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2009年上半年××縣煙草專賣局在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)及在相關(guān)執(zhí)法部門的支持、配合下，有計(jì)劃、有步驟地開展各項(xiàng)專賣管理工作。首先，按照要求圓滿完成了2008版煙草專賣零售許可證延續(xù)換發(fā)工作;其次，在縣人民政府“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大力度整治了“兩煙”市場(chǎng)秩序，開展了“風(fēng)暴十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批涉煙違法犯罪案件，有力地震懾了涉煙違法犯罪分子，專賣管理工作取得了階段性的成果。現(xiàn)將2009年上半年的具體工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整體素質(zhì)得到提高

為進(jìn)一步提升××縣煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法的要求，把我縣專賣執(zhí)法人員培養(yǎng)成能執(zhí)法、會(huì)辦案、重服務(wù)的高素質(zhì)人才，專賣監(jiān)督管理辦公室每周抽出1—2小時(shí)，定期組織專賣執(zhí)法人員進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)文件的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使專賣人員能夠熟練的掌握煙草專賣法律法規(guī)在證件管理和案件查辦中的正確運(yùn)用，在證件管理中，做到嚴(yán)格依照國家法改委令51號(hào)《煙草專賣許可證管理辦法》開展工作，嚴(yán)格審核申請(qǐng)人提交的身份證明、經(jīng)營場(chǎng)所證明、資金證明等材料的真實(shí)性，認(rèn)真按照法定程序進(jìn)行審批辦證;在辦案過程中貫徹執(zhí)行以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的執(zhí)法精神，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。通過養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持，執(zhí)法人員依法行政能力有了新的提高，并提升了執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，樹立了煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。

二、開展春節(jié)前卷煙市場(chǎng)清理整治工作

春節(jié)臨近之際，為了確保2009年春節(jié)期間卷煙市場(chǎng)的規(guī)范有序，穩(wěn)定卷煙零售市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益?！痢量h煙草專賣局會(huì)同縣公安、工商部分，充分發(fā)揮聯(lián)合打假打私長(zhǎng)效機(jī)制作用，在全縣范圍內(nèi)集中開展整治春節(jié)前卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。此次行動(dòng)(2009年1月14日至22日)以打擊各種非法銷售“假、私、非”煙等非法經(jīng)營活動(dòng)及無證、照經(jīng)營卷煙為打擊重點(diǎn)，以各大賓館、酒店、超市、托運(yùn)部等為重點(diǎn)整治對(duì)象。在此次聯(lián)合行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員33人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛9車次，共檢查卷煙零售戶538戶，取締無證戶1戶;共查獲案件1起，查獲涉嫌非法生產(chǎn)的翻蓋白“555”牌卷煙250條。通過采取大范圍全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法，查處各種違法經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營大戶，切實(shí)提高廣大卷煙零售戶的誠信守法、規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，確保在春節(jié)期間有一個(gè)良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，為廣大零售戶、消費(fèi)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、放心消費(fèi)的節(jié)日市場(chǎng)環(huán)境。

三、積極參與“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)

“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日，××縣煙草專賣局積極參加了2009年在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣工商行政管理局縣消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)牽頭組織的2009年“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)。并在隴把鎮(zhèn)生活垃圾廠公開銷毀了2008年查獲的假冒卷煙、走私卷煙共計(jì)34個(gè)不同規(guī)格品牌90.996萬支，雪茄煙0.034萬支，雪茄煙絲2盒。其中:××縣煙草專賣局查獲沒收的假冒卷煙計(jì)10個(gè)不同規(guī)格品牌2.974萬支，走私卷煙計(jì)24個(gè)不同規(guī)格品牌62.022萬支，雪茄煙0.034萬支，雪茄煙絲2盒;××縣公安局立案收繳并委托我局一并請(qǐng)示銷毀的走私卷煙計(jì)4個(gè)不同規(guī)格品牌26萬支。按云發(fā)改價(jià)認(rèn)〔2008〕1484號(hào)《關(guān)于印發(fā)云南省涉煙違法犯罪案件物品價(jià)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定計(jì)算，該批卷煙標(biāo)值362794.7萬元人民幣。這次活動(dòng)標(biāo)志著××縣打擊假冒卷煙又取得新的成效，有力地震懾了違法犯罪分子非法制售“假、私、非”煙的囂張氣焰。

四、延續(xù)換發(fā)煙草專賣零售許可證工作

2003版《煙草專賣許可證》有效期限已屆滿，需要依法辦理延續(xù)手續(xù)，換發(fā)2008版許可證。根據(jù)《德宏州煙草專賣局換發(fā)2008版許可證實(shí)施方案》的要求，采取多項(xiàng)舉措，做好煙草專賣零售許可證換發(fā)工作。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。××縣煙草專賣局成立了換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)許可證換發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一次全面的零售戶調(diào)查摸底工作，全面掌握現(xiàn)有持證戶數(shù)、零售點(diǎn)是否符合合理化布局規(guī)定，持證人是否存在私自轉(zhuǎn)讓、買賣、變更、違法違規(guī)等情況。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極有效溝通，嚴(yán)格執(zhí)行煙草制品零售點(diǎn)合理布局和零售許可證延續(xù)條件，保障××縣卷煙零售戶的合法權(quán)益，依法、有序、穩(wěn)妥實(shí)施換證工作。四是對(duì)摸底情況進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照此次延續(xù)換發(fā)《煙草專賣零售許可證》的實(shí)施方案中延續(xù)條件和不予延續(xù)的17種情形，篩選出延續(xù)人員名單和不予延續(xù)人員名單并進(jìn)行公示，將延續(xù)公告、延續(xù)許可、新辦許可等格式文本張貼在辦證大廳，告之延續(xù)、新辦許可證的有關(guān)規(guī)定、時(shí)間、地點(diǎn)和應(yīng)攜帶的相關(guān)資料等。五是加強(qiáng)對(duì)專賣人員辦證前的培訓(xùn)工作，為開展換證工作做好充分準(zhǔn)備。六是使用新版許可證編號(hào)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專管員整理好相關(guān)的許可證換發(fā)材料報(bào)專賣辦公室主任審核后，統(tǒng)一集中打印、送達(dá)，減少重復(fù)工作，提高工作效率。

通過三個(gè)多月的緊張工作，全體專賣工作人員克服重重困難，充分發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、吃苦耐勞、忘我工作的精神，確保了本次換證的圓滿完成。此次換證工作在縣有線電視宣傳煙草專賣零售許可證換發(fā)中涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草行業(yè)相關(guān)規(guī)定10天，發(fā)放《換證通知》840余份，共延續(xù)換發(fā)煙草專賣零售許可證841份(其中城區(qū)314戶，農(nóng)村506戶，注銷21戶)。

五、開展“風(fēng)暴十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)

為加大對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的打擊力度，有效切斷販假走私和非法經(jīng)營的輸送通道，按照《州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展“風(fēng)暴十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，××縣煙草專賣局積極協(xié)調(diào)××縣公安、工商等“兩煙”打假打私有關(guān)成員單位，于2009年3月10日至5月20日在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了“風(fēng)暴十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)。三個(gè)月的“風(fēng)暴十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)過公安、工商、煙草專賣等部門的緊密配合，以及相關(guān)協(xié)作單位的大力支持，最終圓滿完成，并取得了一定的成績(jī)。此次“風(fēng)暴十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)期間共出動(dòng)人員94人次，出動(dòng)車輛25車次，市場(chǎng)檢查戶數(shù)570戶次(其中：持證戶：563戶次，無證戶：7戶次);查獲案件8起，查獲違法卷煙1549條，累計(jì)涉案金額106341元，罰沒款131.5元。專項(xiàng)行動(dòng)雖然已告一段落，但在取得一定成績(jī)的同時(shí)，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果，繼續(xù)加大與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)作力度，加強(qiáng)與協(xié)作單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷建立和完善“兩煙”打假打私工作長(zhǎng)效協(xié)作的機(jī)制。此外，要進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營意識(shí)，將打網(wǎng)工作作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一，力爭(zhēng)2009年××縣“兩煙”打假打私工作取得更大成效，為凈化我縣卷煙市場(chǎng)，完成今年卷煙銷售任務(wù)創(chuàng)造條件。

六、加大卷煙市場(chǎng)清理整頓力度

為進(jìn)一步凈化××縣卷煙市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，不斷完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。今年上半年以來，在縣工商部門的大力支持配合下，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行了定期不定期的整頓工作。在整頓過程中，以打擊假冒偽劣卷煙為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非渠道進(jìn)貨、無證經(jīng)營等違規(guī)行為。同時(shí)，加大煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度，動(dòng)員、鼓勵(lì)群眾對(duì)經(jīng)營假冒偽劣卷煙的違法活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)，做到有舉報(bào)必查，有查必有果的工作要求，不放過任何蛛絲馬跡，力爭(zhēng)杜絕假冒偽劣卷煙對(duì)市場(chǎng)的危害。切實(shí)保護(hù)卷煙零售戶和消費(fèi)者利益，規(guī)范卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序。截止2009年6月22日，共出動(dòng)檢查人員171人次，出動(dòng)車輛51輛次，(其中煙草出動(dòng)人員142人次，車輛40輛次;工商出動(dòng)人員29次，車輛11輛次)，市場(chǎng)檢查累計(jì)戶數(shù)1565戶次，查獲涉煙案件9起，查獲涉案卷煙共計(jì)7.254萬支，案值28659.33萬元，罰沒款0.1915萬元。通過開展卷煙市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)，有力地打擊了涉煙違法經(jīng)營行為，同時(shí)保護(hù)了廣大持證戶的合法經(jīng)營，為××縣卷煙經(jīng)營市場(chǎng)營造了一個(gè)合法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序良好的環(huán)境，有效的維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。

七、認(rèn)真開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

今年上半年，縣煙草專賣局為了加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，建全了內(nèi)管機(jī)構(gòu)，指定了專職的內(nèi)管工作人員，對(duì)我縣的卷煙銷售、煙葉生產(chǎn)及專賣執(zhí)法工作進(jìn)行了事前、事中、事后的嚴(yán)格監(jiān)管和報(bào)備工作。

(一)對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管

1、紅土?xí)駸煼N植收購

××縣煙草專賣局嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部專賣監(jiān)管規(guī)定，對(duì)保山香料煙有限責(zé)任公司在轄區(qū)內(nèi)的煙葉種植收購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

保山香料煙有限責(zé)任公司在我縣章鳳、城子、景罕、隴把四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植了15607畝紅土?xí)駸?，簽訂種植農(nóng)戶6690戶，于5月20日開始收購至6月10日結(jié)束，共計(jì)收購紅土?xí)駸?862666.1千克，保山香料煙有限責(zé)任公司在××縣收購紅土?xí)駸熼_據(jù)的調(diào)撥單據(jù)有166份，××縣煙草專賣局于5月20日至6月10日開據(jù)紅土?xí)駸煛稛煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證》共166份，運(yùn)輸車輛166輛。通過對(duì)紅土?xí)駸煼N植收購活動(dòng)的監(jiān)管，未發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象，杜絕煙葉流失及體外循環(huán)情況。

2、烤煙種植

今年上半年××縣煙草分公司在景罕鎮(zhèn)曼旦村委會(huì)共種植了560畝烤煙(原下達(dá)500畝計(jì)劃面積，后期調(diào)整增加了60畝)。前期種植500畝的育苗統(tǒng)一在盈江進(jìn)行，共計(jì)發(fā)放煙苗630592株，移栽至大田622845株，剩余7747株廢棄煙苗已全部填埋銷毀;后期調(diào)整增加的60畝為夏季旱地?zé)?，發(fā)放籽種70袋，使用55袋，剩余15袋已調(diào)撥回州公司，育苗128000株，移栽95200株，剩余32800株廢棄煙苗已銷毀。自6月6日開始原500畝烤煙已進(jìn)入收購階段。

(二)對(duì)卷煙經(jīng)營的監(jiān)管

專賣管理監(jiān)督人員對(duì)分公司的卷煙經(jīng)營采取了事前、事中、事后的管理監(jiān)督。并建立相應(yīng)的管理臺(tái)帳。

2009年上半年，××縣煙草分公司卷煙訂貨量15899.76萬支、合計(jì)3179.952箱，銷售卷煙共計(jì)15899.76萬支，合計(jì)3179.952箱。經(jīng)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理辦公室對(duì)××分公司卷煙銷售的監(jiān)督，銷售的卷煙全部通過德宏州煙草公司統(tǒng)一電話訂貨、電子結(jié)算、物流配送的方式入網(wǎng)銷售，全年卷煙銷售活動(dòng)均正常。

八、2009年上半年專賣工作數(shù)據(jù)匯總

(一)、查辦案件：截止2009年6月22日，共出動(dòng)專賣行政執(zhí)法人員245人次，出動(dòng)車輛72輛次，市場(chǎng)檢查戶數(shù)1565戶次，在縣有線電視宣傳煙草專賣零售許可證換發(fā)中涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草行業(yè)相關(guān)規(guī)定10天，發(fā)放《換證通知》840余份，納入檔案信息管理的貨運(yùn)物流部9戶;今年上半年全縣共查獲涉煙違法案件20起(其中1起公安機(jī)關(guān)立案后認(rèn)定達(dá)不到追究刑事責(zé)任案件標(biāo)準(zhǔn)，依法退回××縣煙草專賣局，被刑事拘留的1人隨即釋放)，共查獲各類卷煙共計(jì)2588.7條，(其中：“非煙”290.9條、走私卷煙1957條、假冒卷煙330.8條)。涉案煙草專賣品價(jià)值約計(jì)18.8365萬元，罰沒款0.1915萬元。

2、證件管理：截止2009年6月22日，××縣煙草專賣零售許可證有效戶840戶，(其中：城區(qū)卷煙零售客戶318戶，農(nóng)村卷煙零售客戶522戶)，今年上半年共辦理新的許可證20戶。

3、上報(bào)材料、報(bào)表：截止2009年6月22日，××縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室按照上級(jí)主管部門的要求上報(bào)相關(guān)文字材料36份;上報(bào)德宏州煙草專賣局各類報(bào)表57份。

4、煙葉收購：2009年5月20日至6日10日，開據(jù)了紅土?xí)駸煛稛煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證》共173份，作廢《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證》7份;并對(duì)166輛運(yùn)輸車輛的相關(guān)資料進(jìn)行了備案，今年××縣共收購紅土?xí)駸?862666.1千克。

九、上半年工作中存在的問題：

(一)、根據(jù)《云南省煙草專賣局關(guān)于使用煙草專賣許可證行政許可文書及規(guī)范卷宗檔案管理的通知》的要求，我縣對(duì)今年延續(xù)換發(fā)的許可證卷宗檔案歸檔工作正在進(jìn)行，但工作進(jìn)度慢。

(二)、卷煙市場(chǎng)供需矛盾突出，加大了專賣管理難度。目前四、五類卷煙的嚴(yán)重不足，假冒卷煙和國外低擋走私卷煙及外地州的非煙乘虛而入，沖擊我縣卷煙市場(chǎng)。

(三)、案件經(jīng)營意識(shí)有待加強(qiáng)，查破涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的工作仍十分艱巨。在網(wǎng)絡(luò)案件查處過程中，對(duì)于跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件的查辦，在地區(qū)與地區(qū)之間銜接上仍然存在諸多方面的問題，案件延伸的“釘子”精神依然缺乏，直接影響了打假工作的深入開展。

(四)、近期我縣出現(xiàn)不法分子專挑老人和小孩看守的鋪?zhàn)舆M(jìn)行卷煙調(diào)包，坑害卷煙零售戶的現(xiàn)象。

十、下半年的工作計(jì)劃

(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專賣人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，認(rèn)真組織專賣人員對(duì)煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)文件的再學(xué)習(xí)，使大家樹立文明執(zhí)法的思想觀念，不斷提高執(zhí)法水平，樹立良好的專賣形象。

(二)、始終保持打假打私的高壓態(tài)勢(shì)，加大與公安、工商、邊防等執(zhí)法協(xié)同部門的協(xié)調(diào)配合力度，重視對(duì)涉煙案件的信息員的培養(yǎng)，充分利用信息，加大對(duì)××境外兩個(gè)煙廠的監(jiān)控，并爭(zhēng)取查獲涉煙網(wǎng)絡(luò)案件有新突破;

(三)、加強(qiáng)與工商部門協(xié)同配合，充分發(fā)揮打假打私市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的作用，確保市場(chǎng)凈化率的提高及開展取締無證戶工作取得新的成效。

(四)、加大打擊煙草專賣品非法出入境的工作力度，××縣煙草專賣局與××縣公安邊防大隊(duì)建立了××縣邊境地區(qū)“兩煙”打假打私長(zhǎng)效機(jī)制工作，強(qiáng)化煙草專賣品出、入境通道監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好國家利益、消費(fèi)者利益。

(五)、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。今年××縣種植的紅土?xí)駸熂翱緹煷竺娣e增加，面對(duì)邊境線長(zhǎng)，又無天然屏障，境外兩個(gè)煙廠與境內(nèi)煙葉販子相互勾結(jié)，搶收煙葉的隱患明顯地存在，所以必須下大力氣加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，同時(shí)在煙葉收購期間還必須加大力度嚴(yán)厲打擊非法收購煙葉的違法犯罪行為。

2009年上半年，××縣煙草專賣管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)的要求與兄弟單位相比還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，2009年下半年工作任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重，我們將在上級(jí)煙草專賣行政主管部門及××縣煙草專賣局正確領(lǐng)導(dǎo)下，把我們應(yīng)該做好的各項(xiàng)工作籌劃好、安排好、落實(shí)好，要緊緊依靠全體干部職工的智慧和力量，通過我們?cè)鷮?shí)實(shí)地工作，努力使2009年下半年各項(xiàng)工作取得新的更大的成效，為××煙草的健康、有序發(fā)展開創(chuàng)出新的成績(jī)。