研院所相對(duì)集中和駐區(qū)大中型骨干企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，多層次、多元化、多渠道的科技投入體系，積極推進(jìn)高等院校都市型科技園、高新技術(shù)企業(yè)都市型科技園、科研院所都市型科技園三類園區(qū)的建設(shè)。

2、大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高公民素質(zhì)

深化教育體制改革，調(diào)整學(xué)校規(guī)劃布局，加大教育投入，創(chuàng)新育人模式，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。在搞好義務(wù)教育的同時(shí)，大力推進(jìn)職業(yè)教育和社區(qū)教育，注重構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。

切實(shí)抓好義務(wù)教育將學(xué)校建設(shè)納入全區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套小學(xué)和幼兒園的管理，做好初中屬地化管理工作。進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和教師合理流動(dòng)機(jī)制，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。加快辦學(xué)體制改革，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人投資辦學(xué)，逐步形成多元化的教育投資機(jī)制。強(qiáng)化校長(zhǎng)培訓(xùn)，舉辦三年一期的“校長(zhǎng)高級(jí)研修班”和短期校長(zhǎng)培訓(xùn)班，到2010年，培養(yǎng)一批在**市、山東省乃至全國(guó)有一定影響的專家型校長(zhǎng)。建立教師培訓(xùn)、教研和科研中心，舉辦中長(zhǎng)期骨干教師培訓(xùn)班和青年教師培訓(xùn)班，提高全體教師的綜合素質(zhì)。到2010年，建成市級(jí)示范幼兒園9所，省級(jí)示范幼兒園8所，市級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校20所，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校8所，打造3-5所名牌幼兒園、名牌小學(xué)。

加快構(gòu)建國(guó)民教育體系以提高居民素質(zhì)為最終目標(biāo)，加快推進(jìn)素質(zhì)教育，把素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育的整個(gè)過程，積極構(gòu)建全方位、多層次的國(guó)民教育體系。積極發(fā)展特殊教育。實(shí)施特殊教育“愛心康復(fù)工程”，不斷增加特教經(jīng)費(fèi)投入，提高特殊教育的質(zhì)量。全面發(fā)展職業(yè)教育。以現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為依托，鼓勵(lì)多渠道投資興辦職業(yè)教育，著力提高職業(yè)教育的規(guī)模和水平。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育。以整合社區(qū)教育資源為重點(diǎn)，努力促進(jìn)四方社區(qū)學(xué)院做大做強(qiáng)，不斷提升社區(qū)教育的覆蓋面和縱深度，進(jìn)一步完善“社區(qū)教育大課堂”，建立信息暢通、有所側(cè)重、選擇自由的“教育超市”,促進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的一體化、系統(tǒng)化。

3、加大人才資源開發(fā)力度，建設(shè)人才支撐體系

堅(jiān)持黨管人才的原則，牢固確立人才資源是第一資源的觀念，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊(duì)伍，人才資源基本滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

積極引進(jìn)人才強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，開辟人才引進(jìn)“綠色通道”。加強(qiáng)對(duì)急需人才的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱的各類人才，特別是各類高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、海外人才，到2010年，力爭(zhēng)引進(jìn)各類人才總數(shù)超過6000名，全區(qū)人才總量達(dá)到9萬人。

大力培育人才注重人才能力建設(shè)，建立完善的人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮我區(qū)教育資源密集的優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式培養(yǎng)人才，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。

充分使用人才建立健全人才宏觀管理體制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，建設(shè)好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新并完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系，形成人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。建立并完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用、收入分配、激勵(lì)保障和不稱職人才退出機(jī)制，增加人才工作投入，為人才的發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、對(duì)外開放

搶抓機(jī)遇，突出創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作與交流，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。實(shí)際利用市外內(nèi)資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口總額均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）強(qiáng)化招商手段、拓寬引資領(lǐng)域

突出企業(yè)主體作用。積極搭建轄區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大公司之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺(tái)，積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組和對(duì)外合資合作，加快跨國(guó)并購步伐。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。抓住機(jī)遇，掌握信息，加強(qiáng)宣傳推介力度，幫助企業(yè)通過引進(jìn)外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，提升產(chǎn)品檔次和水平，提高適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的能力。推出一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項(xiàng)目參與并購，使眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)通過收購兼并以及參股、控股等方式，參與我區(qū)國(guó)有企業(yè)改組改造，降低國(guó)有股比重，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。創(chuàng)新招商引資方式。在項(xiàng)目上突出高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在區(qū)域上突出民營(yíng)資本充?；钴S的長(zhǎng)三角、珠三角，在國(guó)別上突出在上述產(chǎn)業(yè)中居于領(lǐng)先水平的德國(guó)、日本和韓國(guó)，通過我區(qū)招商大使、招商代表的聯(lián)系，借助省市外經(jīng)貿(mào)專業(yè)部門和中介機(jī)構(gòu)及外國(guó)駐華辦事處的作用，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的專業(yè)洽談，加強(qiáng)溝通，進(jìn)行交流與合作，達(dá)到雙贏的目的。提高招商引資質(zhì)量。大力吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)把高技術(shù)水平、高增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我區(qū)，切實(shí)提升引進(jìn)項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力，使我區(qū)在提升半島制造業(yè)的水平和地位中發(fā)揮更大作用。

（二）加大工作力度，促進(jìn)出口增長(zhǎng)

調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分利用我區(qū)作為老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外資金技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有量，提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重。引進(jìn)出口型企業(yè)。積極引進(jìn)自營(yíng)出口企業(yè)以及加工貿(mào)易型企業(yè)到我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。調(diào)整出口隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，提高民營(yíng)企業(yè)出口比重，對(duì)新開工和出口額較大的企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)和出口過程中遇到的問題。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大對(duì)俄羅斯、中東、中亞等新興市場(chǎng)開拓力度，提高對(duì)新興市場(chǎng)出口比重。進(jìn)一步密切與跨國(guó)采購中心及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，拓寬信息溝通渠道，積極向企業(yè)提供各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、展會(huì)及采購信息，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供便利和支持。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步解放思想，放開手腳，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。**期間，形成一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理有序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好的民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收增幅高于全區(qū)稅收增長(zhǎng)水平。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建立多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)、各類企業(yè)一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，都向民營(yíng)資本開放，注重支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，以及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化法制和政務(wù)環(huán)境，建立健全為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的工作機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)大企業(yè)和集團(tuán)到我區(qū)設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營(yíng)銷中心。加大扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)品牌、開展技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和城市化；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，培植一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步健全民營(yíng)及中小企業(yè)人才引進(jìn)與培訓(xùn)、信息咨詢、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)體系，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。實(shí)施扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“520工程”。重點(diǎn)扶持20家科技型民營(yíng)企業(yè)、20家外向型民營(yíng)企業(yè)、20家社會(huì)效益型民營(yíng)企業(yè)、20家潛力型民營(yíng)企業(yè)和20家優(yōu)秀個(gè)體工商戶。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走外向型、科研型道路，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，實(shí)現(xiàn)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上層次、質(zhì)量上水平、實(shí)力上臺(tái)階，逐步建立起以高新技術(shù)密集型、外貿(mào)出口創(chuàng)匯型、城市社會(huì)服務(wù)型為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

四、體制改革

繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。加快企業(yè)改制。鼓勵(lì)民營(yíng)等各種資本形式參與區(qū)屬企業(yè)和農(nóng)工商公司改制，確保所有區(qū)屬企業(yè)和農(nóng)工商公司改制成功；支持國(guó)內(nèi)外法人對(duì)駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，參與產(chǎn)權(quán)受讓與轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)行政管理體制改革。以改革政府審批制度為重點(diǎn)，逐步完善高效、廉潔、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。按照“小政府、大社會(huì)”的管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，多形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，樹立務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的公務(wù)員隊(duì)伍形象，建立起相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理機(jī)制，逐步通過行政服務(wù)系統(tǒng)ISO9000系列管理體系認(rèn)證。

五、城市建設(shè)與管理

**期間，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的同時(shí)，按照“東建、西聚、南興、北新、中優(yōu)、外拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略和“七大板塊”的發(fā)展布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市建設(shè)進(jìn)程，提高城市化水平。

（一）加快城中村和舊城改造，推進(jìn)城市化進(jìn)程

按照可持續(xù)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分片開發(fā)、逐步實(shí)施”的原則，進(jìn)一步加大改造力度，不斷提高城市化水平。加快城中村改造。分步改造雙山、大山、河西、保兒、小水清溝、華光、河崖、閆家山、香里、鹽灘、水清溝、湖島、孤山等13個(gè)村莊，合理布局各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間把東部基本建成現(xiàn)代化新城區(qū)。加快舊城改造。貫徹實(shí)施《**市房屋拆遷條例》，積極探索新的改造方式，用足、用好、用活現(xiàn)有政策，采取就地或就近安置拆遷居民的方式，逐步對(duì)區(qū)內(nèi)46片破危陋房實(shí)施拆遷改造，力爭(zhēng)改出一片新居、帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)、形成一片景觀。

（二）加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)形象

以道路交通為重點(diǎn)，爭(zhēng)取市財(cái)力支持，積極構(gòu)筑城區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施骨架。加強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)。綜合整治超期服役主干路，提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范路，使整個(gè)城區(qū)道路縱橫有序，布局合理，交通便利。加強(qiáng)河道設(shè)施建設(shè)。逐步整治海岸路河、鄭州路河、水清溝河、李村河、海泊河等區(qū)內(nèi)河道，實(shí)施河道清淤、護(hù)岸砌筑和截污干管的鋪設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)改變河道臟亂差的現(xiàn)狀，建成一批景觀河道。加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)。以“人在樹下、樓在樹間、城在林中”為遠(yuǎn)景目標(biāo)，組織完成全區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，大力開展義務(wù)植樹活動(dòng)，廣泛推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化，搞好山頭公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，努力營(yíng)造人與自然和諧相處的綠色人文環(huán)境。加強(qiáng)亮化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)商業(yè)街、主干道及重要景點(diǎn)等不同地域的不同功能，發(fā)展高效、節(jié)能的照明設(shè)施，搞好“夜景工程”，改善城區(qū)面貌。

（三）加強(qiáng)城市管理，改善人居環(huán)境質(zhì)量

以改善人居環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)清潔優(yōu)美城區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和市容管理。認(rèn)真總結(jié)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣生活垃圾分類收集工作，使生活垃圾逐步達(dá)到減量化、資源化、無害化處理的目的。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，徹底清除區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角。努力提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率和全天保潔率，提高環(huán)衛(wèi)工作水平。充分發(fā)揮城管指揮聯(lián)動(dòng)中心的總調(diào)度作用，繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治；搞好城管監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)市容市貌和基礎(chǔ)設(shè)施的管理，依法從嚴(yán)快查各類違法行為，把市容環(huán)境管理工作推向一個(gè)新階段。積極開展創(chuàng)建“城管示范路”活動(dòng)，嚴(yán)厲查處占路經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫等違章行為。全面推行住宅小區(qū)物業(yè)管理，新建居民小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理。進(jìn)一步深化城管體制改革，理順關(guān)系，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管體制，建立全社會(huì)管理、全過程控制、全行業(yè)覆蓋的城管運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城市管理的規(guī)范化，提高城區(qū)管理水平。

六、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與文明城區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，進(jìn)一步深化文明城區(qū)建設(shè)，不斷提高居民生活水平和質(zhì)量。

（一）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

1、文化事業(yè)。努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮。加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展先進(jìn)文化街道、先進(jìn)文化社區(qū)、特色文化社區(qū)和特色文化家庭創(chuàng)建活動(dòng)。完善區(qū)文化館、圖書館結(jié)構(gòu)和功能，到2010年，圖書館藏書達(dá)到15萬冊(cè)。繁榮文化藝術(shù)，大力開展豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足居民多層面、多樣化的文化需求。組織好**海云庵糖球會(huì)、“四方歡歌”群眾文化藝術(shù)節(jié)、少兒自繪文化衫大賽、同唱一首歌社區(qū)文化交流月等品牌文化活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模，提高活動(dòng)檔次，在此基礎(chǔ)上，新培育2-3項(xiàng)具有一定影響力的品牌活動(dòng)，提升我區(qū)文化活動(dòng)的影響力和覆蓋面。加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本及外資向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，形成多元化的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，鼓勵(lì)和扶持文化中小經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)文化消費(fèi)。

2、體育事業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，推進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展。完善三級(jí)體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期組織國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參加科學(xué)健身的積極性。抓好校園體育，深化課堂教學(xué)改革，提高教練員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力水平,使學(xué)生普遍掌握相關(guān)的基本技能。提高競(jìng)技體育水平，完善業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，拓寬業(yè)余訓(xùn)練布局項(xiàng)目。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好社區(qū)體育健身廣場(chǎng)的配套建設(shè)，到2010年，居民健身設(shè)施基本滿足轄區(qū)居民的體育健身需求，率先建成**市全民健身中心。

3、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。改革和完善公共衛(wèi)生體系。強(qiáng)化政府對(duì)公共衛(wèi)生的管理職責(zé)，完善上下聯(lián)動(dòng)的疾病預(yù)防與控制體系，完善和鞏固區(qū)、街、居疾病預(yù)防控制三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)艾滋病等重點(diǎn)傳染病、地方病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和婦幼衛(wèi)生體系，增強(qiáng)對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督和對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，擴(kuò)大對(duì)婦女、兒童的保健范圍，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到《兩綱》規(guī)定。整合區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源，發(fā)揮駐區(qū)醫(yī)療集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋面。發(fā)揮區(qū)疾控、區(qū)婦幼、區(qū)計(jì)生、區(qū)殘聯(lián)等部門的作用，構(gòu)建新的城市預(yù)防保健三級(jí)網(wǎng)底。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃的要求，支持和鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使每個(gè)街道都達(dá)到2-3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3-4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并使其達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)，提高機(jī)構(gòu)質(zhì)量和人員素質(zhì)，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體”的基本衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能建設(shè)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新內(nèi)容，在繼續(xù)將老人、兒童、孕產(chǎn)婦和低保人群等作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，嘗試家庭化、合同式管理的健康服務(wù)模式。

4、勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，提高居民生活水平和質(zhì)量。促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，落實(shí)再就業(yè)政策，提升企業(yè)吸納就業(yè)能力。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)與再就業(yè)。健全困難群體的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)就業(yè)的有效機(jī)制。健全社會(huì)保障體系。重視保障婦女兒童權(quán)益，切實(shí)貫徹實(shí)施《兩綱》，做好新時(shí)期婦女兒童工作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、康復(fù)和社會(huì)保障工作，大力倡導(dǎo)并開展社會(huì)化扶殘助殘活動(dòng)，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。結(jié)合新時(shí)期老齡工作特點(diǎn)，創(chuàng)新老齡工作機(jī)制，建立“政府主導(dǎo)、全民關(guān)懷、社會(huì)共辦”的以“六個(gè)老有”為主要內(nèi)容的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持“紅十字”會(huì)協(xié)助政府依法開展人道主義募捐救助工作，鼓勵(lì)社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。逐步完善以勞動(dòng)合同和集體合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，著力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。建立健全網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化、信息化監(jiān)管。完善勞動(dòng)保障維權(quán)機(jī)制，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作法制化，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（二）精神文明建設(shè)

1、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,進(jìn)一步提高市民踐行公民道德規(guī)范的自覺性。廣泛開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。結(jié)合**市建設(shè)“全國(guó)重點(diǎn)中心城市”和“世界知名特色城市”的目標(biāo)，大力培育以“誠(chéng)信、和諧、博大、卓越”為核心理念的城市精神。舉辦好每年的“鄰居節(jié)”和“市民讀書節(jié)”，不斷提高居民群眾的綜合素質(zhì)和道德水平。加強(qiáng)科普宣傳教育，反對(duì)封建迷信活動(dòng)。大力推進(jìn)未成年人思想道德教育和素質(zhì)教育，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭各負(fù)其責(zé)、密切配合的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

2、開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固創(chuàng)建全國(guó)文明城市成果，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明城區(qū)、學(xué)習(xí)型城區(qū)、文明行業(yè)和服務(wù)名牌活動(dòng)，提高全區(qū)文明行業(yè)創(chuàng)建水平。深入開展“文明單位”、“文明示范街”、“文明社區(qū)”和“道德、法律、科普、文體、衛(wèi)生五進(jìn)社區(qū)”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度。深入開展軍警民共建精神文明活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（三）民主與法制

1、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。支持和保證人大依法履行監(jiān)督職能,支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)政策，鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；建立完善向人大、政協(xié)和派、工商聯(lián)定期通報(bào)工作和征求意見制度；充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用；加強(qiáng)基層民主建設(shè)，發(fā)揮職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)的作用；切實(shí)做好人民來信來訪工作。

2、堅(jiān)持依法行政。深入開展“文明執(zhí)法”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、行政公示制、評(píng)議考核制和責(zé)任過錯(cuò)追究等制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全重大事務(wù)法律論證制度，不斷提高依法行政和執(zhí)法水平。深入開展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校的基層依法治理工作。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和網(wǎng)上行政許可。深入開展法制宣傳教育，提高廣大居民群眾的法制意識(shí)。整合各類檔案資源，加快實(shí)現(xiàn)檔案工作數(shù)字化，提高檔案管理水平，創(chuàng)建省一級(jí)檔案館。

（四）和諧社區(qū)建設(shè)

進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、居民參與”的工作機(jī)制和“社區(qū)自治、政社分離”的社區(qū)管理體制。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民間組織和職業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者隊(duì)伍的作用。加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)，使社區(qū)辦公及服務(wù)配套用房面積達(dá)到300平方米以上，其中社區(qū)辦公用房不低于60平方米。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建立部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重問題。努力創(chuàng)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成全區(qū)所有社區(qū)的軟件升級(jí)和硬件改造，使全區(qū)所有社區(qū)基本達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)打造“12319熱線連四方”、“康樂”等服務(wù)品牌，為社區(qū)居民提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)服務(wù)。

（五）社會(huì)治安綜合治理

深入推進(jìn)平安四方建設(shè)，切實(shí)維護(hù)全區(qū)政治安全、社會(huì)安全、信訪安全和生產(chǎn)安全。高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通社情民意反映渠道,引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)自己的利益訴求，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和信訪工作責(zé)任制,深入細(xì)致地做好群眾的思想政治工作。完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,提高保障公共安全的能力。大力實(shí)施“情系未來”預(yù)防青少年違法犯罪工作，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)打防控一體化建設(shè),健全動(dòng)態(tài)環(huán)境下多層次、全方位的基層治安動(dòng)態(tài)防控體系,構(gòu)建社會(huì)治安安全防線，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。到2010年,全區(qū)所有社區(qū)全部達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

七、可持續(xù)發(fā)展

全面貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境人口的關(guān)系，合理利用現(xiàn)有資源，努力改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與人口的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

（一）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城區(qū)

實(shí)施以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)的全面資源節(jié)約戰(zhàn)略，合理開發(fā)、節(jié)約使用和綜合利用各種資源，大幅度提高資源利用效率和資源生產(chǎn)率，全面創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)節(jié)能和后勤服務(wù)工作的管理，精簡(jiǎn)各種文件、會(huì)議，勤儉辦理各種事務(wù)，切實(shí)降低政府運(yùn)作成本。創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)志愿者和職業(yè)社工隊(duì)伍的作用，在全區(qū)所有社區(qū)積極開展“爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約型社區(qū)”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)掘典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)表彰和宣傳先進(jìn)典型。創(chuàng)建節(jié)約型家庭。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)居民從身邊小事做起，發(fā)揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”優(yōu)良傳統(tǒng)，逐漸養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，普遍形成“人人講節(jié)約、家家爭(zhēng)節(jié)約”的良好氛圍。創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)。在全區(qū)企業(yè)中大力推廣中水回用、海水利用、垃圾發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，提高資源利用率，引導(dǎo)企業(yè)以城市污水處理為重點(diǎn)，建立“污水—中水—綠化用水、沖廁用水—排放污水再處理”產(chǎn)業(yè)鏈條，以煤炭、電石為重點(diǎn)，建立“煤炭、電石—粉煤灰、電石泥—新型墻體材料”產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）加大環(huán)境保護(hù)工作力度，建設(shè)環(huán)境友好型城區(qū)

到2010年基本解決結(jié)構(gòu)性污染問題，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)城區(qū)建設(shè)初見成效。開展環(huán)保宣傳教育。搭建各種平臺(tái)，采取各種形式，積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾素養(yǎng)，在全社會(huì)形成“人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡牧己梅諊＜訌?qiáng)工業(yè)污染防治。以新一輪的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)，積極引進(jìn)綠色工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，全面推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)新、擴(kuò)、改項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理，嚴(yán)格控制新增污染源；建立污染源全過程控制機(jī)制，保障職工和居民的身體健康，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。建立主要污染源重點(diǎn)監(jiān)控、定期普查制度，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，加快環(huán)境信息化步伐。

（三）穩(wěn)定低生育水平，提高人口綜合素質(zhì)

逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的人口和計(jì)劃生育管理體制和工作機(jī)制，鞏固“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作格局，完善人口綜合調(diào)控體系。建立健全有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，形成既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、又能保護(hù)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育積極性的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以人為本，全面推行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，不斷提高育齡人群生殖健康水平；推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，降低嬰兒缺陷發(fā)生率。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)，到2010年末，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?0萬人左右。

第六章項(xiàng)目支撐

**期間，要通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和對(duì)外合作等途徑，不斷拓寬投資渠道，大力推進(jìn)港通、舊城舊村改造、商貿(mào)流通、都市工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、都市科技、生態(tài)環(huán)境等七類共36個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目規(guī)劃總投資約218億元，**期間預(yù)計(jì)完成建設(shè)投資約118億元。政府財(cái)力集中用于教育、文化、衛(wèi)生、科技、社保、城市安全等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)支出及各項(xiàng)需政府投資的建設(shè)項(xiàng)目。

一、規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）港通項(xiàng)目。主要是**港四方港區(qū)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資100億元，已納入**市**重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)**期間完成建設(shè)投資30億元。

（二）舊城舊村改造項(xiàng)目。主要包括城中村改造、破舊小區(qū)改造等7個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)**期間完成全部投資58億元。

（三）商貿(mào)流通項(xiàng)目。主要包括特色街區(qū)、商業(yè)中心等10個(gè)項(xiàng)目，全部投資16億元，預(yù)計(jì)**期間完成投資約9億元。

（四）都市工業(yè)項(xiàng)目。主要包括傳統(tǒng)工業(yè)技改、新型工業(yè)等9個(gè)項(xiàng)目，全部投資28億元，預(yù)計(jì)**期間完成投資約6億元。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要包括道路整治、河道整治、樓院整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)**期間完成全部投資約10億元。

（六）都市科技項(xiàng)目。主要包括高等院校都市型科技園、高新技術(shù)企業(yè)都市型科技園、科研機(jī)構(gòu)都市型科技園等3個(gè)項(xiàng)目，總投資4億元，預(yù)計(jì)**期間完成投資約3億元。

（七）生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。主要是森林公園、公共綠地建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)**期間完成全部投資約2億元。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

（一）責(zé)任機(jī)制。健全大項(xiàng)目區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目運(yùn)作格局。

（二）生成機(jī)制。立足四方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞全市規(guī)劃布局，突出專業(yè)招商和企業(yè)主體招商，大力引進(jìn)對(duì)全區(qū)發(fā)展帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。

（三）推進(jìn)機(jī)制。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，分類排隊(duì)，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)控，確保港通、舊城舊村改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的有效推進(jìn)。

（四）保障機(jī)制。實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目直通車”服務(wù)，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資金投入等方面向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

第七章組織實(shí)施與保障措施

強(qiáng)化**規(guī)劃綱要實(shí)施的保障措施，創(chuàng)新組織實(shí)施機(jī)制，對(duì)于確保本規(guī)劃中各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的完成，杜絕規(guī)劃和實(shí)施之間出現(xiàn)脫節(jié)具有重要的作用。

一、編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，促進(jìn)總體規(guī)劃落實(shí)

各單位要緊密圍繞本規(guī)劃中提出的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)具體要求，從本系統(tǒng)、本部門的實(shí)際出發(fā)，修改完善各自專項(xiàng)規(guī)劃和科學(xué)制定年度工作計(jì)劃，使之切實(shí)成為本規(guī)劃的細(xì)化和延伸，確保本規(guī)劃的有效實(shí)施。

二、制定政策性實(shí)施意見，明確和落實(shí)部門責(zé)任

對(duì)于本規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，要求相關(guān)責(zé)任部門研究制定具體的實(shí)施意見加以落實(shí)，確保規(guī)劃的可操作性。

三、開展規(guī)劃中期評(píng)估，調(diào)整充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容

為確保本規(guī)劃的順利實(shí)施，在本規(guī)劃的實(shí)施過程中，要建立規(guī)范的中期評(píng)估機(jī)制，由專家決策咨詢委員會(huì)委員組成規(guī)劃中期評(píng)估小組，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題提出最佳解決方案，同時(shí)，根據(jù)未來環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)劃全面完成

圍繞本規(guī)劃內(nèi)容，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，由人大、區(qū)政府政務(wù)督查室和區(qū)發(fā)改局組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對(duì)于本規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)完成。