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鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點工作總結

我鎮(zhèn)地處××邊陲，扼××之咽喉，守××之門戶，被譽為“××第一鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)××個村，個居委會，××萬人?？偯娣e××平方公里，其中水田××××萬畝，旱地××××畝，山林××××萬畝。列入國家級第二輪綜合改革試點鎮(zhèn)以來，我們在省市各級的指導下，以第一輪綜合改革試點為基礎，突出政府職能轉變和管理體制改革，培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎，完善農(nóng)村土地制度和小城鎮(zhèn)戶籍制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務體系等重點，繼續(xù)深入開展配套政策措施的改革，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。預計××年完成國內生產(chǎn)總值億元，財政收入××××萬元，人平純收入××××元，分別比年增長××、××、××。各項社會事業(yè)長足進步，圓滿完成了第二輪綜合改革試點任務，連續(xù)年被省市評為農(nóng)村政策法規(guī)體改工作先進單位。

（一）幾年來，我們主要做了以下工作：

一、完善配套改革，強化政府職能轉變

為了加快向服務型政府職能轉變，我們在已經(jīng)改革的基礎上，著力進行了二項改革。

⒈推行了農(nóng)村稅費改革。我們依據(jù)省市統(tǒng)一部署，在第一階段稅費改革的基礎上，進行了第二次的清理、整頓，全面取消了農(nóng)業(yè)稅及附加，使農(nóng)民負擔降到。同時，結合農(nóng)村實際，確保了鎮(zhèn)、村兩級共同收取的共同生產(chǎn)費和“一事一議”資金全額、專項用于鎮(zhèn)、村兩級的共同生產(chǎn)和公益事業(yè)、基礎設施建設中。從而調動和保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

⒉完善了農(nóng)村土地承包制度。一是突出重點，完成了第二輪土地延包工作。基本上做到了核實面積，簽訂合同，建立臺賬，使土地實實在在延包到田到戶。二是統(tǒng)分結合，推行了土地合理流轉機制。一方面，堅持走合作化的路子，使土地向種養(yǎng)大戶集中。幾年中，我們采取合股、合租、合作的形式，培育、形成了××余個種植集體、大戶，集中田土××余畝，分別用于經(jīng)果林、楠竹等生產(chǎn)、開發(fā)?！痢链濉痢恋绒r(nóng)戶在鎮(zhèn)、村動員下，經(jīng)商議，共同組成了一個胡柚開發(fā)集體，租用××余戶村民的山林，開山辟地營造經(jīng)果林基地××余畝，使山林利用率進一步上升。××等村將村內的××余畝土地集中起來，投入××萬余元，引導群眾合作開發(fā)優(yōu)質水果基地，目前已進入掛果年。另一方面，堅持以開發(fā)帶就業(yè)的路子，使土地向產(chǎn)業(yè)集中。竹業(yè)是我鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)。為了引進龍頭企業(yè)——××××××××廠，我們在擬定選址的基礎上，通過與當?shù)卮迕窈炗唴f(xié)議的形式，保障其優(yōu)先就業(yè)，按實補貼等措施，引導群眾支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，該企業(yè)征地××畝，安排就業(yè)××××余人。據(jù)粗略統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有××萬畝田、地、山向企業(yè)、大戶集中興建產(chǎn)業(yè)基地××余個，總面積××萬畝，建立產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)個，使全鎮(zhèn)竹、茶、礦、葛等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

⒊實施了教育體制改革。我們一方面進行了教育管理體制改革。按照組校合并，共同管理的原則，將鎮(zhèn)教育組歸并到鎮(zhèn)中學，設立鎮(zhèn)教育聯(lián)校，一套人馬，兩塊牌子，人員、資產(chǎn)同時移交，由聯(lián)校管理中學和各村級小學，實現(xiàn)管理與教學合二為一的雙重功能，從而減少行政管理人員人，充實了教育教學力量；另一方面，調整了村級小學的結構布局。我們按照生員相對集中、力量集中配備、教學資源整合的原則，將全鎮(zhèn)所村小合并為所，縮減所，使全鎮(zhèn)師資力量得到了均衡調整，教學經(jīng)費得到了合理分配，教育教學設施得到了改善。通過改革，今年全鎮(zhèn)節(jié)省教育經(jīng)費××余萬元，我們用這筆資金投入改造了鎮(zhèn)中學及××所村小學教學場地，添置了電腦等教育教學設備。學校建設狀況的改善，促進了教育質量的提升。目前全鎮(zhèn)中小學生入學率達，中考名列全市學區(qū)第名，一大批教師和學生在教育教學論文競賽和奧賽中獲得省市一、二等獎勵。

二、深化管理體制，促進干部作風轉變

我們在職能權限下，想方設法進一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制，形成了改善干部作風，促進全面發(fā)展的良好格局。

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⒈爭取部門權力下放。我們緊緊抓住“農(nóng)村”二字，圍繞有利于促進“二農(nóng)”進步發(fā)展的新格局，以省市改革試點精神為動力，通過反復爭取上級支持，促成了××、××、××、××、××等××個涉農(nóng)站所下放到鎮(zhèn)，人、財、物、事四權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行塊塊管理，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的協(xié)調、組織能力，凝聚了農(nóng)村發(fā)展合力。××站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，依據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎實際，合理組織力量，重點扶持農(nóng)業(yè)基礎薄弱的村、組，堅持送技術、送種子，因地制宜抓服務，促進了優(yōu)質稻的普遍擴種和新技術的推廣。今年全鎮(zhèn)計劃栽種水稻萬畝，實際完成××萬畝，大大調動了農(nóng)民的積極性。一些基礎差的村，在農(nóng)技站的幫扶下，也逐步后進趕先，走上發(fā)展行列。

⒉實行干部雙向選聘。近幾年來，我們不斷嘗試創(chuàng)新干部管理模式，打破干部上崗“統(tǒng)一分配制”，持續(xù)開展雙向選擇、競爭上崗活動。采取每年召開聘用大會的形式，由鎮(zhèn)干部選擇村、崗位，村、崗位負責人選聘鎮(zhèn)干部。選聘錄用者，上崗工作，否則，待崗一年。從而大大激發(fā)了干部工作積極性，作風轉變成效明顯。幾年來，全鎮(zhèn)干部滿勤率達，領辦重點工程余個，建立各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)個，年均為群眾辦實事余項，先后兩年被評為××市轉變干部作風一、二等獎。

⒊繼續(xù)開展干部分流。我們以創(chuàng)辦產(chǎn)調公司、鼓勵留職停薪、示范建設產(chǎn)業(yè)基地等形式，采取行政和自愿相結合的手段，支持和鼓勵干部走出機關謀發(fā)展。近幾年，我們采取上述二種形式，新創(chuàng)辦產(chǎn)調公司個，分流干部人；留職停薪謀職業(yè)人，開發(fā)產(chǎn)業(yè)示范基地分流干部人，分流，而機關沒進一人，有力地減輕了財政壓力。

二、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎

我們繼續(xù)圍繞竹、茶和野生綠色食品產(chǎn)業(yè)，特別是在竹業(yè)的發(fā)展、壯大上作文章，利用改革促進發(fā)展。

⒈創(chuàng)新傳統(tǒng)方法，不斷擴充優(yōu)質資源。我們引進了××××××××移植新技術，結合傳統(tǒng)方法，不斷改良耕作技術，加快了楠竹資源的繁殖，年增長速度比往年提高左右，也使楠竹品質得到不斷提升。同時，我們加大了茶園改造力度。全鎮(zhèn)××××余畝茶園，已低改撫育××××余畝。在葛、蕨綠色食品的資源培植上，形成了干部示范辦基地，群眾合作促發(fā)展的良好格局，全鎮(zhèn)基地由××畝增加到××余畝，基地總數(shù)發(fā)展到××個。

⒉開展招商引資，不斷發(fā)展龍頭企業(yè)。我們立足于交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，連續(xù)兩年確定為“招商引資年”，將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向縱深。幾年來，先后引資××××余萬元，創(chuàng)立了××、××、××、××××××等新興企業(yè)，正在興建和改建××竹器城、××一條街、××堆碼市場等專業(yè)市場，各類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到個，專業(yè)市場有望發(fā)展到個?！痢痢痢翉S總投資××××萬元，分二期建成，目前已完成一期工程建設。投產(chǎn)后，年消耗××××萬

根，產(chǎn)品當年獲國家××××××質量體系認證，暢銷國內××、××××市場，創(chuàng)產(chǎn)值億元，年支付楠竹砍伐、加工工資××××萬元，安排就業(yè)××××余人，還將帶動周邊省鄉(xiāng)鎮(zhèn)約萬余人從事楠竹生產(chǎn)、開發(fā)。

⒊配套基礎設施，不斷發(fā)展二、二產(chǎn)業(yè)。先后投入××余萬元，對鎮(zhèn)內條主街道，條主干道，個居民小區(qū)進行了改造、改建，新建了功能齊全的供水廠、停車場、幼兒園，添置了垃圾池、垃圾處理場，疏通了集鎮(zhèn)下水道，并逐步對街道店面實施亮化、美化、不斷擴大綠化面積，使小城鎮(zhèn)功能一年比一年齊全，環(huán)境一天比一天美化，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移。幾年中，我們通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設小城鎮(zhèn)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)等多管齊下的手段，先后創(chuàng)造就業(yè)崗位××××多個，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)××××余人，農(nóng)民進鎮(zhèn)后，創(chuàng)辦各類二、二產(chǎn)業(yè)服務載體××多個，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的補充。

四、加強服務引導，努力創(chuàng)新社會化服務體系

我們把強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為打造服務型政府，促進農(nóng)村經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展的有力手段，著重抓了二個方面：⒈扶持組建××協(xié)會。我們在廣泛調研、學習借鑒的基礎上，多方爭取，反復協(xié)調，發(fā)動鎮(zhèn)內××大戶的廣泛參與，于今年月正式組建了××協(xié)會。在政府的協(xié)調、引導和服務下，協(xié)會得到了健康、快速發(fā)展。目前，已發(fā)展農(nóng)戶戶，吸引會員人，將極大地規(guī)避行業(yè)風險，促進行業(yè)自律，提升融資力度，加快產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內、國際市場。協(xié)會成立后，已成功向××市場銷售第一批價值××萬元的系列精致工藝品。協(xié)會還廣泛發(fā)動會員，深入村組農(nóng)戶，開展聯(lián)系幫帶活動，已聯(lián)系農(nóng)戶余戶，幫帶項目個，使余戶農(nóng)村家庭走上致富的快車道。⒉大力開展勞務服務。我們首先組建成立了××勞動保障工作站。組成了專門班子，規(guī)范了辦公制度，制訂了年度目標和勞務輸出任務，為勞務經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。其次，加強了就業(yè)培訓。通過鎮(zhèn)內自辦與參與市管部門培訓相結合的形式，加強外出員工技能培訓，以增強務工者就業(yè)能力。今年來，我們已自行舉辦培訓班期，組織參加市級培訓次，累計培訓技工名，輸出后均順利走上就業(yè)崗位。第二，加強了對外出務工人員的各種服務。如在計劃生育方面，我們就從育齡夫婦時間、利益上著想，組織計生辦技術力量到本鎮(zhèn)務工人口集中的主要城市，每年開展—次上門、免費“二查”等相關服務，同時在鎮(zhèn)內不斷改善幼兒就讀環(huán)境、接送條件等，使廣大務工育齡夫婦解除了后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)，年掙回外塊××余萬元。

⒊規(guī)范發(fā)展村級事務。我們認真落實上級精神，把村級公益事業(yè)和基礎設施建設、發(fā)展的主權交給村民代表大會表決通過，監(jiān)督執(zhí)行，使村級建設合理、科學，而且沒有加重農(nóng)民負擔。幾年來，我們通過村民代表大會程序，先后在全鎮(zhèn)個村推行了“一事一議”制度，引導群眾自主發(fā)動、籌措資金辦自已的事，興建、改造道路公里，修建堰壩萬米，機埠座，架設橋梁座，整修病險山塘、水庫座，××、××、××等個村還全面進行了改水改廁、沼氣建設工作，大大改善了村級公共環(huán)境，提高了村民生產(chǎn)、生活質量。

（二）

為了確保二輪改革順利實施，我們采取了二條主要措施：

⒈加強領導，精心組織。第二輪綜合改革試點方案制訂后，我們就組建成立了××鎮(zhèn)第二輪綜合改革試點工作領導小組，由××××任領導小組組長，××具體抓。相關市直單位和××鎮(zhèn)黨政一把手為成員協(xié)調、配合。領導小組辦公室常設××鎮(zhèn)，辦公室負責對改革情況及時進行綜合、整理，上報和督促。這樣，機構和人員職責等一直延續(xù)至今，不完成改革任務不解散，堅持按階段性要求分步實施。

⒉明確責任，分工負責。對照改革試點方案要求，我們經(jīng)請示上級同意，按照條塊分割，統(tǒng)分結合的原則，對各線、各部門單位的具體工作詳細分解，責任到人。鎮(zhèn)里則按分工管線的原則，派一名黨政領導和數(shù)名干部協(xié)助落實，從而促進了各項工作順利、有序進行。

⒊加強督查，嚴格考核。由一名級領導掛帥，市委、政府督查考評辦和鎮(zhèn)××辦抽調專人，組成專門工作班子，每半年組織一次情況綜合，向領導小組反饋改革情況。領導小組根據(jù)改革的進展情況，適時召開講評會，通報情況，講評工作，并將考核、講評情況以一定的比例納入單位年度目標管理考核，確定獎懲。

（二）通過幾年改革試點，我鎮(zhèn)各項工作又前進了一步，經(jīng)濟和事業(yè)得到不同程度的發(fā)展，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是改革是人們政治生活中的一件大事，關系復雜，利益觸動大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有限，理想與現(xiàn)實的矛盾沖突尖銳，致使改革顯得困難重重；二是改革是基層組織的新鮮事物，由于缺少具體的指導和資金的扶持，因而我們雖然付出不少努力，也只能摸著石頭過河，很難一步實施到位；二是改革過程中，思想意識難以全面統(tǒng)一到位，一定程度上牽扯了改革的精力，浪費了改革的時間，致使效果不是很理想。

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縱觀我鎮(zhèn)的改革試點之路，雖然存在上述問題，但前景遠是樂觀的，意義也是深運的。在今后的工作中，我們將進一步調動方方面面的積極性，對照目標找差距，信心百倍，百尺竿頭，更進一步，為把我鎮(zhèn)早日建設成為××地區(qū)小康新農(nóng)村而努力奮斗。