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針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范引發(fā)農(nóng)民多次上訪這一現(xiàn)象，今年以來(lái)，膠州市從規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，探索創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制，在各鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托制，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，努力消除滋生腐敗的條件和土壤，有效地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

采取三項(xiàng)措施注重疏堵并舉，

實(shí)行收入檔案管理制，嚴(yán)格村級(jí)收入監(jiān)管。村級(jí)收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的源泉，量大面廣，情況復(fù)雜。在實(shí)行委托過(guò)程中，必須嚴(yán)把收入關(guān)，實(shí)行村級(jí)收入檔案管理制度，即：村集體研究確定向本村村民收取的各項(xiàng)收入，在款項(xiàng)收取前，都要制表逐戶明細(xì)，一式三份，由村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人、村報(bào)帳員及民主理財(cái)小組審核簽字蓋章后，一份張榜公布，一份報(bào)中心存檔并據(jù)以領(lǐng)取收款收據(jù)；對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)零星收入，單獨(dú)領(lǐng)用一本收款收據(jù)，待年度終了，將所收取款項(xiàng)匯總整理，報(bào)中心存檔。將村級(jí)的所有收入納入檔案管理。中心每月要對(duì)各村收入入賬情況與其收入檔案進(jìn)行核對(duì)，未入賬的收入要查明原因，年終要對(duì)各村當(dāng)年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督，從源頭上監(jiān)控農(nóng)村的各項(xiàng)收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設(shè)小金庫(kù)發(fā)生。

實(shí)行預(yù)算審批制，強(qiáng)化民主監(jiān)督。對(duì)每月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，都要由包村接帳員根據(jù)年度收支預(yù)算方案，編制預(yù)算執(zhí)行情況表，報(bào)理財(cái)小組監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)每月申請(qǐng)的預(yù)算資金，必須由報(bào)帳員按具體的開(kāi)支內(nèi)容做出預(yù)算，報(bào)理財(cái)小組審議通過(guò)后，才能報(bào)中心審批預(yù)算資金，超出預(yù)算方案的項(xiàng)目或資金都不予批準(zhǔn)，切實(shí)保證村民民主決策權(quán)的落實(shí)。

實(shí)行未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告制，杜絕管理漏洞。凡涉及財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，未進(jìn)行結(jié)算的都必須在每月的民主理財(cái)時(shí)，由直接主持、安排的責(zé)任人村干部向鎮(zhèn)審接人員及村理財(cái)小組成員報(bào)告，經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過(guò)，審接人員填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單一式兩份，由理財(cái)小組和中心分別存檔，報(bào)帳員填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿，并最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負(fù)責(zé)。對(duì)審議不通過(guò)的，要隨時(shí)做出處理或不預(yù)登記，由責(zé)任人負(fù)責(zé)處理；對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)人在本月內(nèi)發(fā)生應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)而隱瞞不報(bào)的，今后一律不得結(jié)算，由責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)；因故被訴訟造成集體經(jīng)濟(jì)損失的依法追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底杜絕了管理上存在的漏洞。

實(shí)施四項(xiàng)改革強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

改革會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行職業(yè)化管理。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理，該市對(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)的村，撤消村會(huì)計(jì)、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級(jí)工作人員職數(shù)。把原村會(huì)計(jì)改為報(bào)帳員，協(xié)助農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等工作。人員定員定崗，由各鎮(zhèn)辦事處根據(jù)崗位目標(biāo)完成情況和考核業(yè)績(jī)，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行職業(yè)化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

改革傳統(tǒng)落后的手工記帳手段，實(shí)行電算化管理。中心成立，各鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)規(guī)模大小為中心配備臺(tái)微機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)和一臺(tái)刻錄機(jī)。對(duì)的村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行電算化管理，徹底擺脫手工記帳效率底、差錯(cuò)多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問(wèn)題。

改革農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)帳式管理，實(shí)行到村審接制服務(wù)。中心按每個(gè)村配備一名接帳員，實(shí)行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開(kāi)民主理財(cái)小組會(huì)，村兩委成員、報(bào)帳員列席參加，由民主理財(cái)小組成員現(xiàn)場(chǎng)審議當(dāng)月發(fā)生的帳目。經(jīng)審議合理的，加蓋民主理財(cái)章，交鎮(zhèn)接帳員。由接帳員從民主程序、簽字手續(xù)、制度等方面進(jìn)一步審查，符合規(guī)定的，加蓋審計(jì)專用章，填寫農(nóng)村財(cái)務(wù)審接表，予以接收；不符合規(guī)定的，予以退回，重新補(bǔ)辦手續(xù)或由理財(cái)小組研究處理。

改革資金管理方式，實(shí)行雙向監(jiān)控。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行后，該市撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行（信用社）為各村開(kāi)設(shè)帳戶，留村級(jí)和中心兩個(gè)印鑒，對(duì)資金實(shí)行雙向監(jiān)控。并對(duì)村級(jí)資金實(shí)行收支兩條線管理。

堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一重監(jiān)督硬約束

一是公開(kāi)時(shí)間統(tǒng)一。以鎮(zhèn)（處）為單位，統(tǒng)一確定財(cái)務(wù)公開(kāi)日，每月一次公開(kāi)。在公開(kāi)日，無(wú)論當(dāng)月是否有內(nèi)容，都必須張榜公布，向群眾公開(kāi)。

二是公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一。按照記實(shí)性原則由包村接帳員根據(jù)接收的原始憑證抄寫財(cái)務(wù)收支公布榜，發(fā)生時(shí)間、經(jīng)手人、事由、金額逐項(xiàng)明細(xì)，讓群眾看得明白，一目了然。

三是公開(kāi)程序統(tǒng)一。公布榜必須由民主理財(cái)小組審核蓋章、經(jīng)管審計(jì)中心蓋章、村負(fù)責(zé)人、村報(bào)帳員、鎮(zhèn)（處）接帳員簽字，方可張榜公布。

四是公開(kāi)形式統(tǒng)一。全市統(tǒng)一搭設(shè)防雨防曬設(shè)施，面積在平方米以上的公開(kāi)欄，固定設(shè)在村中醒目位置，并設(shè)有市鎮(zhèn)兩級(jí)舉報(bào)電話和意見(jiàn)箱，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制，公布榜，張貼在公開(kāi)欄，以便群眾閱覽。

五是公開(kāi)檔案統(tǒng)一。建立四本登記薄，即村務(wù)公開(kāi)民主議事登記薄、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容登記薄、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱開(kāi)啟情況登記薄、群眾意見(jiàn)及反饋登記薄。

該市自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托制以來(lái)，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護(hù)，對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理取得了初步成效。

⒈強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化、工作專業(yè)化管理，工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨(dú)立行使職權(quán)，嚴(yán)格按制度，公正、公平的工作，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行財(cái)務(wù)以來(lái)，全市各鎮(zhèn)在審接中共退回票據(jù)張，其中違反財(cái)務(wù)制度票據(jù)的張，涉及金額萬(wàn)多元。

⒉減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托，取消了村會(huì)計(jì)、出納員、保管員、記帳員等職位，只設(shè)報(bào)帳員，精簡(jiǎn)村級(jí)工作人員職數(shù)多人，每年可減少村級(jí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支多萬(wàn)元，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

⒊增強(qiáng)了農(nóng)村干部的廉潔自律意識(shí)。實(shí)行財(cái)務(wù)委托，進(jìn)一步提高了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明度，村級(jí)干部，財(cái)務(wù)人員和農(nóng)民群眾多方面多層次的相互監(jiān)督，增強(qiáng)了村干部的廉潔自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性。黨群干群關(guān)系明顯改善。今年上半年因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的信訪下降。

⒋促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。由于引進(jìn)審接制監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個(gè)財(cái)務(wù)過(guò)程實(shí)行民主監(jiān)督，事后通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)落實(shí)村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。