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為貫徹落實中央年1號文件和發(fā)號、發(fā)號文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，結(jié)合實際，特制定如下實施辦法。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

年，是極不尋常、極不平凡的一年，全縣上下在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下扎實工作，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力支撐，為抵御金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新情況、新問題，也蘊藏著許多新機(jī)遇。世界金融危機(jī)的波及蔓延擴(kuò)散，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)；農(nóng)業(yè)外部因素對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響日益加深，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題和矛盾不斷顯現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，依靠農(nóng)產(chǎn)品價格增長帶動農(nóng)民增收的難度加大；在農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，通過外出務(wù)工促進(jìn)農(nóng)民增收的難度加大；在氣候異常、自然災(zāi)害頻發(fā)等不可預(yù)見因素的制約下，實現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長的難度加大。年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最嚴(yán)峻的一年，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度最大的一年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作壓力最大的一年。在此情況下，中央及時召開了農(nóng)村工作會議，下發(fā)了年1號文件，推出了面對農(nóng)村的一系列旨在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策，這是新時期指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；省、市也積極貫徹落實中央精神，對年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了專門研究和部署，并相繼出臺了一系列配套政策和措施，這些政策措施的出臺，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

做好年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。各級各部門要充分認(rèn)識到擴(kuò)大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。要充分認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢是困難與機(jī)遇并存，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全縣的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有全縣的全面小康。年，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和省、市農(nóng)村工作會議精神，按照穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的要求，進(jìn)一步落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，千方百計促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，力爭全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到1.95億斤，農(nóng)民人均純收入增長8％以上。

二、全面落實中央和省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

1、全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真抓好中央和省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對于中央1號文件提出的“四個用于”（即提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重；提高新增國債用于“三農(nóng)”的比例；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)；城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)）、“四個擴(kuò)大”（即擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模；擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”實施范圍；擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點；擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點范圍）、“四個提高”（即繼續(xù)提高糧食最低收購價格；提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重）和“四個取消”（即取消中西部地區(qū)病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目縣及縣以下資金配套；加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套；在全國范圍內(nèi)取消整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費；對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費）政策，要做到政策一字不漏地宣傳到農(nóng)戶、資金一分不少地落實到農(nóng)戶。各項財政補(bǔ)貼資金繼續(xù)采取“一卡通”的方式直接兌付到農(nóng)民手中。加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的督查和監(jiān)管，積極開展農(nóng)村政策性資金發(fā)放情況的檢查，確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處。同時，為切實放大中央及省市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縣財政今年擬安排210萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，用于扶持農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

2、進(jìn)一步穩(wěn)定糧、棉、油、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品。全縣年糧、棉、油、豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)挖掘潛力，保穩(wěn)定、保增長。糧食確?？偯娣e穩(wěn)定在29萬畝以上，單產(chǎn)提高5公斤；棉、油生產(chǎn)實施好長江中下游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶項目，確保棉花種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，皮棉總產(chǎn)達(dá)到20萬擔(dān)，油菜種植面積確保達(dá)到20萬畝，總產(chǎn)達(dá)3800萬斤以上；畜牧業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，力爭全年100頭以上規(guī)模化養(yǎng)豬場新增20個，其中1000-3000頭新增5個，3000-10000頭新增2-3個，10000頭以上新增1個，力爭全年生豬出欄達(dá)到12萬頭，家禽年出籠60萬羽。

3、大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出主攻“江水梨、水產(chǎn)”，大力發(fā)展“中藥材、油茶、大棚蔬菜”，形成“2+3”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭全年新增江水梨7000畝、中藥材3000畝、油茶5000畝、大棚蔬菜2000畝。水產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展“一魚（鱖魚）一蝦（小龍蝦）一蟹（河蟹）”等優(yōu)勢品牌，加快整合水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工資源，提高健康養(yǎng)殖水平，力爭養(yǎng)殖面積增加4000畝，水產(chǎn)品總量達(dá)到3.5萬噸，特種水產(chǎn)品總量達(dá)到1.36萬噸。加快推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要根據(jù)《湖口縣2007－年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。

4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)緊密結(jié)合起來，用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，實施項目帶動，以項目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機(jī)，精心編制一批促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目，加強(qiáng)與中央、省市相關(guān)部門聯(lián)系、銜接、溝通，積極爭資爭項。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完善農(nóng)業(yè)招商機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)招商，重點包裝推介一批農(nóng)業(yè)項目。要敏銳把握沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工大型企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭引進(jìn)1個投資3000萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，全縣要力爭引進(jìn)2個投資億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

5、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著力提高龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力、市場準(zhǔn)入能力和帶動農(nóng)民增收能力，加快建設(shè)與之配套的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，重點扶持科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場占有率高和加工能力強(qiáng)、帶動農(nóng)民增收多的龍頭企業(yè)。要把企業(yè)壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，著力形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均享”的利益共同體。各部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、科企對接的服務(wù)平臺，促進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)張和裂變。

6、加快新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立以專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品購銷市場為載體，以農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。要抓住省財政今年新增安排2000萬元專項資金對農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、初級產(chǎn)品分級包裝、儲藏運輸和市場營銷進(jìn)行補(bǔ)助的機(jī)遇，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋市場＋農(nóng)戶”的經(jīng)營和流通新模式，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)營銷隊伍，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、配送銷售、網(wǎng)上交易、自營出口等現(xiàn)代營銷方式，充分利用各類會展，開展農(nóng)產(chǎn)品展銷、促銷活動，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展2個農(nóng)民專業(yè)合作社、2個農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，全縣要重點扶持打造8-10個在全市乃至全省有一定影響的農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、加大農(nóng)村基礎(chǔ)投入，改善農(nóng)村民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、提升新農(nóng)村建設(shè)水平。今年全縣要搞好55個省級建設(shè)點和21個市縣共建點的建設(shè)工作，同時，策應(yīng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)牛湖公路沿線整治。新農(nóng)村建設(shè)點上的工作以村莊整治為切入點，抓好“三清七改五普及”和“三綠一處理”工作，在著力解決“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”等問題的同時，推進(jìn)庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為著力點，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭80％的建設(shè)點形成“一村一品”。以農(nóng)村新社區(qū)為依托，大力開展“三村十星”和“文明和諧村莊”創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。加強(qiáng)“一會六站”建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，完善理事會功能。全面推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設(shè)理事會、農(nóng)民專業(yè)合作組織的“雙向進(jìn)入、交叉任職”管理模式，不斷探索健全新農(nóng)村建設(shè)長效管理機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”整體推進(jìn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實施農(nóng)村通暢和通達(dá)工程，加大對通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）公路改造力度，全年確保改造縣鄉(xiāng)公路30公里，加大鄉(xiāng)村公路改造力度，完成71公里通行政村水泥路或柏油路建設(shè)，年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間主干道路通水泥路或柏油路。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車站建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，力爭全年解決30000農(nóng)村人口安全飲水問題，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化的飲水保障體系。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，打造湖口“信息化新農(nóng)村”，年全縣行政村通寬帶要達(dá)到90％以上。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃；抓好田間灌排、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)；積極向上爭取項目和資金，加快病險水庫除險加固步伐，完成4座小（一）型以上病險水庫除險加固任務(wù)，完成水利血防項目建設(shè)任務(wù)，力爭工業(yè)園堤防升級及江岸整治工程立項成功，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)旱澇保收能力和水利對工業(yè)的支撐作用。

3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。加強(qiáng)森林資源培育、利用和管理，大力開展植樹造林，繼續(xù)實施林業(yè)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工程、長江防護(hù)林、血防林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)和造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，著力抓好城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)園區(qū)綠化，加快高速公路、鐵路和鄉(xiāng)村公路的“通道綠化”建設(shè)，實現(xiàn)年內(nèi)造林4萬畝。加大農(nóng)村沼氣能源建設(shè)力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在有條件的地方建設(shè)好集中供氣大中型沼氣池，實現(xiàn)全年新增沼氣2000戶以上的目標(biāo)。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作全覆蓋，基本消除農(nóng)業(yè)面源污染。

4、加快農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村年義務(wù)教育普及成果，在普遍免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，保障和提高農(nóng)村教師各項待遇，切實提高農(nóng)村教育水平，繼續(xù)大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站（室）、農(nóng)家書屋建設(shè)。繼續(xù)抓好廣播電視村村通、送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映工程，為農(nóng)民提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員補(bǔ)助政策。積極開展健康宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫工作，強(qiáng)化重大疾病防控和重大傳染病防治，加強(qiáng)農(nóng)村兒童免疫規(guī)劃工作，優(yōu)先在農(nóng)村落實擴(kuò)大免費預(yù)防接種范圍的政策。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實加強(qiáng)農(nóng)村人口和計劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，強(qiáng)化流動人口計劃生育管理服務(wù)，大力治理出生人口性別比失調(diào)問題，落實計劃生育各項獎勵扶助制度，狠抓生育節(jié)育措施的落實和社會撫養(yǎng)費的征收管理，不斷穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)。

5、加大扶貧開發(fā)力度，提高社會保障水平。堅持開發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)定點扶貧和黨員干部結(jié)對扶貧政策措施，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用，加大扶貧投入，改善重點扶貧村的基本生活條件。積極實施“造地增糧富民工程”，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，力爭全年造地1000畝，改造中低產(chǎn)田5000畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)田園化農(nóng)田1000畝。健全農(nóng)村社會保障體系，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對符合條件的農(nóng)村貧困家庭實行應(yīng)保盡保。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強(qiáng)敬老院建設(shè)，力爭五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到85%。加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障，落實征地補(bǔ)償政策，完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償、就業(yè)、住房、社會保障“四位一體”生活保障體系。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

6、加大信貸和保險支農(nóng)力度。認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),切實加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料的信貸投入。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費信貸市場，積極發(fā)展林權(quán)、地上收益權(quán)、水域灘涂和五荒地土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。中央和省財政增加安排保費補(bǔ)貼，在擴(kuò)大能繁母豬、林木火災(zāi)保險承保面的基礎(chǔ)上，將柑桔、生豬、水稻、花生、棉花、油菜納入農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，保費中央補(bǔ)貼35%，省財政補(bǔ)貼25%，縣財政補(bǔ)貼5%，保險機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳政策，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品保險試點。

四、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展活力

1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照“一個長久不變、兩個轉(zhuǎn)變”的要求，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系,堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度配套改革，完善生態(tài)公益林管護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體林權(quán)制度和運行機(jī)制。繼續(xù)深化國有農(nóng)場稅費改革，逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能，推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。

2、建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，控制非農(nóng)建設(shè)用地，各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須實行占一補(bǔ)一，不能自行補(bǔ)充耕地的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地,根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，逐步對“一戶多宅”進(jìn)行清理、處置。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，成立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并引導(dǎo)農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)、土地基本用途的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3、加快農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制和運行機(jī)制,鞏固和健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，力爭3年內(nèi)在全縣健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)點。積極發(fā)展“專業(yè)化農(nóng)技站＋農(nóng)業(yè)科技示范基地＋農(nóng)民專業(yè)合作社”三位一體的農(nóng)技推廣模式，大力開展農(nóng)村新型實用技術(shù)培訓(xùn)，使主要先進(jìn)適用技術(shù)入戶率達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率均達(dá)60%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證。全縣力爭新增無公害、綠色、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品品牌10個以上。加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，特別是江水梨營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、加快農(nóng)村人才支撐體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民知識化工程，整合各類培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)基地、師資隊伍、培訓(xùn)教材三位一體的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系。有計劃的在農(nóng)林水等院校擇優(yōu)選拔畢業(yè)生充實到基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。圍繞特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，針對當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)多就業(yè)難的問題，積極落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮我縣工業(yè)園新上項目多、用工需求旺盛的優(yōu)勢，積極采取委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)廣大農(nóng)民身份由農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

5、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程,落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼政策的拉動作用，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)機(jī)合作組織。積極推廣水稻田間作業(yè)機(jī)械及其配套機(jī)具。加強(qiáng)油菜和水稻收割全程示范基地、機(jī)耕道建設(shè),提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和安全監(jiān)理服務(wù)水平。積極扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，力爭全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平耕作率達(dá)到60%、收割率達(dá)到35%。

五、切實加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

1、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。全縣黨員干部，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新壓力新挑戰(zhàn)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。積極創(chuàng)新思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實把抓好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收作為關(guān)系全局的大事來抓。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。要加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充分發(fā)揮其“組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和綜合指導(dǎo)”作用，努力營造全社會關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)全縣“三農(nóng)”工作再上新臺階。按照中央統(tǒng)一安排，縣級從今年3月、鄉(xiāng)村從今年9月開始深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，各地要認(rèn)真貫徹落實，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)開展以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村黨組織活動場所建設(shè)，抓好流動黨員動態(tài)管理和黨員教育工作，完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動載體，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應(yīng)的社會保障制度。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開制度，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期接訪、“入戶聽訴”制度，村干部述職述廉、民主評議制度，村級理事會、“一事一議”籌資籌勞民主決策等制度。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)力度，推動基層站所設(shè)立便民服務(wù)窗口，為群眾提供開放式、一條龍、一站式便民服務(wù)。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善首問制、一次性告知制、責(zé)任追究制等工作制度，規(guī)范便民服務(wù)中心工作人員服務(wù)行為。逐步建立村級民事幫辦點，明確民事幫辦員，切實幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

4、加強(qiáng)農(nóng)村和諧平安建設(shè)。健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開制度，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主健康發(fā)展。加大農(nóng)村法制宣傳教育，提高基層干部群眾法律意識。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)村村規(guī)民約，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，大力開展“三村十星”等創(chuàng)評活動。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會管理，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大矛盾糾紛排查力度，做好信訪調(diào)解工作，化解農(nóng)村潛在的不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，建立健全農(nóng)村綜治辦、治保會、調(diào)委會、群防群治隊伍，深入開展平安創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)農(nóng)村民族宗教事務(wù)管理，嚴(yán)密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。