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同志們：

今年是落實市人大常委會五年立法規(guī)劃的關鍵之年。根據今年市人大常委會工作要點，常委會擬制定7件地方性法規(guī)，加上地方性法規(guī)中行政許可事項的清理以及相應的法規(guī)修訂，立法任務比較繁重。在各部門配合和努力下，《武漢市城市公共客運交通管理條例》、《武漢市人民防空管理條例》已審議通過并報請省人大常委會批準，《武漢市森林資源管理辦法》已完成一審，立法工作取得了良好開局。但是，今年時間已過去將近一半，下階段的立法任務還是相當緊迫的。我們鼓勵有立法任務的部門盡量往前趕，既要提高效率，更要保證質量。下面，我就確保今年立法計劃的順利完成講幾點意見。

一、以“三個代表”重要思想為指導，堅持立法為民，切實提高立法質量。

十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，這是我國政治生活中的一件大事，也是實施依法治國方略的重大舉措。這次修改憲法，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，把實踐中取得的、并被實踐證明是成熟的重大認識和重要經驗寫入憲法，使憲法更加完善，更加符合國情，更加反映時代精神。以“三個代表”重要思想為指導，以憲法為統(tǒng)帥和依據，堅持立法為民，提高立法質量，是我們今年立法工作的指導思想，也是立法工作的首要問題。

堅持立法為民，就是要把維護人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，使我們制定出來的法規(guī)真正成為保護和促進先進生產力和先進文化的發(fā)展、代表和維護人民群眾的根本利益的“良法”。要通過科學、公正透明的程序設計，制約執(zhí)法機關執(zhí)法行為的隨意性，維護公民、法人和其他組織的合法權益。要堅持走群眾路線，一切從實際出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，提高立法公開、公正、公平度和群眾參與度。要積極探索如何提高立法質量的途徑和形式，并在實踐中不斷總結、完善和發(fā)展。要加強立法的科學性、前瞻性、時代性、特色性和可操作性，正確處理好數量與質量、權力與權利、穩(wěn)定性與變動性的關系，不斷提高立法質量與水平。

二、以規(guī)范運作、嚴格程序為重點，為常委會審議法規(guī)草案做好各項準備。

立法工作是一個規(guī)范、嚴謹、循序漸進的過程，有其內在規(guī)律和法定程序。嚴格按程序、規(guī)范操作，是保證立法質量的基礎。我們要注重規(guī)范，嚴格程序，按照立法法、我市制定地方性法規(guī)辦法和《武漢市立法技術規(guī)范》的規(guī)定，抓好立法計劃的編制、法規(guī)草案的起草、有關專門委員會的審議、法制委員會的統(tǒng)一審議等每個環(huán)節(jié)的工作，為市人大常委會審議法規(guī)草案做好各項準備。

一是要加強領導，明確責任，做好法規(guī)草案起草工作。法規(guī)草案起草工作是立法活動的基礎性工作，是保證立法質量的關鍵環(huán)節(jié)。有立法任務的部門，一定要高度重視法規(guī)草案起草工作，加強領導。無論是制定新的法規(guī)，還是修訂現(xiàn)有法規(guī)，都要有具體的起草工作計劃，尤其要明確項目負責人和建立嚴格的責任制，切實做到“任務、班子、時間、經費”四落實。市人大有關專門委員會和市政府法制辦要掌握進度，進行督促檢查，保證法規(guī)草案如期提請常委會會議審議。有一點要強調，法規(guī)草案必須按照我市制定地方性法規(guī)辦法的規(guī)定，在市人大常委會會議舉行的二十日前提出。要加強起草過程中調查研究和科學論證工作。深入實際，深入基層，運用座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取社會各界的意見，盡量把科學合理的意見吸收體現(xiàn)到法規(guī)條文中去，努力實現(xiàn)立法決策的民主化、科學化。要加強起草過程中各部門之間的聯(lián)系與溝通。重大問題的分歧意見要事先協(xié)調，盡可能解決在法規(guī)起草階段，解決在提請常委會會議審議之前。市人大有關專門委員會、法制委員會和常委會法規(guī)工作室要適時、適度提前介入法規(guī)草案起草工作，發(fā)揮指導作用，及時發(fā)現(xiàn)和掌握法規(guī)草案的難點和焦點問題，為常委會審議法規(guī)草案創(chuàng)造良好條件。

二是要充分發(fā)揮市人大專門委員會的作用，做好法規(guī)草案審議工作。在立法活動中，市人大有關專門委員會與法制委員會都負有對法規(guī)草案進行審議的職責，但職能有區(qū)別。有關專門委員會要發(fā)揮其工作經常性和專業(yè)性的優(yōu)勢，重點對立法的必要性和可行性進行調查、論證和研究，對法規(guī)草案中的專業(yè)性問題及重點、難點問題和主要分歧意見進行認真審議，提出審議意見。法制委員會要緊緊圍繞常委會會議的審議意見、有關專門委員會的審議意見和各方面的建議，重點進行合法性、協(xié)調性、規(guī)范性的審議，提出審議意見。法制委員會與其他各專門委員會之間應加強聯(lián)系，相互列席會議，共同做好對法規(guī)草案的審議工作，提高審議質量。

三是要規(guī)范立法計劃的編制，認真開展立法調研項目的調研。市人大常委會是制定地方性法規(guī)的主體，對法規(guī)的選定、規(guī)劃、調研、論證，必須發(fā)揮主導作用。目前，我市立法計劃的編制還沒有一個規(guī)范可循，比較隨意。市人大常委會和市政府的法制工作部門要共同研究和論證，制定一個年度立法計劃的編制辦法，提高立法計劃的規(guī)范性、指導性和科學性。立法項目建議要體現(xiàn)廣泛性、民主性。立法計劃的產生要遵循一定程序。市人大法制委員會根據各方面制定地方性法規(guī)的建議以及本市的實際需要，經過調研論證，提出年度立法計劃草案，提請常委會主任會議討論研究。立法計劃的項目原則上從上一年度的調研項目中產生，前提是有立法的必要性和比較成熟的立法條件。在認真完成今年立法任務的同時，我們還要抓緊做好立法調研項目的調研，為明年立法工作打好基礎，做到審議一批法規(guī)、起草準備一批法規(guī)、調查研究一批立法項目，以掌握立法工作的主動權。調研項目中，條件基本成熟的，特別是經濟社會發(fā)展所急需的項目，可依照法定程序及時提請今年的常委會會議審議。

三、以深入貫徹行政許可法為契機，做好清理工作，依法規(guī)范行政行為。

行政許可法將于今年7月1日起施行，這是一部充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民立法宗旨的法律，是我國民主法制建設中的重大成果。它針對行政許可的設定范圍、設定權限和實施規(guī)定了一系列新的制度和程序，對地方立法提出了新的任務和新的要求，使地方人大在推進依法行政、依法治市中的職能更加重要，作用更加突出。認真學習、全面貫徹行政許可法是地方立法工作的一項重要任務，也是做好今年立法工作的根本保障。當前，我們要在深刻領會行政許可法的立法宗旨和法律精髓的基礎上，重點做好以下兩方面工作。

一是要精心組織，做好地方性法規(guī)中行政許可事項的清理工作。地方性法規(guī)中行政許可的清理，是貫徹實施行政許可法的重要前提。市人大常委會對清理工作及時作出部署，從今年2月起組織專班對我市現(xiàn)行有效的73件地方性法規(guī)逐一進行了清理。清理結果表明：我市共有50件地方性法規(guī)設立行政許可事項，涉及行政許可的條款有227處；初步認定不符合行政許可法規(guī)定設立行政許可事項的，涉及14件地方性法規(guī)，21項行政許可事項。下一階段的重點是根據清理情況，做好法規(guī)的修訂和廢止，任務還相當重，時間也非常緊。有關部門要密切合作，精心組織，圓滿完成我市的清理任務。對不符合行政許可法規(guī)定設立行政許可事項的地方性法規(guī)，需要進行修訂或廢止的，由市政府依法定程序提出議案，提請6月23日召開的市十一屆人大常委會第十一次會議審議，并作出決定。同時，要根據省地方性法規(guī)、部委規(guī)章的清理結果，適時做好我市地方性法規(guī)“立、改、廢”工作。

二是在立法工作中，慎重設定行政許可，嚴格規(guī)范行政行為。行政許可法提出了設立行政許可應遵循的基本原則，明確了可以設立行政許可的事項和可以不設立行政許可的情形，對地方性法規(guī)設定和具體規(guī)定行政許可的權限和程序作了明確規(guī)定，并對地方性法規(guī)設定行政許可提出了四個“不得”的限制性要求。對地方性法規(guī)中涉及行政許可的條款，凡是相關的法律、行政法規(guī)沒有作出規(guī)定的，地方性法規(guī)中一般不再作出規(guī)定；屬于自主性立法確需作出規(guī)定的，應當按照立法權限和程序嚴格設定。我們要從實踐“三個代表”的高度，規(guī)范我市地方性法規(guī)中行政許可的設定和實施內容，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，依法立法，嚴格規(guī)范行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

同志們，今年是我市立法任務較重的一年，從事法制工作的同志責任重大，職責光榮，任務艱巨。讓我們共同努力，克難奮進，開拓進取，努力提高立法質量，圓滿完成全年立法任務。