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同志們：

全省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革暨生態(tài)公益林管理工作會(huì)議在*市召開(kāi)，市、縣林業(yè)局長(zhǎng)參加。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革工作經(jīng)驗(yàn)，部署今年和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革及生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作。這次會(huì)議是認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)的工作會(huì)議，又是統(tǒng)一思想、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)*林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展開(kāi)好頭、起好步的動(dòng)員大會(huì)。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、努力探索，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

我省*年率先在全國(guó)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，*年，國(guó)家林業(yè)局將我省確定為唯一的省級(jí)首批林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)示范區(qū)。幾年來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局的大力支持、指導(dǎo)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，勇于實(shí)踐，現(xiàn)已進(jìn)入穩(wěn)步實(shí)施的階段，有力地促進(jìn)了全省林業(yè)工作的全面發(fā)展，為新世紀(jì)*林業(yè)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全省森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。到*年,全省有林地面積已達(dá)到1.387億畝，活立木蓄積量增加到3.16億立方米，森林覆蓋率提高到56.9%，實(shí)現(xiàn)了森林資源生長(zhǎng)量大于消耗量的良性循環(huán)。

回顧幾年來(lái)我省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的改革實(shí)踐，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

（一）調(diào)整和明確了分類經(jīng)營(yíng)改革的工作思路。

“十年綠化*”后，我省認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地調(diào)整林業(yè)工作的指導(dǎo)思想，確立了以分類經(jīng)營(yíng)為指針，培育資源為基礎(chǔ)，提高效益為中心，實(shí)現(xiàn)以木材利用為主的傳統(tǒng)林業(yè)向三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，提出了“增資源、增效益，優(yōu)化環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，并明確要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略，實(shí)行分類指導(dǎo)辦法，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)公益林和商品林基地建設(shè)；在發(fā)展思路上，提出建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及有效的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。因此，從指導(dǎo)思想的確立，到發(fā)展思路的調(diào)整，都把分類經(jīng)營(yíng)改革的思想貫穿于其中，擺在突出的位置，并在實(shí)踐中更有針對(duì)性地調(diào)整和明確了實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)改革的工作思路。

（二）制定和出臺(tái)了分類經(jīng)營(yíng)改革的政策法規(guī)。

*年1月，省委、省政府作出《關(guān)于鞏固綠化成果，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，提出了全省建設(shè)5000萬(wàn)畝生態(tài)公益林體系的目標(biāo)；同年4月省人大通過(guò)《*省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》，正式以立法形式?jīng)Q定對(duì)全省森林實(shí)行生態(tài)公益林、商品林兩類經(jīng)營(yíng)管理，同年12月，省林業(yè)廳起草并經(jīng)省政府同意了《*省生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。*年11月，省政府頒布了《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，提出了生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理的方針；確立了由政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償?shù)闹贫?；明確了生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理資金的來(lái)源渠道。與此同時(shí)，為了促進(jìn)、保障分類經(jīng)營(yíng)改革的順利進(jìn)行，省人大、省政府先后頒布了《*省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《*省外商投資造林管理辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章；省人大還作出《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案的決議》和《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議》，從而加快了我省生態(tài)公益林體系的建設(shè)步伐。此外，不少市、縣大膽探索生態(tài)公益林效益補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，已制定出一些既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又行得通的補(bǔ)償辦法。始興、仁化、龍門(mén)、清新等地建立了生態(tài)公益林發(fā)展基金，除財(cái)政撥款外，還從小水電收費(fèi)中提取一定比例作為基金來(lái)源。這些辦法都收到了較好的效果。

（三）規(guī)劃和核定了生態(tài)公益林的小班和面積。

*年，全省結(jié)合開(kāi)展的森林資源二類調(diào)查，按照分類經(jīng)營(yíng)、固定小班的指導(dǎo)思想，以縣為單位開(kāi)展森林分類區(qū)劃界定工作，把山地中的江河兩岸、公路兩旁、水庫(kù)周圍、水源源頭、水土流失地區(qū)、邊遠(yuǎn)山地、城鎮(zhèn)周圍等影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的林業(yè)用地和原已劃定的特種用途林以及沿海防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林劃入生態(tài)公益林范疇，初步完成了生態(tài)公益林的劃定工作，并將生態(tài)公益林的面積具體落實(shí)到地籍小班。在此基礎(chǔ)上，*年又對(duì)全省生態(tài)公益林面積、小班進(jìn)行規(guī)劃核定，并按功能等級(jí)劃定一、二、三類林分。據(jù)核定：全省生態(tài)公益林面積5101.9萬(wàn)畝，占全省土地總面積的19.5％，占全省林業(yè)用地面積的31.7％。核定生態(tài)公益林小班328577個(gè)。其中：水源涵養(yǎng)林2698.5萬(wàn)畝；水土保持林1392.1萬(wàn)畝;沿海防護(hù)林121.0萬(wàn)畝；其它防護(hù)林84.2萬(wàn)畝；自然保護(hù)區(qū)285.6萬(wàn)畝；自然保護(hù)小區(qū)393.5萬(wàn)畝；風(fēng)景林114.0萬(wàn)畝；其它特用林13.0萬(wàn)畝。

（四）爭(zhēng)取和提高了生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)。

建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的突破口?！?省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》出臺(tái)后，*年經(jīng)省政府核定，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝2.5元，省財(cái)政撥款1.28億元；*年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝4元，省財(cái)政撥款2.04億元，今年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保持與去年相同。我省是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)氖》?，盡管這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但為確保生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金落實(shí)到位，為今后林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*年，省相繼出臺(tái)了《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法實(shí)施意見(jiàn)》和《*省生態(tài)公益林建設(shè)及效益補(bǔ)償資金管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全省生態(tài)公益林建設(shè)和效益補(bǔ)償?shù)墓芾?。全省大部分縣（市、區(qū)），也相應(yīng)制定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林效益補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并由縣（市、區(qū)）人民政府頒布。在落實(shí)效益補(bǔ)償制度的同時(shí)，省財(cái)政加大了對(duì)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投入，從*年開(kāi)始，連續(xù)10年，每年投資營(yíng)造生物防火林帶專項(xiàng)資金2754萬(wàn)元；從*年開(kāi)始，連續(xù)10年，每年投資用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金1643萬(wàn)元；從*年開(kāi)始，每年投資東江水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元；*至2005年，每年投資韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。以上資金的投入，確保了生態(tài)公益林體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）確立和啟動(dòng)了生態(tài)公益林體系的重點(diǎn)建設(shè)工程。

一是全線啟動(dòng)了深汕高速公路綠色通道工程。深汕高速公路沿線的*、惠州、汕尾、揭陽(yáng)、汕頭5個(gè)市，把深汕高速公路綠色通道工程作為當(dāng)?shù)氐摹笆痉豆こ獭薄ⅰ懊裥墓こ獭?、“窗口工程”?lái)抓，將其列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取行之有效的措施，取得了顯著成效。*年落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，沿線五市共造林1.91萬(wàn)畝，占省下達(dá)任務(wù)的111.5％，造林成活率普遍達(dá)85％以上；*年落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，下達(dá)造林任務(wù)3萬(wàn)畝，目前正備耕造林。同時(shí)，加快了京九綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)步伐。

二是東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。東江流域的河源、惠州、韶關(guān)、梅州4市各級(jí)林業(yè)部門(mén)把水源林建設(shè)作為保護(hù)東江水資源，促進(jìn)東江流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要生態(tài)工程來(lái)抓。采取承包造林，加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)，規(guī)范育苗和造林技術(shù)等有效措施，提高了造林質(zhì)量。*年，省財(cái)政撥出東江水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，共完成造林任務(wù)4.8萬(wàn)畝；*年省繼續(xù)安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，下達(dá)造林任務(wù)6.42萬(wàn)畝，目前備耕造林工作正在進(jìn)行。同時(shí)，省局為了探索盡快恢復(fù)南亞熱帶森林的方法，還積極與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院合作，在東源縣東江一級(jí)支流流域開(kāi)展生態(tài)公益林培育技術(shù)及其效益研究，建立科技試驗(yàn)基地300畝，種下各種闊葉樹(shù)種27個(gè)，苗木目前長(zhǎng)勢(shì)良好。

三是沿?；闪謳Ш图t樹(shù)林逐步得到恢復(fù)。全省沿海地區(qū)繼續(xù)把沿?；闪謳Щ謴?fù)和紅樹(shù)林造林作為生態(tài)公益林的重點(diǎn)工程，*年共營(yíng)造沿?；闪謳?.77萬(wàn)畝，營(yíng)造紅樹(shù)林0.65萬(wàn)畝。汕頭市在抓好沿?；闪謳ЫㄔO(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展紅樹(shù)林，去年造林0.4萬(wàn)畝；湛江市去年完成沿?；闪謳I(yíng)造任務(wù)2.3萬(wàn)畝，營(yíng)造紅樹(shù)林0.2萬(wàn)畝，取得了較好效果。通過(guò)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，有力地推進(jìn)了全省生態(tài)公益林體系建設(shè)。

（六）建立和發(fā)展了既有規(guī)模又具特色的商品林基地。

隨著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革和鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，我省已初步形成了政府、外商、企業(yè)、個(gè)人等多元主體投資林業(yè)的格局。外商看好我省獨(dú)特的區(qū)位、氣候及人文優(yōu)勢(shì)，紛紛前來(lái)營(yíng)造豐產(chǎn)林、漿紙?jiān)狭郑⑺氐?，發(fā)展創(chuàng)匯林業(yè)；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶合作，組建聯(lián)辦林場(chǎng)，拓寬增收渠道；一些以竹木為主要原料的加工企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，興建原料林基地；許多有相當(dāng)資本積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人，把眼光投向山區(qū)，進(jìn)行林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省局集中力量鞏固和發(fā)展了桉樹(shù)、相思、南洋楹、竹子、高脂松、白果、板栗、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、互葉白千層等十大林業(yè)示范基地。各地也結(jié)合實(shí)際，建設(shè)了一批有地方特色的商品林基地。目前，全省已建成以松樹(shù)為主的工業(yè)原料林720萬(wàn)畝，短輪伐期專用林650萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林1200萬(wàn)畝，竹子基地480萬(wàn)畝。商品林基地的建立和發(fā)展，為林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展提供了資源保障?！熬盼濉逼陂g，人造板年生產(chǎn)量100萬(wàn)立方米以上，其中纖維板、刨花板產(chǎn)量位居全國(guó)同行榜首；松香年產(chǎn)量10萬(wàn)噸左右，出口創(chuàng)匯全國(guó)第一；家具年銷售額200多億元，居全國(guó)首位；以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)顯示出較強(qiáng)的生命力和發(fā)展前景，近年來(lái)每年接待游客200萬(wàn)人次以上。全省林業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，*年達(dá)到305億元，比1995年增長(zhǎng)了69.45%，年均增長(zhǎng)11.12%。

在肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，隨著改革的不斷深化，影響林業(yè)發(fā)展的矛盾也越來(lái)越突出，全省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革和生態(tài)公益林管理工作仍然存在著不少問(wèn)題和困難，主要有：全省生態(tài)公益林和商品林的劃分比例不太合理，尚未對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行事權(quán)劃分；生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低、建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺，森林生態(tài)功能等級(jí)較低；商品林發(fā)展缺乏政府扶持，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相對(duì)滯后；林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不順，“責(zé)任山”、“自留山”分山到戶后造成山林權(quán)屬分散，影響了生態(tài)公益林和商品林的區(qū)劃界定和經(jīng)營(yíng)管理；林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，不合理的“搭車”收費(fèi)多，部分經(jīng)濟(jì)政策反向調(diào)節(jié)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性；林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革進(jìn)程緩慢，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來(lái)；大部分地方生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償?shù)呐涮踪Y金難以落實(shí)，省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制仍需完善；科技支撐力度不夠，生態(tài)公益林效益監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有鋪開(kāi)，優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，特別是珍貴闊葉樹(shù)種的種苗供應(yīng)仍較緊缺。這些問(wèn)題和困難，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的信心

當(dāng)前，國(guó)家高度重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用，植樹(shù)造林已不只是環(huán)境保護(hù)中的一項(xiàng)生物措施，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，社會(huì)對(duì)林業(yè)的生態(tài)需求正在取替林產(chǎn)品需求，成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。我省林業(yè)正處在一個(gè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史時(shí)期，發(fā)生了前所未有的深刻變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是林業(yè)的性質(zhì)和定位發(fā)生了變化，林業(yè)正在由一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，成為生態(tài)建設(shè)的主體；二是林業(yè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)布局發(fā)生了變化，林業(yè)正在由重木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)向三大效益兼顧,生態(tài)效益優(yōu)先，并根據(jù)各地林業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略；三是林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)不分的混合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向分類經(jīng)營(yíng)；四是林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生了變化，林業(yè)正由傳統(tǒng)、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高效、優(yōu)質(zhì)，深受人們重視的前景廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這些根本性的轉(zhuǎn)變，使“*”期間林業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了明顯變化，林業(yè)的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生重大改變。在“*”期間，我省林業(yè)的主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)是：構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)公益林和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及有效的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)三大體系；建設(shè)“四江”流域生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、紅樹(shù)林、城市林業(yè)和治理水土流失八大生態(tài)工程；建成1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林，1000萬(wàn)畝竹林，1500萬(wàn)畝工業(yè)原料林，1500萬(wàn)畝果、茶、藥等經(jīng)濟(jì)林四大商品林基地；逐步形成木漿造紙業(yè)、人造板業(yè)、松香深加工業(yè)、家具制造業(yè)、林果加工業(yè)等五大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；確保森林覆蓋率保持在55％以上，活立木總蓄積量達(dá)到3.6億立方米，年采伐限額控制在1100萬(wàn)立方米以內(nèi)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％，綠地率達(dá)到30％，人均公共綠地面積10平方米以上，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)林業(yè)總產(chǎn)值翻一番，達(dá)到500億元以上的目標(biāo)，將*林業(yè)推向分類經(jīng)營(yíng)、依法管理、依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益的新階段。

因此，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)做好林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革工作。

（一）認(rèn)識(shí)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的意義。

實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)不僅是林業(yè)建設(shè)的自身特點(diǎn)所決定的，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、改善人們生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切要求，是我省林業(yè)戰(zhàn)線落實(shí)同志“*”重要思想的一項(xiàng)具體行動(dòng)。建設(shè)生態(tài)公益林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是我省林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)的核心工作。各級(jí)林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作一定要有深刻的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的好處主要在于：一是對(duì)公益林就可以按照取得最大的生態(tài)效益為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，有利于國(guó)家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；二是對(duì)商品林就可以按最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，放寬放活政策，使其有更大的活力，有利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是可以將林業(yè)明確地分為公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大塊，有利于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，理順林業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制。

（二）弄清林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的實(shí)質(zhì)。

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，有的認(rèn)為是解決森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有的認(rèn)為是解決森林分類問(wèn)題，有的甚至認(rèn)為是規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題。這些看法都是森林分類經(jīng)營(yíng)要解決的，但都不是本質(zhì)和要害問(wèn)題。本質(zhì)和要害是要解決林業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策問(wèn)題。李嵐清副總理最近在一封有關(guān)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的信上批示：“植樹(shù)種草，綠化祖國(guó)，無(wú)疑是我們這一代和子孫后代要辦的一件大事，我完全贊成。但如何辦這件事，確有一個(gè)機(jī)制和政策問(wèn)題。如這個(gè)問(wèn)題不解決，恐怕花多少錢(qián)也不能很好解決這個(gè)問(wèn)題。為此，我認(rèn)為該同志的意見(jiàn)值得重視?！敝戽g基總理要求財(cái)政部“按嵐清同志的批示，另提財(cái)政支持的政策和機(jī)制”。兩位總理對(duì)這封信的批示就是專談林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的問(wèn)題。在一定意義上說(shuō)，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革就是林業(yè)機(jī)制和政策的綜合改革。

（三）把握林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的內(nèi)容。

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求和森林主體功能的不同，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)森林實(shí)行分類區(qū)劃、分類管理、分類經(jīng)營(yíng)的一種林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。通過(guò)生態(tài)公益林和商品林兩大體系的劃分和建設(shè)，從根本上改變傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)中那種認(rèn)為不重經(jīng)濟(jì)效益，就無(wú)法兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益的看法，和只重生態(tài)效益，就無(wú)法兼顧經(jīng)濟(jì)效益的看法及被動(dòng)做法，要著力于實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，為充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用而建立新機(jī)制，為林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

（四）加大對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的宣傳。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府實(shí)事求是地反映情況，實(shí)實(shí)在在地提出工作建議，既要當(dāng)好參謀，又要通過(guò)自身的努力工作，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并要積極與有關(guān)部門(mén)溝通和聯(lián)系，形成合力，將部門(mén)行為轉(zhuǎn)化為政府行為。這是我們“十年綠化*”的一條成功經(jīng)驗(yàn)。為此，要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行系列宣傳，大力宣傳林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的重要性和必要性；大力宣傳林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中不可替代的主體作用；大力宣傳生態(tài)公益林對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要作用；大力宣傳發(fā)展商品林為富山富民做出的貢獻(xiàn)等。從而使全社會(huì)尤其是各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)以及林業(yè)部門(mén)的同志形成共識(shí)，營(yíng)造積極支持和共同參與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革和生態(tài)公益林管理工作的良好氛圍。

三、明確任務(wù)，加快林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革進(jìn)程

根據(jù)去年5月朱鎔基總理和李嵐清副總理作出的重要批示，以及今年1月2日財(cái)政部財(cái)農(nóng)[*]5號(hào)文明確提出的建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的意見(jiàn)，今后5年，我省要從機(jī)制和政策上解決林業(yè)發(fā)展，尤其是森林生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，積極做好林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革工作。

（一）明確改革基本思路。

圍繞“*”期間我省林業(yè)工作的總目標(biāo)，“*”林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革工作的思路是：以同志“*”的重要思想為指導(dǎo)，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革為龍頭，林業(yè)發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持“四個(gè)不變”，即堅(jiān)持“三該”的工作方法不變，按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的思想，切實(shí)做到該抓的繼續(xù)抓好，該管的堅(jiān)決管住，該放的真正放開(kāi)；堅(jiān)持生態(tài)公益林體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的總體目標(biāo)不變；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則不變；堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破的指導(dǎo)思想不變;從而大力推進(jìn)生態(tài)公益林工程建設(shè)和商品林基地建設(shè)，全面提高我省生態(tài)公益林的功能等級(jí)，全面促進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和林業(yè)自身特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的形成，促進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)戰(zhàn)略性調(diào)整的到位，不斷拓展林業(yè)的發(fā)展空間，增強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)*林業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略。

要通過(guò)重點(diǎn)工程帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼地區(qū)、北部及周邊山區(qū)三大區(qū)域的優(yōu)越條件，突出重點(diǎn)，抓住要害，實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略，總體推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

珠江三角洲地區(qū)以城市林業(yè)和花卉業(yè)為突破口，鞏固提高人造板業(yè)和家具業(yè)，建立野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、綠色食品生產(chǎn)基地。

東西兩翼地區(qū)在抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和名、優(yōu)、稀、特經(jīng)濟(jì)林基地，發(fā)展木片加工、木槳造紙、林產(chǎn)化工和果、茶、藥等加工業(yè)。

北部及周邊山區(qū)的重點(diǎn)是搞好“四江”流域中上游生態(tài)公益林建設(shè)和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)好速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和竹子基地，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，因地制宜發(fā)展人造板、家具和松香及其它林副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

（三）改革經(jīng)營(yíng)管理體制。

探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是深化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的主要內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)，要著重進(jìn)行以下幾方面的研究探索。

一是選準(zhǔn)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和切入點(diǎn)。我省林業(yè)已經(jīng)進(jìn)入必須通過(guò)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)發(fā)展的階段。要堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持林業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)要與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，特別是要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)三大效益的切入點(diǎn)來(lái)抓。要通過(guò)調(diào)整，使林業(yè)自身建設(shè)更加符合我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，更加符合林業(yè)自身規(guī)律。這應(yīng)是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林要因地制宜，適地適樹(shù)，防止一哄而上，要在做好市場(chǎng)需求調(diào)查，可行性研究的基礎(chǔ)上，選好品種，用好良種。

二是研究完善相關(guān)配套的法規(guī)體系和政策措施。以增強(qiáng)活力和吸引力為中心，加快開(kāi)展林地管理政策、林木管理政策、流通管理政策和所有制結(jié)構(gòu)政策，以及激活、帶動(dòng)商品林發(fā)展政策和鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的政策等林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的政策法規(guī)體系研究，爭(zhēng)取制定出臺(tái)配套的政策法規(guī)，為深化全省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革提供法律保障和政策措施。

三是努力改革林業(yè)投入機(jī)制。植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)是一項(xiàng)社會(huì)性公益事業(yè)，應(yīng)該實(shí)行扶持、保護(hù)的政策，建立起政府扶持、社會(huì)補(bǔ)償、群眾投入和外資補(bǔ)充等四個(gè)方面相結(jié)合的林業(yè)投入機(jī)制。要抓住國(guó)家建立公共財(cái)政制度的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府的支持，學(xué)習(xí)惠州市的經(jīng)驗(yàn)，按照《*省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，切實(shí)保證林業(yè)投入不低于同級(jí)財(cái)政總支出百分之一的比例。在全省林業(yè)工作會(huì)議上，李容根副省長(zhǎng)已與各市主管市長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書(shū)，省政府將作為各級(jí)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，每年進(jìn)行檢查。建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾投資造林綠化和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的積極性；營(yíng)造更加開(kāi)放、寬松的環(huán)境，廣泛吸引多種所有制企業(yè)，特別是要吸引外商投資林業(yè)。真正從建立利益機(jī)制入手，鼓勵(lì)多元主體投資發(fā)展林業(yè)。目前，民間資本存量很大，能否融入林業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵要看林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有沒(méi)有吸引力，部門(mén)提供的技術(shù)、信息服務(wù)是否到家。這方面，大有文章可做，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)的政策措施。廣泛調(diào)動(dòng)植樹(shù)造林者的積極性，廣籌資金，解決林業(yè)投入的問(wèn)題。

四是完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要千方百計(jì)多渠道、多形式籌措資金，力爭(zhēng)逐年提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正使經(jīng)營(yíng)者得到合理補(bǔ)償。目前，對(duì)生態(tài)公益林效益的補(bǔ)償，各地采取了各種不同的方法，主要有：一是直接補(bǔ)償給經(jīng)營(yíng)者；二是由黨委或政府作出決定，由林業(yè)主管部門(mén)與村委會(huì)或農(nóng)戶簽訂租賃、轉(zhuǎn)讓、承包等合同，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；三是林業(yè)部門(mén)直接與農(nóng)村集體或林農(nóng)簽訂租賃合同；四是林業(yè)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)合作經(jīng)營(yíng)或與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；五是補(bǔ)償資金給予有林地經(jīng)營(yíng)者直接補(bǔ)償，對(duì)無(wú)林地暫不補(bǔ)償，剩余資金用于生態(tài)公益林管護(hù)、人工造林、補(bǔ)植套種等間接補(bǔ)償；六是補(bǔ)償資金全部用于生態(tài)公益林的管護(hù)、人工造林、補(bǔ)植套種等間接補(bǔ)償。我省已核定的生態(tài)公益林大部分是群眾承包的山林，主要由林農(nóng)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，這種千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)管理模式，不利于生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)。目前，仍有部分縣（市、區(qū)）未按省的規(guī)定制定各地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法的有關(guān)制度，大部分地區(qū)雖然已制定但還不夠完善。因此，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要盡快制定和進(jìn)一步完善本地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法實(shí)施意見(jiàn)。這里我要特別*，各地制定的實(shí)施意見(jiàn)，一定要與省的有關(guān)法規(guī)相銜接，制定的有關(guān)條文不能違反省有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，力求詳細(xì)具體，可操作性強(qiáng)，對(duì)一些實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，必須列入其中，如地方配套資金落實(shí)多少，必須明確。此外，有立法權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)可學(xué)習(xí)廣州市的做法，通過(guò)人大立法提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還可像乳源縣那樣，法定向直接受益于森林的部門(mén)收取補(bǔ)償費(fèi)。要規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)使用管理形式，進(jìn)行建立集體生態(tài)公益林林場(chǎng)的試點(diǎn)，探索將集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)生態(tài)公益林轉(zhuǎn)化為國(guó)有經(jīng)營(yíng)，實(shí)行事業(yè)化管理。

（四）發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。

要提高林業(yè)的三大效益，特別是經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用至關(guān)重要，也是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地要認(rèn)真貫徹粵府[*]44號(hào)文精神，抓住國(guó)家把自然地理?xiàng)l件優(yōu)越的南方和東南部地區(qū)確定為速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的機(jī)遇，“*”期間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鞏固、發(fā)展和培育100家林業(yè)龍頭企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，促進(jìn)5000萬(wàn)畝商品林基地建設(shè)，并通過(guò)建設(shè)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和竹子基地，促進(jìn)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、效益明顯的木漿造紙業(yè)、人造板業(yè)和以松香出口為主的林產(chǎn)化工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦一批能夠提高市場(chǎng)占有率，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今年要把梅州的威華、高要的嘉耀、平遠(yuǎn)的綠海、信宜的竹業(yè)四個(gè)龍頭企業(yè)示范點(diǎn)辦好。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省局已初步提出了發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)施方案，已在全省林業(yè)計(jì)財(cái)工作會(huì)議上討論并已征求各地意見(jiàn)進(jìn)行修改，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)，不是要求各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)投巨資、花精力去辦企業(yè)，而是從制定優(yōu)惠政策入手，提供技術(shù)、信息等方面著眼，鼓勵(lì)、吸引更多的投資主體興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)。我們始終不能放松抓行業(yè)管理，抓資源保護(hù)，通過(guò)有效的行政行為，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展，從而發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)林業(yè)的綜合效益。

四、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好今年林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革工作

今年是新世紀(jì)的第一年，也是實(shí)施“*”計(jì)劃的開(kāi)局之年，認(rèn)真做好林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)*林業(yè)“*”計(jì)劃，推進(jìn)*林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省林業(yè)工作會(huì)議的精神，今年我省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革主要應(yīng)抓好如下工作：

（一）抓緊開(kāi)展森林分類區(qū)劃界定工作。

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革是一項(xiàng)帶有全局性、根本性和龍頭性的工作，事關(guān)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大局。而森林分類區(qū)劃界定則是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的核心環(huán)節(jié)，是落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要依據(jù)，是劃分中央和地方有關(guān)財(cái)政事權(quán)的首要基礎(chǔ)工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的要求，今年，我省要在*年分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全面完成全省森林分類區(qū)劃界定工作。著重研究解決好公益林的事權(quán)劃分，并根據(jù)生態(tài)區(qū)位和受益范圍，科學(xué)合理地劃分國(guó)家級(jí)公益林和省、市、縣等地方級(jí)公益林。

森林分類區(qū)劃界定應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行的原則；二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧三大效益的原則；三是堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局的原則；四是堅(jiān)持林業(yè)基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持依法界定、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則。在把握上述主要原則的前提下，要切實(shí)抓緊抓好以下各項(xiàng)工作：

1、確定兩類林比例。我省*年進(jìn)行了生態(tài)公益林和商品林的劃分，并于*年進(jìn)行省級(jí)生態(tài)公益林面積核定，共規(guī)劃核實(shí)生態(tài)公益林面積5102萬(wàn)畝，占林地比例為31.7%，對(duì)照全國(guó)生態(tài)公益林比例超過(guò)60%的標(biāo)準(zhǔn)，我省現(xiàn)已核實(shí)劃定的省級(jí)生態(tài)公益林面積所占的比例差距較大?？紤]到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，人們對(duì)生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，以及國(guó)家商品林區(qū)南移和發(fā)展商品林需求的情況，初步設(shè)想是全省生態(tài)公益林的面積為9000萬(wàn)畝，將增加3900萬(wàn)畝，其余區(qū)劃為商品林，面積約為7100萬(wàn)畝。這樣，我省生態(tài)公益林和商品林的比例大致為5.6：4.4。

根據(jù)分區(qū)突破戰(zhàn)略的要求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需要，我省分四個(gè)區(qū)域劃定生態(tài)公益林的比例初步設(shè)想是：珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣州、*、珠海、佛山、東莞、中山、順德7市生態(tài)公益林占林地的比例為85%以上，江門(mén)和惠州市的城區(qū)、惠陽(yáng)、惠東、博羅，以及肇慶的端州、鼎湖、四會(huì)、高要等市（縣、區(qū)）生態(tài)公益林占林地的比例為75%以上；粵東地區(qū)，汕頭、潮州、揭陽(yáng)和汕尾4市生態(tài)公益林占林地的比例為55%以上；粵西地區(qū)，湛江、茂名、陽(yáng)江3市生態(tài)公益林占林地的比例為45%以上；粵北及周邊山區(qū)，韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮5市和肇慶的廣寧、懷集、封開(kāi)、德慶，以及惠州的龍門(mén)等縣生態(tài)公益林面積占林地的比例為50%以上；省直屬國(guó)有林場(chǎng)的比例為80%以上。各地生態(tài)公益林面積占林地面積的比例多少為宜，將在征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上最后確定。

2、進(jìn)行事權(quán)劃分。經(jīng)過(guò)森林區(qū)劃出來(lái)的生態(tài)公益林，按照國(guó)家林業(yè)局的要求，必須進(jìn)行事權(quán)劃分。我省確定劃分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，以縣（區(qū)）級(jí)和省屬國(guó)有林場(chǎng)為單位分別劃定。首先按照國(guó)家林業(yè)局頒布的《國(guó)家公益林劃定范圍及申報(bào)和批準(zhǔn)公布辦法》，省級(jí)生態(tài)公益林中符合劃為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，就劃為國(guó)家級(jí)；省級(jí)生態(tài)公益林保持*年核定的5102萬(wàn)畝不變，劃轉(zhuǎn)部分再?gòu)氖?、縣要求增加的面積中劃出符合標(biāo)準(zhǔn)的、相同面積的省級(jí)生態(tài)公益林。市、縣級(jí)生態(tài)公益林面積900萬(wàn)畝左右，由各市、縣依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、森林區(qū)位和作用相應(yīng)劃定，原則要求是各地所劃定的生態(tài)公益林面積達(dá)到省所要求的比例。

3、進(jìn)行生態(tài)公益林認(rèn)定。一經(jīng)劃定的生態(tài)公益林，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，來(lái)?yè)Q取國(guó)家給予的效益補(bǔ)償。這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須履行法律手續(xù)。對(duì)*年核定的5102萬(wàn)畝省級(jí)生態(tài)公益林中除調(diào)整為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的以外，其余的按規(guī)定繼續(xù)做好相關(guān)工作。國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)局的要求簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)予以認(rèn)可。

4、確定商品林布局。根據(jù)分區(qū)突破戰(zhàn)略，在7100萬(wàn)畝商品林中重點(diǎn)確定我省5000萬(wàn)畝商品林布局，大力發(fā)展四大商品林基地，即規(guī)劃發(fā)展1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地；1000萬(wàn)畝竹子基地；1500萬(wàn)畝龍眼、荔枝、肉桂、青梅、青欖、沙田柚和優(yōu)質(zhì)茶葉、木本藥材等經(jīng)濟(jì)林基地；1500萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地。其余2100萬(wàn)畝商品林由各市縣依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，還要大力發(fā)展花卉。

5、進(jìn)行成果評(píng)審和申報(bào)。在進(jìn)行國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃的同時(shí)，各市、縣應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)公益林核定和向國(guó)家林業(yè)局林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)辦公室申報(bào)國(guó)家生態(tài)公益林的各項(xiàng)工作。申報(bào)的程序是：縣一級(jí)完成森林分類區(qū)劃界定工作后，縣政府向市政府提出申報(bào)，由市林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)辦公室組織檢查驗(yàn)收，市內(nèi)各縣完成森林分類區(qū)劃界定工作后，省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)辦公室應(yīng)及時(shí)組織檢查驗(yàn)收并通過(guò)省政府組織向國(guó)家申報(bào)。

（二）加快改革試點(diǎn)和有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)研工作。

我省是國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的唯一一個(gè)省級(jí)首批林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)示范區(qū)。國(guó)家林業(yè)局要求林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)示范區(qū)要走在森林分類區(qū)劃界定工作的前列，探路子、出經(jīng)驗(yàn)、做示范，隨時(shí)注意研究和解決森林分類區(qū)劃界定工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。我省選擇韶關(guān)、梅州、四會(huì)3市作為森林分類區(qū)劃界定工作的試點(diǎn)，在管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投入和補(bǔ)償制度、政策體系、林政資源管理、森林培育等方面進(jìn)行試驗(yàn)，重點(diǎn)突破，為面上工作探索經(jīng)驗(yàn)，作出示范。同時(shí)，要抓緊搞好全省在始興、化州、博羅的換發(fā)林權(quán)證的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在今年上半年完成試點(diǎn)，下半年按照國(guó)家林業(yè)局的要求，結(jié)合這次森林分類區(qū)劃界定，每個(gè)市抓好一個(gè)縣為換發(fā)林權(quán)證的試點(diǎn)工作；積極研究生態(tài)公益林事權(quán)劃分后，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)恼撸赃M(jìn)一步完善我省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，確保我省生態(tài)公益林體系的順利建成。

根據(jù)我省的實(shí)際，今年要盡快制定出臺(tái)《*省經(jīng)濟(jì)林建設(shè)管理辦法》，同時(shí)要抓緊出臺(tái)《*省森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》、《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》、《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償檢查驗(yàn)收辦法》，認(rèn)真組織重點(diǎn)課題的調(diào)查研究，為制訂森林資源資產(chǎn)管理辦法、鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的政策以及林業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法等做好前期準(zhǔn)備。尤其是在鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展方面，國(guó)家和省政府粵府[*]44號(hào)文已有明確規(guī)定，關(guān)鍵是看我們能不能解放思想，采取更加有效的政策措施，給私有林以合法的地位和適生的條件，讓其有充分的發(fā)展空間。目前，我省非公有制林業(yè)發(fā)展較快，造林達(dá)到800萬(wàn)畝。當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的政策，給非公有制林業(yè)尤其是私有林發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的大環(huán)境，為全國(guó)非公有制林業(yè)發(fā)展探路子、樹(shù)樣板。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

森林分類區(qū)劃界定工作涉及到國(guó)家與地方之間、與林農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)利益，涉及到林業(yè)用地結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，超出了林業(yè)行業(yè)的范圍。為保證森林分類區(qū)劃界定工作順利進(jìn)行，必須在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的省、市、縣林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立辦公室，承擔(dān)具體的組織協(xié)調(diào)工作。省里將成立由李容根副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，我為副組長(zhǎng)，由省林業(yè)局、計(jì)委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、海洋與水產(chǎn)局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，省林業(yè)局成立林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各市、縣林業(yè)主管部門(mén)也要抽調(diào)得力干部，成立林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)辦公室。

這次全省森林分類區(qū)劃界定工作由省分類經(jīng)營(yíng)辦公室組織有關(guān)處室、省林勘院和各縣、市的技術(shù)人員共同完成。其中省分類經(jīng)營(yíng)辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收；省林業(yè)設(shè)計(jì)院受委托主要承擔(dān)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林和5000萬(wàn)畝重點(diǎn)商品林的分類區(qū)劃、分類經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)，森林分類區(qū)劃數(shù)據(jù)匯總和林種圖的繪制以及省森林分類區(qū)劃界定報(bào)告編寫(xiě)工作；各縣、市組織技術(shù)人員承擔(dān)市縣級(jí)生態(tài)公益林和一般商品林的劃定、兩類林現(xiàn)場(chǎng)界定，以及市、縣分類區(qū)劃的四個(gè)面積統(tǒng)計(jì)表、生態(tài)公益林和商品林林種規(guī)劃布局圖、森林分類區(qū)劃界定報(bào)告編寫(xiě)等。

抓緊抓好生態(tài)公益林和商品林區(qū)劃工作，必須做到“四個(gè)到位”：一是現(xiàn)場(chǎng)區(qū)劃到位，不能閉門(mén)搞規(guī)劃走過(guò)場(chǎng)；二是界限分明，立碑公示到位，不能將區(qū)劃停留在紙上、圖上，而是要落實(shí)到林地上；三是登記工作要到位，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，圖表要齊備、統(tǒng)一；四是檔案建立要到位，縣、鄉(xiāng)、村及國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位均必須建立檔案并要規(guī)范。這次全省森林分類區(qū)劃界定工作任務(wù)重、內(nèi)容多、時(shí)間緊，不但要投入大量的人力、物力，而且需要一定的經(jīng)費(fèi)作保證，請(qǐng)各地林業(yè)行政主管部門(mén)要安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，以保證這項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)按量順利完成。

五、加大力度，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作

生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作，是分類經(jīng)營(yíng)改革能否取得成效的關(guān)鍵所在。盡管我省在這方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但需要解決的問(wèn)題和困難還不少。目前，全省現(xiàn)有生態(tài)公益林的生態(tài)功能等級(jí)還比較低，我們提出的奮斗目標(biāo)是，到2005年，一類生態(tài)公益林由現(xiàn)在的10%提高到30%，二類生態(tài)公益林由現(xiàn)在的30%提高到40%；到2010年，一類生態(tài)公益林提高到51%，二類生態(tài)公益林保持40%的目標(biāo)，建設(shè)任務(wù)還很繁重。因此，要加大工作力度，采取有力措施，高舉生態(tài)建設(shè)的大旗，唱響生態(tài)建設(shè)主旋律，進(jìn)軍生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，要著重抓好以下幾方面工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)。

我省生態(tài)公益林體系建設(shè)要上新臺(tái)階，關(guān)鍵在于各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)省的第八次黨代會(huì)精神，從為我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，抓好生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作。只有把這項(xiàng)工作抓出成效，才能真正體現(xiàn)林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體的地位與作用。林業(yè)的雙重性，決定了其促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的不可替代性。把握這點(diǎn)，對(duì)于林業(yè)部門(mén)保機(jī)構(gòu)、保職能，具有十分重要的意義。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒頭腦，真抓實(shí)干，抓出成效。

（二）切實(shí)抓好生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè)。

建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，有效提高森林的生態(tài)功能等級(jí)，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。今年要抓緊實(shí)施以下工程：

1、認(rèn)真抓好“四江”流域生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè)。已爭(zhēng)取省計(jì)委將“四江”流域生態(tài)公益林重點(diǎn)工程列入*省“*”計(jì)劃基本建設(shè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，建設(shè)年限為*－*年，其中省投資5.3553億元，“*”期間投入4.344億元，爭(zhēng)取今年開(kāi)始實(shí)施。在工程正式啟動(dòng)前，有關(guān)市、縣應(yīng)對(duì)本地區(qū)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀作進(jìn)一步的調(diào)查摸底，并根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真做好規(guī)劃，確定每年的建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，種苗準(zhǔn)備工作要抓早抓緊抓好。

2、大力開(kāi)展綠色通道建設(shè)工程。根據(jù)全國(guó)綠委、林業(yè)部、鐵道部、交通部《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)大力開(kāi)展綠色通道工程建設(shè)的通知》精神，將綠色通道的規(guī)劃范圍確定為鐵路、公路、江河沿線兩側(cè)3－5公里，山區(qū)為第一重迎坡面的可視范圍。已爭(zhēng)取到省計(jì)委將綠色通道工程建設(shè)列入*省“*”計(jì)劃基本建設(shè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，建設(shè)總投資8.7億元，其中中央投資8700萬(wàn)元，省投資2.61億元。各市縣（區(qū)、市）要協(xié)助省做好規(guī)劃，特別是要把重要的縣有代表性的國(guó)道、省道的交通段及鐵路、江河沿線作為重點(diǎn)，每個(gè)市要搞一個(gè)示范段，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好綠色通道工程的總體設(shè)計(jì)，并及早準(zhǔn)備良種壯苗。我省綠色通道工程應(yīng)主要抓好深汕高速公路和京九綠色長(zhǎng)廊、京珠高速公路韶關(guān)段的造林綠化。今年是深汕高速公路綠色通道工程建設(shè)的第三年，也是關(guān)鍵的一年，為順利完成工程建設(shè)任務(wù)，沿線有關(guān)單位要做好資金和種苗的落實(shí)工作，確保按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。

3、東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。今年將繼續(xù)抓好14個(gè)縣（市、區(qū)、局）和2個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)的水源涵養(yǎng)林林分改造工作，要求有關(guān)縣（市、區(qū)、局）和省屬國(guó)有林場(chǎng)認(rèn)真做好年度作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)施工程造林，嚴(yán)格按年度作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和驗(yàn)收，確保造林質(zhì)量。要大力發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)，營(yíng)造闊葉混交林，努力提高水源林的林分質(zhì)量。

4、韓江流域生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè)。韓江流域生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè)，省財(cái)政已列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，在今年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。省局將根據(jù)流域范圍內(nèi)各縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林的現(xiàn)狀，確定建設(shè)范圍、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容。要求流域范圍內(nèi)的有關(guān)縣（市、區(qū)）按下達(dá)的年度計(jì)劃，認(rèn)真編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按年度作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和驗(yàn)收，并建立健全檔案，確保工程建設(shè)成效。

5、沿海防護(hù)林建設(shè)工程。要繼續(xù)把沿海基干林帶的恢復(fù)、營(yíng)造作為我省沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重點(diǎn)，力爭(zhēng)全面恢復(fù)受臺(tái)風(fēng)破壞的沿海基干林帶，首先要營(yíng)造未合攏的沿海防護(hù)林。同時(shí)，要抓好紅樹(shù)林造林試點(diǎn)工作，繼續(xù)在湛江、茂名、汕頭等市的有關(guān)縣（區(qū)）開(kāi)展紅樹(shù)林試點(diǎn)，切實(shí)抓好中荷合作*雷州半島紅樹(shù)林綜合管理和沿海保護(hù)項(xiàng)目。按國(guó)家林業(yè)局的要求，要組織開(kāi)展全省紅樹(shù)林資源情況調(diào)查工作。

6、抓好林業(yè)重點(diǎn)防護(hù)林工程國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)工作。去年國(guó)家林業(yè)局下達(dá)我省林業(yè)重點(diǎn)防護(hù)林工程中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目）1000萬(wàn)元，其中沿海防護(hù)林工程450萬(wàn)元，珠江防護(hù)林工程550萬(wàn)元。這兩項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)防護(hù)林工程將于今年完成。要求各建設(shè)縣要選擇對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響較大，交通方便和相對(duì)集中連片的地方作為建設(shè)地點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)，營(yíng)造闊葉混交林，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作。

生態(tài)公益林體系建設(shè)能否取得成效、發(fā)揮作用，保護(hù)和管理工作是重要環(huán)節(jié)。各地要做好以下工作：

1、成立生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)。為了做好和加強(qiáng)生態(tài)公益林的各項(xiàng)管理工作，在去年機(jī)構(gòu)改革中成立了省生態(tài)公益林管理中心，為全額撥款的正處級(jí)事業(yè)單位。目前，有的市、縣也在爭(zhēng)取成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。如南雄縣成立了生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，既配備了編制，又核定了經(jīng)費(fèi)。揭陽(yáng)市也成立了機(jī)構(gòu)，雖然不增加編制，實(shí)行合署辦公，但從職能上有明確的規(guī)定。希望各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，積極爭(zhēng)取成立生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)。

2、加大生態(tài)公益林保護(hù)管理力度。保護(hù)和管理森林資源是林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，尤其對(duì)生態(tài)公益林更要依法從嚴(yán)管理。對(duì)破壞生態(tài)公益林的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。今年2月，電白“三八”沿海防護(hù)林帶毀林事件，被記者曝光后，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，朱鎔基總理親自作了批示，國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)也作了批示。省局及時(shí)派出兩個(gè)調(diào)查小組，分赴電白、湛江調(diào)查。據(jù)查，電白毀林情況基本屬實(shí)，湛江徐聞縣、東海鎮(zhèn)林場(chǎng)在沿海防護(hù)林帶中毀林挖蝦池的情況也很嚴(yán)重。目前，案件正在處理中。從出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，不是孤立的問(wèn)題，其他地方的情況恐怕也不容樂(lè)觀，必須引起我們的高度重視。今后，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要加大執(zhí)法力度，在處理破壞森林資源尤其是生態(tài)公益林的案件時(shí)決不手軟，敢于碰硬,發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐、亂征亂占林地,尤其是生態(tài)公益林的行為。

3、建立生態(tài)公益林檢查驗(yàn)收制度。為加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作的檢查與監(jiān)督，制定《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》和《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償檢查驗(yàn)收辦法》。將在征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。從今年起，將每年組織一次全省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作的檢查，以便及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，查找不足，提出改進(jìn)和完善的對(duì)策和措施。此外，還將委托省林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，每年對(duì)各地生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償情況進(jìn)行抽查，對(duì)工作力度大，措施得力，生態(tài)公益林保護(hù)、建設(shè)和效益補(bǔ)償方面做得好的，給予通報(bào)表彰；對(duì)措施不落實(shí)，致使生態(tài)公益林遭到破壞，或工程建設(shè)質(zhì)量差，或補(bǔ)償資金落實(shí)不到位的，給予通報(bào)批評(píng)，并調(diào)減下年度生態(tài)公益林方面的各項(xiàng)省級(jí)資金。去年9月，委托省林勘院對(duì)東江流域水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)*年度造林成效進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。從檢查驗(yàn)收情況來(lái)看，完成任務(wù)普遍較差，總體上只完成了省下達(dá)任務(wù)的69.4％，只有惠東、惠陽(yáng)、紫金3個(gè)單位完成任務(wù)，13個(gè)單位未完成，其中東江林場(chǎng)沒(méi)有按省下達(dá)的計(jì)劃造林，九連山林場(chǎng)只完成2.9％，連平縣18.9％，龍門(mén)縣25.9％，和平縣33.9％。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)東江林場(chǎng)、九連山林場(chǎng)、連平縣、龍門(mén)縣及和平縣提出嚴(yán)肅批評(píng)，希望上述單位認(rèn)真檢討，迅速采取補(bǔ)救措施,切實(shí)改進(jìn)今后的工作。今后,如果再有此類現(xiàn)象發(fā)生,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、逐步建立生態(tài)公益林工程項(xiàng)目管理制度。要建立以資金為重點(diǎn)、以質(zhì)量為核心的生態(tài)公益林工程項(xiàng)目管理制度，通過(guò)引進(jìn)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量和效率，實(shí)行工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保投資產(chǎn)生應(yīng)有的效益。中山市實(shí)施“一區(qū)三線”工程改造，實(shí)行招投標(biāo)制，取得了明顯的效果，既節(jié)約了成本，又提高了造林質(zhì)量。有的市也開(kāi)展了這項(xiàng)工作，今后要認(rèn)真總結(jié)，逐步完善，把它系統(tǒng)化、規(guī)范化，并逐步推廣。

(四)管好用好生態(tài)公益林專項(xiàng)資金。

生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，是林業(yè)部門(mén)目前數(shù)額最大的專項(xiàng)資金，也是一項(xiàng)“法定”資金。從*年開(kāi)始核撥資金，現(xiàn)已下達(dá)3.32億元，今年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有提高，保持去年的水平。因此，管好、用好這筆資金，事關(guān)全省林業(yè)的大局和今后能否繼續(xù)爭(zhēng)取省財(cái)政增加資金的大事，不管任何一個(gè)地方出問(wèn)題都可能影響全局，各地一定要高度重視，切不可掉以輕心。目前有的地方對(duì)《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》及其實(shí)施意見(jiàn)理解不透徹，貫徹有偏差，把補(bǔ)償資金全部用于生態(tài)公益林建設(shè)，擴(kuò)大了生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的使用范圍，有的市甚至還違規(guī)截留省級(jí)補(bǔ)償資金或者將省級(jí)補(bǔ)償資金用于還貸，這是絕對(duì)不行的。補(bǔ)償資金落實(shí)不到經(jīng)營(yíng)者手中，生態(tài)公益林的保護(hù)和管理就無(wú)法落實(shí)?，F(xiàn)在《*省生態(tài)公益林建設(shè)及效益補(bǔ)償資金使用管理辦法》已出臺(tái)，各地要按照該辦法的有關(guān)規(guī)定，管好、用好生態(tài)公益林專項(xiàng)資金，做到專款專用。最近，國(guó)務(wù)院作出規(guī)定，要求嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確*要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目投資和財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)；查處私設(shè)小金庫(kù)、截留、坐支、挪用財(cái)政資金等違紀(jì)違法行為；打擊偽造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為。因此，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，對(duì)違規(guī)者要給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。省財(cái)政每年拿出這么多錢(qián)來(lái)進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)和效益補(bǔ)償，這是很不容易的，我們應(yīng)該按照“*”重要思想的要求，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把它管理好、運(yùn)用好，抓出成果、抓出效益。今年將對(duì)省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金使用情況和地方配套資金的落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

（五）依靠科技促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”要讓科技進(jìn)入生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮科技對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的支撐和保障作用。

1、逐步建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展生態(tài)公益林效益監(jiān)測(cè)，“四江”流域水源涵養(yǎng)林、湛江治旱工程森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、荒漠化監(jiān)測(cè)等工作。在組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)方法研究工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立定位監(jiān)測(cè)試點(diǎn)站并逐步鋪開(kāi)，逐步建立我省生態(tài)公益林效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。逐步建立生態(tài)公益林管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息技術(shù)在生態(tài)公益林管理和效益監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。

2、要大力選育、推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹(shù)種。這是逐步提高我省生態(tài)公益林生態(tài)功能等級(jí)的重要措施。目前，有些地方采用外來(lái)速生闊葉樹(shù)種進(jìn)行造林，如馬占相思、桉樹(shù)等，且多營(yíng)造純林，對(duì)鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)造林重視不夠，這不利于生態(tài)公益林的功能等級(jí)提高和南亞熱帶、中亞熱帶植物群落的恢復(fù)。各地在今后的生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程中，要做到因地制宜，適地適樹(shù)，大力營(yíng)造以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的闊葉林，并多營(yíng)造混交林。要做好鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種如紅椎、荷木、紅荷、樟樹(shù)、黎蒴、楓香、火力楠、鐵刀木、檫樹(shù)、榿木、米椎、酸棗、頂果木、任豆、女貞、石梓、高山榕、山杜英、紅豆相思、千年桐、白花泡桐、山烏桕、山楊梅、陰香、樟樹(shù)、翻白葉等的選育、試驗(yàn)、示范和推廣工作。推廣鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種造林，提高造林標(biāo)準(zhǔn)和做好種苗繁育工作是關(guān)鍵。從今年起，省局將爭(zhēng)取適當(dāng)提高重點(diǎn)工程建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加撫育資金，要求有關(guān)建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)好配套資金，確保重點(diǎn)工程建設(shè)按較高標(biāo)準(zhǔn)投入。目前，優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種苗供應(yīng)比較緊缺，各地要提早做好種苗準(zhǔn)備工作。此外，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林工程建設(shè)，從今年開(kāi)始，將采取強(qiáng)制性措施，對(duì)不按省規(guī)定營(yíng)造鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)的，經(jīng)檢查核實(shí)后，將調(diào)減或取消下一年度的生態(tài)公益林建設(shè)資金。

3、積極開(kāi)展生產(chǎn)性科研和推廣工作。為改變林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低的狀況，必須建立新的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科技創(chuàng)新體系，形成科技與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機(jī)制。目前，要積極開(kāi)展紅樹(shù)林海桑屬北移推廣、高效水土保持林和植被恢復(fù)技術(shù)等生產(chǎn)性科研項(xiàng)目，在我省沿海地區(qū)廣泛推廣木麻黃菌根研究成果。此外，要大力推廣3S（全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)工程實(shí)施監(jiān)控和資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)林業(yè)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程；要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)積極的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)林業(yè)國(guó)際化。

（六）切實(shí)加大生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)和財(cái)政、計(jì)劃等部門(mén)匯報(bào)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償情況，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的大力支持。要廣開(kāi)渠道，多方籌集資金，切實(shí)落實(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償?shù)呐涮踪Y金，加大對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的投入。只要我們解放思想，拓寬思路，努力爭(zhēng)取，做好工作，就能夠得到各方面的重視與支持。在落實(shí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償配套資金方面，一些市做得比較好。如廣州市按每畝10元落實(shí)了生態(tài)公益林補(bǔ)償資金；東莞市按省、市1：1的比例，落實(shí)了市級(jí)配套資金；佛山市按省、市、縣4：2：4的比例落實(shí)了配套資金。在解決生態(tài)公益林建設(shè)資金方面，一些市的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。中山市以“一區(qū)三線”生態(tài)公益林改造工程為突破口，爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政5年共投入4600多萬(wàn)元；惠州市從消滅宜林荒山提高環(huán)境質(zhì)量著手，贏得了市委、市人大、市政府的高度重視，該市決定從今年起至2003年，每年安排1500萬(wàn)元以上的資金，用于林業(yè)建設(shè)；河源市委、市政府最近作出決定，從今年起連續(xù)10年每年安排100萬(wàn)元用于竹業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和種苗補(bǔ)助，發(fā)展竹林基地300萬(wàn)畝，以此抓產(chǎn)業(yè)保生態(tài)；揭東縣爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政連續(xù)三年每年投入300多萬(wàn)元，專項(xiàng)用于庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林工程建設(shè)。

這里我要特別*，要切實(shí)做好人工造林、更新實(shí)績(jī)核查工作。*年我省營(yíng)造林工作在全國(guó)營(yíng)造林工作會(huì)議上受到表?yè)P(yáng)并在大會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)家林業(yè)局在《關(guān)于對(duì)*年度全國(guó)人工造林、更新實(shí)績(jī)核查結(jié)果的通報(bào)》中，對(duì)我省綜合評(píng)分偏低提出警告。局黨組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)我省歷年造林工作和*年度人工造林、更新實(shí)績(jī)綜合分偏低的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析。從幾項(xiàng)考核指標(biāo)來(lái)看，我省*年度人工造林、更新實(shí)績(jī)的核查工作做得比較好，其中主要的、帶實(shí)質(zhì)性的檢查項(xiàng)目，我省所得分?jǐn)?shù)都比較高，而且有的高出全國(guó)平均水平。如：我省造林面積核實(shí)率和造林合格率分別為90.8%和98.2%，比*年分別提高了9.1和4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中造林合格率比全國(guó)平均水平高出14.2個(gè)百分點(diǎn)；撫育率和管護(hù)率也較好，為86.7%和99.7%，比全國(guó)平均水平分別高出11.9和6.8個(gè)百分點(diǎn)。但綜合分較低，主要原因是造林作業(yè)設(shè)計(jì)率、檢查驗(yàn)收率、檔案率偏低造成的。今后，一要高度重視造林核查工作。堅(jiān)持每年組織對(duì)新造林地進(jìn)行市、縣自查、省抽查的做法，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。二要完善造林管理各項(xiàng)制度。盡快出臺(tái)《*省造林管理辦法》，對(duì)全省所有造林工作納入統(tǒng)一管理。三要加強(qiáng)造林相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。要參與和指導(dǎo)外商、企業(yè)集團(tuán)、股份制、經(jīng)濟(jì)能人承包造林的管理工作，建全檔案資料，進(jìn)行營(yíng)林生產(chǎn)管理。

同志們，“*”期間是我省林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐同志“*”的重要思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，為深化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，把生態(tài)公益林管理工作提高到一個(gè)新水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)的奮斗目標(biāo)而共同努力！