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在國際形勢多變、國內嚴重自然災害和重大疫情襲擊的條件下，2003年全國仍取得了經濟持續(xù)高速增長、社會各項事業(yè)的全面進步。是年最重大的成就，是中央政府提出和實現了發(fā)展觀的轉變。經過實踐和探索，黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展?！蓖驹邳h的十六屆三中全會上指出：“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求?！?/p>

實施全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，就要按照十六屆三中全會提出的要求，做到“五個統(tǒng)籌”。2004年是實施新發(fā)展觀的第一年，一方面要大力闡釋和宣傳新發(fā)展觀的主要內容和意義，取得廣大干部和群眾的共識，另一方面要做好以下諸方面的工作。

一、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，實現經濟社會協(xié)調發(fā)展

目前經濟社會發(fā)展不平衡，表現在四個方面：

1.經濟結構調整了，但社會結構沒有相應的調整。如工業(yè)化已進入中期階段，而城市化還在初期階段，2002年城市化率為39.09%，比世界平均城市化率48%，低10個百分點，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。2002年中國的三個產業(yè)結構依次為：一產14.5%，二產51.8%，三產33.7%；而就業(yè)結構為：一產50%，二產21.4%，三產28.6%，就業(yè)結構與經濟結構不協(xié)調。

2.經濟發(fā)展了，但教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展滯后，不協(xié)調。僅以教育和衛(wèi)生事業(yè)為例，20多年來，我國普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作做得很好，但高中階段教育、職業(yè)技術教育和高等教育發(fā)展很不理想。1998年，我國普通高校在校大學生只有360萬人，適齡青年毛入學率只有6.7%，1999年后，連續(xù)幾年擴招，2003年全國各類高校在校大學生1900萬人，高等教育毛入學率達到17%，達到世界平均16.7%（1996年）的水平。

改革開放以來我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有很大發(fā)展，但滯后于經濟發(fā)展，不能滿足人民群眾需要，一方面是財政投入少，尤其是，體制不合理，“重城輕鄉(xiāng)”，85%的醫(yī)衛(wèi)資源和經費投在城市，農村缺醫(yī)少藥狀況嚴重，原有的農村合作醫(yī)療體系基本垮了。世界衛(wèi)生組織在《2000年世界衛(wèi)生報告》中，對全世界191個國家和地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況進行排名，中國排在第188名。2003年“非典”突襲，幸好發(fā)生在大城市，加上政府采取了有效措施。否則一旦在農村傳播，后果不堪設想。

3.管理相對落后，跟不上經濟社會事業(yè)發(fā)展的要求。改革開放20多年來，許多城市都已建設起來，公共事業(yè)設施建設也已初具規(guī)模，高樓大廈、豪華賓館、各種廣場、綠化美化、“硬件”都已相當現代化，但就是管理不善。交通擁堵，環(huán)境臟、亂、差，空氣污染嚴重，“軟件”跟不上。以公路交通為例，1949年，全國公路通車里程只有8.07萬公里，2002年達到176.5萬公里。1988年中國開始有第一條高速公路，2002年已經超過2.5萬公里，躍居世界第二位，但交通管理水平卻沒有相應提高，各類交通事故頻發(fā)，2002年共發(fā)生77.3萬起，死亡109381人，比1986年增加了一倍。

4.目前，我國已初步基本建立社會主義市場經濟體制，而社會事業(yè)的管理體制基本上還沒有按社會主義市場經濟體制的要求改變過來。這方面的改革還在試點、摸索。多數事業(yè)單位還在按計劃經濟體制時形成的體制在運行。效率低、成本高、服務質量差，阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展，不能滿足社會發(fā)展和人民群眾的需要。

經濟和社會要協(xié)調發(fā)展，亟需改變目前發(fā)展不平衡的局面。

首先，要從理論認識上提高對于調整社會結構、加快社會事業(yè)發(fā)展重要性的認識。國家和地方建設，都要堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展的方針，改變單純追求經濟增長的戰(zhàn)略，把社會發(fā)展提到應有的高度加以重視。

其次，要逐步增加對于社會事業(yè)發(fā)展的投入。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，經濟建設的資金今后應主要通過市場配置資源，由社會集資，政府的財力應該主要投資于教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和社會保障等社會發(fā)展事業(yè)和公共事業(yè)。

再次，要下決心改革社會事業(yè)管理體制。改革的目標是建立一個與社會主義市場經濟體制相適應、城鄉(xiāng)一體化、按社會主義市場經濟規(guī)律運作、有利于調動各方面積極性的社會事業(yè)管理體制。這也是完善社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現城市和農村的協(xié)調發(fā)展

解決好農業(yè)、農村、農民問題，這是全面建設小康社會的重點和難點。農村本來是率先改革的，但自1985年改革的重點轉向城市以后，農村的改革相對滯后，原來與計劃經濟體制相適應的戶口制度、就業(yè)制度、流通制度、財稅制度等等，其改革尚未到位。實踐證明，解決“三農”問題的根本出路在于市場化、工業(yè)化和城市化，而在計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構體制的束縛，使農民的經濟地位、社會地位受到限制，使他們很難成為市場競爭的主體。

由于農民是背著上述“包袱”進入市場，起點就不平等，他們在市場競爭中處于劣勢地位。自上世紀90年代中期以來，農民的人均純收入和城市居民的可支配收入的差距逐年擴大，2002年達到1誜3.1，比1978年1誜2.4還大。2003年將是1誜3.2，而且還有繼續(xù)擴大的趨勢。

十六屆三中全會指出：“要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制?！边@是解決“三農”問題的戰(zhàn)略舉措。農村必須進行旨在繼續(xù)破除計劃經濟體制對農村生產力束縛的改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經濟體制。不改變城鄉(xiāng)二元經濟社會結構的格局，就不可能建成全面、統(tǒng)一、完善的社會主義市場經濟體制。

其一，繼續(xù)完善農村土地制度。土地家庭承包經營是農村基本經濟制度的核心，穩(wěn)定完善這一制度，是保障農民生計和農村穩(wěn)定的關鍵。2004年，要針對近幾年一些地方非法或越權審批圈占大量耕地，又不給合理補償、不作妥善安置的問題，按照三中全會的《決定》，分別作出處置，該退的要退，該補的要補償，該安置的要安置，做到農民失地不失業(yè)，失地不失利。這樣才能做到保護耕地，保證國家糧食安全，保護農民的合法權益，以消除因“圈地”而引發(fā)的社會沖突，保持農村社會穩(wěn)定。

其二，逐步調整國民收入的分配格局。逐步改變重城輕鄉(xiāng)的狀況。國家已經決定2003年對于教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)新增的撥款，主要用于農村。2004年也要繼續(xù)實施這個方針。對有些資源城鄉(xiāng)分配過于懸殊的（例如醫(yī)療衛(wèi)生經費和資源，城市占85%，農村人口占大多數只有15%），不僅增量要調整，存量也該適當調整。目前中西部的縣鄉(xiāng)兩級財政多數仍十分困難，有不少在負債運轉。現行的財政體制也應作適當調整，進一步完善轉移支付制度，加大對中西部和民族地區(qū)的財政支持。

其三，不斷改善農村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉移的就業(yè)環(huán)境。實踐證明，只有減少農民才能富裕農民。2002年農業(yè)在GDP中的比重不足15%，而在農業(yè)就業(yè)的勞動力還占50%。要加快農村富裕勞動力向城鎮(zhèn)、向二、三產業(yè)轉移的步伐。深化戶籍制度的改革，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現東、中、西三大地區(qū)的協(xié)調發(fā)展

改革開放以來，各個地區(qū)的經濟社會都有了很大發(fā)展，但由于原有基礎和主客觀條件不同，這些年地區(qū)差別擴大了。以城鄉(xiāng)居民收入為例，東、中、西三大區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入之比，1980年為1.11誜0.93誜1，1990年擴大為1.26誜0.92誜1，2000年為1.40誜0.94誜1；三大區(qū)農民年人均純收入之比，1980年為1.28誜1.05誜1，1990年為1.59誜1.19誜1，2000年為1.92誜1.3誜1。調查研究表明，中西部發(fā)展所以緩慢還有兩個因素。一是市場的程度低，改革相對滯后，現在全國市場化率為69%。從東、中、西三大區(qū)的市場化程度來說，其比例大致為80%誜50%誜30%。如以60%為臨界線的話，那么，中西部地區(qū)還沒有實現市場化。二是城市化程度低，2002年全國的城市化率為39.09%。除吉林、黑龍江兩個中部省以外，其余中西部省市的城市化率都在39.09%以下，有的還不足30%。農業(yè)人口占絕大多數，中西部的多數大中城市，經濟社會的發(fā)展水平并不低。所以，中西部與東部的差別，實質上也是城鄉(xiāng)差距的表現。

自黨中央1999年提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經濟快速發(fā)展，一批重大建設項目相繼開工，基礎設施建設進展順利，科教文化等社會事業(yè)發(fā)展勢頭良好。2003年國家又提出，振興東北老工業(yè)基地，中部幾個省區(qū)正在實施中部隆起戰(zhàn)略。

要實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關鍵是要進一步推進和深化中西部地區(qū)的改革，掃除體制上的障礙，加快市場化、工業(yè)化和城市化的步伐，做好“三農”工作，加快農村勞動力向城鎮(zhèn)，向二、三產業(yè)轉移，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經濟和加強小城鎮(zhèn)建設，增強自我發(fā)展的能力。國家要在投資項目、財稅政策、轉移支付等方面，要加大對中西部支持的力度，使中西部地區(qū)的發(fā)展步入良性運行的軌道。

四、統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，實現人與自然的和諧發(fā)展

新發(fā)展觀的重要組成內涵，是要實現可持續(xù)發(fā)展。我國目前尚處于工業(yè)化中期階段，人均資源占有量比較少，至今仍然是以消耗大量資源為特征的發(fā)展模式，對環(huán)境壓力比較大。水土流失，沙漠化石漠化問題日趨嚴重。政府大江大河的治理，防沙治沙和京津風沙源的治理，庫區(qū)、湖區(qū)的污水治理，大中城市大氣污染治理，已經做了大量工作。毋庸諱言，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢仍未從根本上扭轉。今后，要把堅持可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置，認真執(zhí)行計劃生育的基本國策，保護環(huán)境、保護資源，走新型工業(yè)化、新型城市化的道路，合理開發(fā)和使用各種自然資源。為此，在加大人力物力財力來保護生態(tài)環(huán)境的同時，要進行體制改革，使之既有利于經濟健康發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境的保護，實現人與自然的和諧發(fā)展。

此外，要統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，使對外開放和國內的發(fā)展與改革相協(xié)調。