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編者按：本文主要從20*年度全縣國土資源管理工作情況；2008年全縣國土資源工作任務(wù)，對縣政府領(lǐng)導(dǎo)國土資源工作會議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：圍繞發(fā)展大局，提供用地保障、嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)查違法案件、整頓礦產(chǎn)秩序，強(qiáng)化地質(zhì)治理、突出精細(xì)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作、加大管理力度，建立國土資源管護(hù)長效機(jī)制、積極創(chuàng)新舉措，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、健全預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升國土資源管理和服務(wù)水平，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

縣政府召開的這次全縣國土資源工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理的新政策、新規(guī)定以及全省和全市國土資源工作會議的新部署、新要求，認(rèn)真總結(jié)我縣20*年度的國土資源工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理形勢，研究部署2008年工作任務(wù)?？h委、縣政府和市國土資源局黨委對這次會議十分重視，縣政府縣長和市局局長親臨會議并將作重要講話，希望大家一定要把縣市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神落到實(shí)處?，F(xiàn)在，我根據(jù)會議安排，先作個發(fā)言，主要講兩個方面問題。

一、20*年度全縣國土資源管理工作情況

20*年，是國土資源管理各項(xiàng)新規(guī)定新措施出臺最多的一年，也是執(zhí)法查處力度最大的一年。一年來，在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，全縣國土資源系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面履行職責(zé)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，大力實(shí)施精細(xì)化管理、集約化利用，在土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、測繪等個方面都取得了新的成績，圓滿完成了全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）圍繞發(fā)展大局，提供用地保障

1、大力盤活存量建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾。在國家下達(dá)計(jì)劃嚴(yán)重不足的情況下，我們在縣委縣政府的大力支持下，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，認(rèn)真做好內(nèi)部挖潛工作，在盤活存量上大作文章?？h成立了盤活存量土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣范圍內(nèi)的存量建設(shè)用地進(jìn)行了全面清查登記，全年共盤活存量建設(shè)用地4000多畝。還成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)范項(xiàng)目投資和用地領(lǐng)導(dǎo)小組，對開發(fā)區(qū)存量土地進(jìn)行清理。對37個項(xiàng)目共1240畝空閑閑置土地成功實(shí)施了收回置換；對擅自改變工業(yè)用地用途的企業(yè)用地由縣政府收回后按新用途重新對外掛牌；對2900多畝低效利用土地向引資單位發(fā)出整改通知，要求盤活利用。我們的做法得到了省市國土部門的充分肯定，國土資源網(wǎng)、《日報(bào)》和《國土資源》都對我縣的做法作了系統(tǒng)的宣傳和報(bào)到。

2、用足用活宏觀政策，千方百計(jì)破解用地難題。一是積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，經(jīng)全縣上下的多方努力，我縣編制的《掛鉤方案》和《年度實(shí)施計(jì)劃》已獲得省國土廳批準(zhǔn)并上報(bào)國土資源部，有關(guān)工作已進(jìn)入實(shí)施階段。二是積極爭取重大項(xiàng)目用地點(diǎn)供計(jì)劃。為項(xiàng)目爭取點(diǎn)供用地控制指標(biāo)750畝，其中300畝用地指標(biāo)已下達(dá)。三是努力爭取單獨(dú)選址項(xiàng)目供地指標(biāo)。今年我縣申報(bào)的港項(xiàng)目和油田油井項(xiàng)目分別獲省國土廳供地230畝和24畝指標(biāo)。

3、積極開展建設(shè)用地招拍掛，為城市建設(shè)籌措資金。根據(jù)縣委、縣政府的要求，我縣全年供地2898.77畝，81.76%為掛牌成交。其中經(jīng)營性用地掛牌成交42宗1845.26畝，成交總價款為11.7億元；工業(yè)用地掛牌成交15宗524.72畝，成交總價款為3358.2萬元；另協(xié)議出讓供地7宗301.4畝，收取出讓金1792.9萬元；劃撥供地14宗227.39畝。20*年度是歷史上掛牌次數(shù)最多、掛牌宗數(shù)最多、成交金額最大的一年，經(jīng)營性用地掛牌成交總價首次突破11億元，工業(yè)用地第一次實(shí)行掛牌出讓也取得圓滿成功。

4、認(rèn)真組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收報(bào)批。全縣共有9個批次農(nóng)轉(zhuǎn)用和集體土地征收獲得省國土廳批準(zhǔn)，批準(zhǔn)面積2084.75畝，其中1*8.5畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。同時，積極做好撤組轉(zhuǎn)戶工作，我縣經(jīng)市政府批準(zhǔn)撤消12個村民小組，涉及村民4224人，其4004.58畝集體土地都收歸國有。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)

1、做好土地利用總體規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備和規(guī)劃局部調(diào)整工作。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我縣認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編的7項(xiàng)前期調(diào)研工作并上報(bào)省國土廳。同時，還利用3個月時間，動員全縣基層國土所對全縣土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了拉網(wǎng)式的調(diào)查，進(jìn)一步摸清了家底，掌握了真情，為規(guī)劃修編打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，先后三次對我縣維橋等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，全年累計(jì)調(diào)整面積3200多畝，均獲省批準(zhǔn)。

2、切實(shí)開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動。為落實(shí)省國土廳的要求，我們及時進(jìn)行了會議部署、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、資料完善、標(biāo)志牌更換、臺帳更新，并將基本農(nóng)田圖表等資料(！)輸入電腦，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)，對基本農(nóng)田進(jìn)行長效管理。我縣基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”工作已順利通過了省市檢查驗(yàn)收，在全省跨入先進(jìn)行列。

3、做好項(xiàng)目庫建設(shè)管理，確保耕地總量動態(tài)平衡。我縣20*年有9個占補(bǔ)平衡項(xiàng)目經(jīng)省市確認(rèn)入庫，全部通過省市驗(yàn)收，驗(yàn)收確認(rèn)新增耕地4012畝，合格率達(dá)99.88%，超額完成市國土局下達(dá)的3615畝新增耕地任務(wù)。朱郢土地開發(fā)項(xiàng)目獲省土地整理項(xiàng)目科技創(chuàng)新二等獎，這是我縣連續(xù)6年獲得省級土地科技創(chuàng)新獎。

4、嚴(yán)抓國、省投項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在狠抓耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫建設(shè)的同時，不放松國投、省投項(xiàng)目的實(shí)施管理。土地整理項(xiàng)目已完成工程量90%左右，正在完善內(nèi)外業(yè)資料，積極準(zhǔn)備申報(bào)驗(yàn)收工作；區(qū)土地整理項(xiàng)目平田整地工程已基本完成，農(nóng)田水利、田間道路等正在實(shí)施；省投資項(xiàng)目單莊片土地整理項(xiàng)目、廢地開發(fā)項(xiàng)目各項(xiàng)工程已竣工，并通過省市組織的竣工驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)查違法案件

1、加強(qiáng)動態(tài)巡回監(jiān)察，查處制止違法行為。20*年共開展全縣范圍巡查14次，并對兩起違法建設(shè)案件依法申請法院強(qiáng)制拆除，收到了良好效果。

2、抓信訪，清隱患，做好信訪穩(wěn)定工作。按照“有訪必接、接訪必查、查訪必辦、辦訪必嚴(yán)”的要求，全年共接待處理來信來訪30件，其中來信26件，結(jié)案率達(dá)100%。

3、扎實(shí)開展專項(xiàng)清理活動。以開展查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動、土地執(zhí)法百日行動和國有土地使用權(quán)出讓清理為契機(jī)，進(jìn)一步加大查處力度。全縣共立案查處土地違法違規(guī)案件18宗，涉案土地面積89.12公頃。

4、深入開展“五五”普法活動。按普法計(jì)劃，編印了《國土資源政策法規(guī)選編》，舉辦了系統(tǒng)法律法規(guī)培訓(xùn)班，還利用行政服務(wù)月、土地日等機(jī)會，通過報(bào)紙、電臺、電視臺等向社會進(jìn)行普法宣傳，出動宣傳車20余輛，設(shè)立咨詢點(diǎn)20多處，印發(fā)宣傳單3萬余份、制作宣傳欄26塊。我局還被省國土廳表彰為依法行政先進(jìn)集體。

（四）整頓礦產(chǎn)秩序，強(qiáng)化地質(zhì)治理

1、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是磚瓦粘土企業(yè)整治。20*年，我縣成功爆破4座窯廠，拆除窯基面積達(dá)4000余平方米，上報(bào)復(fù)墾面積170多畝。同時，根據(jù)縣政府初步確定的2008年5家關(guān)閉窯廠名單，形成《縣磚瓦窯業(yè)整合方案的意見》。二是開山采石整合。整合后開山采石最低開采規(guī)模基本達(dá)到20萬噸/年，普通建筑石料礦山企業(yè)減少到30個，壓縮率達(dá)54.5%。

2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)管理工作。一是完成采礦權(quán)年檢、礦山統(tǒng)計(jì)年報(bào)。20*年，頒發(fā)采礦許可證5個，注銷采礦權(quán)24個。二是加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收力度，圓滿完成市下達(dá)的入庫任務(wù)。三是完成禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)閉，關(guān)閉了新增禁采區(qū)內(nèi)的3家礦山企業(yè)。四是地質(zhì)勘查工作得到了加強(qiáng)。主要完成了凹土潛力調(diào)查工作和地?zé)徙@井選址調(diào)查。20*年，還被省國土廳授予全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實(shí)施管理工作先進(jìn)集體。

3、規(guī)范地質(zhì)環(huán)境管理工作。一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。汛期發(fā)放防災(zāi)工作明白卡28份，預(yù)防告知書58份，設(shè)立警示標(biāo)志3塊。開展了山口門地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的整治工作。二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得新進(jìn)展。質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目一期工程竣工并通過省廳專家組驗(yàn)收，累計(jì)投資1500多萬；廢棄礦山治理面積約4萬平方米，植綠面積約2萬平方米。官礦山環(huán)境綜合治理工程啟動，累計(jì)投入60多萬元。

（五）突出精細(xì)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

一是做好土地登記工作。全年共發(fā)放各類土地證書2480本，其中國有土地使用證2053本（含商品房836本、房改房120本、轉(zhuǎn)讓登記873宗），集體土地使用證128本，他項(xiàng)權(quán)利證書299本（含抵押登記202宗、測量標(biāo)志97本）。

二是做好勘測評估工作。完成108個永久性測量標(biāo)志的維護(hù)工作，開展變更地籍測量600余宗。完成縣城區(qū)基準(zhǔn)地價更新和地價動態(tài)監(jiān)測工作，全年協(xié)助評估地價35宗。

三是信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。國土資源網(wǎng)開通，并被評為全省優(yōu)秀縣（市、區(qū)）國土資源網(wǎng)站?！敖鹜凉こ獭币黄谕瓿?，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級電子公文遠(yuǎn)程傳輸。

四是全縣第二次土地調(diào)查進(jìn)展順利?？h成立了第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案并通過專家組評審且獲省國土資源廳批準(zhǔn)。城區(qū)大比例尺調(diào)查航飛確定，完成四個標(biāo)段標(biāo)書及招標(biāo)公告的編制和修訂，而且我縣第二次土地調(diào)查招標(biāo)工作也已順利結(jié)束。

五是隊(duì)伍建設(shè)成果顯著。以教育培訓(xùn)為載體，以年度學(xué)習(xí)計(jì)劃為依托，堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)日制度，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。深入開展文明創(chuàng)建活動，我縣國土資源系統(tǒng)被表彰為省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)行業(yè)，國土所被省國土廳授予“優(yōu)秀國土資源所”。在20*年度國土資源工作目標(biāo)考評中，我局被市國土資源局評為“先進(jìn)單位”，三同志還被表彰為“優(yōu)秀國土資源工作者”。

六是圓滿完成縣委、縣政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。招商引資、中國龍蝦節(jié)、綠化亮化、雙擁扶貧、平安創(chuàng)建、4050人員再就業(yè)、企業(yè)幫扶等各項(xiàng)工作均獲上級有關(guān)部門肯定。我局被縣委縣政府授予20*年目標(biāo)考核突出貢獻(xiàn)獎、信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)集體。

回顧20*年的工作，總的來看，我縣依法用地的氛圍越來越強(qiáng)烈，節(jié)約集約利用資源的認(rèn)識越來越統(tǒng)一，社會各界對土地調(diào)控和資源維權(quán)也越來越關(guān)注。但我們也清醒地看到仍存在一些不容忽視的的困難和問題，主要表現(xiàn)在：土地供需矛盾仍然比較突出；節(jié)約集約用地的水平亟待提高；破壞礦山環(huán)境行為還未得到有效遏制；土地執(zhí)法巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、查處的力度還要加大；隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是機(jī)關(guān)效能建設(shè)要進(jìn)一步提速。對這些問題必須高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、2008年全縣國土資源工作任務(wù)

2008年，我縣國土資源工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高舉“保護(hù)耕地、集約用地”的旗幟，以“轉(zhuǎn)變觀念、破解難題、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”為工作宗旨，努力提高精細(xì)化管理創(chuàng)新的水平，全面履行國土資源管理的職責(zé)，著力探索建立保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，積極為譜寫小康新篇章作出新貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)要抓好以下五方面工作：

（一）加大管理力度，建立國土資源管護(hù)長效機(jī)制

1、落實(shí)國土資源管理的共同責(zé)任。全面落實(shí)政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有(！)量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的規(guī)定，逐級簽訂責(zé)任狀，并作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。同時，堅(jiān)持部門協(xié)同配合，加強(qiáng)共同監(jiān)管。聯(lián)合法院、檢察院、公安和監(jiān)察部門，共同開展執(zhí)法監(jiān)察工作；聯(lián)合發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)林等部門，共同加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)政策。基本農(nóng)田是保障國家糧食安全不可逾越的紅線，必須嚴(yán)格執(zhí)行“五個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。同時，進(jìn)一步鞏固我縣基本農(nóng)田“爭先達(dá)標(biāo)”成果，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)志牌管護(hù)，健全基本農(nóng)田臺帳等。

3、抓好土地復(fù)墾開發(fā)整理工作。一是抓好已實(shí)施項(xiàng)目管理。主要是王古片土地整理項(xiàng)目和廟山項(xiàng)目的掃尾工作，迎接上級檢查驗(yàn)收。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)管理，保證我縣建設(shè)占用耕地指標(biāo)的落實(shí)。做好國家、省投資項(xiàng)目的申報(bào)工作，多向上爭取無償資金的支持。2008年計(jì)劃入庫項(xiàng)目新增耕地3200畝，并確保年底全部通過省市檢查驗(yàn)收。三是堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占用耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度，明確建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的法定責(zé)任，保證補(bǔ)充耕地的“責(zé)任、資金、項(xiàng)目”三落實(shí)。

（二）積極創(chuàng)新舉措，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

1、科學(xué)利用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，對生產(chǎn)工藝落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染、低效益以及國家禁止類項(xiàng)目，一律不予安排用地計(jì)劃。實(shí)行土地利用計(jì)劃前置管理，項(xiàng)目用地報(bào)批前必須取得《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃通知書》。同時,抓好重大項(xiàng)目的包裝、申報(bào)工作，特別是外資1億美元以上或8億元人民幣以上項(xiàng)目爭取“點(diǎn)供計(jì)劃”，使用省以上農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

2、千方百計(jì)盤活利用存量土地。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》，研究制定收回土地使用權(quán)、收取土地閑置費(fèi)、限期開發(fā)、“騰籠換鳥”等具體措施，健全用地退出機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣還有存量土地約6400畝，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)約3000畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3400畝，力爭2008年盤活現(xiàn)有存量一半以上。重點(diǎn)是開發(fā)區(qū)土地盤活，加大土地閑置費(fèi)征收力度。同時，嚴(yán)格執(zhí)行省即將出臺的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的合理利用。

3、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。這項(xiàng)工作是解決當(dāng)前用地布局不合理、用地指標(biāo)不足等問題的重要辦法，是保障我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用地需求的有效途徑。在完成20*年度實(shí)施掛鉤規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定2008年度掛鉤實(shí)施計(jì)劃，迅速落實(shí)拆舊地塊，建立農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目實(shí)施總體安排，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。同時，妥善處理好掛鉤試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，避免發(fā)生大拆大建、侵占耕地、損害農(nóng)民群眾利益的行為和事件。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國土資源市場化配置制度。嚴(yán)格落實(shí)《土地儲備管理辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)土地調(diào)控和平抑市場的能力。科學(xué)制訂并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地出讓計(jì)劃，合理調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量，準(zhǔn)確把握土地投放市場時機(jī)，確保土地市場的健康有序發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，所有經(jīng)營性用地、工業(yè)用地必須以招拍掛方式公開競價出讓。加強(qiáng)對土地二級市場交易管理，進(jìn)一步規(guī)范擅自改變用途、提高容積率的用地行為，防止國有和集體土地資產(chǎn)的流失。

5、堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地。以規(guī)劃為龍頭，積極推進(jìn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。認(rèn)真貫徹《物權(quán)法》，重視和充分利用地面、地上和地下空間，積極引導(dǎo)使用未利用土地，切實(shí)提高未利用地的使用率。大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高用地控制指標(biāo)，加強(qiáng)投資強(qiáng)度、容積率和定額標(biāo)準(zhǔn)管理。

（三）健全預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察

1、堅(jiān)持從源頭上預(yù)防違法用地的發(fā)生。加強(qiáng)國土資源法律、法規(guī)、政策宣傳，做好地球日、土地日等主題宣傳活動，特別是抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律法規(guī)教育培訓(xùn)活動。深入開展“土地執(zhí)法模范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動，爭取用地計(jì)劃獎勵。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，切實(shí)把違法案件遏制在萌芽狀態(tài)。健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層國土所人員的守土責(zé)任，建立信息報(bào)告制度，使執(zhí)法監(jiān)察工作橫向到邊，縱向到底，不留死角和盲區(qū)。重視并搞好初信初訪，將違法行為控制和化解在基層。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地違法違規(guī)問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)、村、組在發(fā)現(xiàn)、制止違法用地方面的責(zé)任和職責(zé)。將耕地保護(hù)責(zé)任制、違法違規(guī)案件查處列入干部考核任用體系，凡未完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、違法用地比例高的，在干部綜合考評和提拔任用時實(shí)行“一票否決”。加大對土地違法違紀(jì)問題的問責(zé)力度，進(jìn)一步約束和規(guī)范管地用地行為。

3、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。進(jìn)一步鞏固查處土地違法違規(guī)案件和土地執(zhí)法百日行動成果。對新發(fā)生的土地違法違規(guī)行為，按照“既查事、又查人”的原則，不僅處罰到位，追究責(zé)任也到位。重點(diǎn)查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為，禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。對重大違法用地案件，通過電臺、電視臺、報(bào)刊等媒體予以曝光。

（四）推進(jìn)依法行政，全面夯實(shí)基礎(chǔ)和基層工作

1、做好土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃工作。一是開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，積極與協(xié)作單位配合做好規(guī)劃大綱編制等工作。從嚴(yán)控制規(guī)劃修改，確需局部修改規(guī)劃的，必須是重大項(xiàng)目用地、城鄉(xiāng)掛鉤建新區(qū)用地和中心村規(guī)劃用地。二是開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，做到統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡單重復(fù)。

2、進(jìn)一步規(guī)范征地報(bào)批管理。土地征收報(bào)批認(rèn)真履行公告、公示、登記和聽證等制度，堅(jiān)持做到“五個必須”：即必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，必須落實(shí)對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，必須公開征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，必須履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)，必須按法定程序報(bào)批。同時，依法保障被征地農(nóng)民基本生活。嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民基本生活保障制度和預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，加強(qiáng)征地補(bǔ)償資金的管理，確保被征地農(nóng)民“應(yīng)保盡?！?。

3、扎實(shí)推進(jìn)第二次土地調(diào)查。開展第二次土地調(diào)查是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。我縣從20*年7月著手第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，建立了組織，制定了調(diào)查方案，確定了作業(yè)隊(duì)伍。2008年主要是做好四項(xiàng)工作，即啟動城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪、開展農(nóng)村土地調(diào)查、建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、成果匯總上報(bào)。2月底之前承擔(dān)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪的2支作業(yè)隊(duì)伍和1個監(jiān)理單位要進(jìn)場開展試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束并經(jīng)省第二次土地調(diào)查辦公室驗(yàn)收合格后，在面上推開，計(jì)劃用300天的時間完成。4、5月份承擔(dān)農(nóng)村土地調(diào)查的2支作業(yè)隊(duì)伍和1個監(jiān)理單位要進(jìn)場開展試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束并經(jīng)省第二次土地調(diào)查辦公室驗(yàn)收合格后，在面上推開，計(jì)劃用18O天的時間完成。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣土地調(diào)查信息共享。最后，匯總上報(bào)土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

4、進(jìn)一步規(guī)范土地權(quán)屬管理。加快土地登記發(fā)證進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大土地登記發(fā)證(！)覆蓋率，全縣國有土地使用權(quán)初始登記發(fā)證率要達(dá)到90%，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率要達(dá)到85%以上，集體土地使用權(quán)初始登記發(fā)證率要達(dá)到95%以上。加大征地拆遷、土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬爭議調(diào)處力度，調(diào)處成功率要達(dá)到70%以上，切實(shí)把土地權(quán)屬爭議解決在當(dāng)?shù)?，化解在基層。按時做好土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，真實(shí)反映土地利用現(xiàn)狀，做到圖、數(shù)、實(shí)地一致。

5、深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源長效管理。根據(jù)磚瓦窯業(yè)整合要求，注銷列入關(guān)閉的5家企業(yè)采礦許可證，并積極做好整合關(guān)閉相關(guān)工作。強(qiáng)化采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，大力培育采礦權(quán)二級市場，規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加強(qiáng)探礦權(quán)和采礦權(quán)的監(jiān)督管理，定期檢查礦山企業(yè)的勘查和開采活動，堅(jiān)持依法持證開采，堅(jiān)決查處以探代采、非法開山采石、偷采盜采礦產(chǎn)等違法行為。

6、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理保護(hù)。一是做好地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山安全管理工作，杜絕重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。二是開展地質(zhì)項(xiàng)目勘查，我縣主要是清水壩銅多金屬礦普查，完成最低勘查投入，提交階段性成果；仇集龍頭港凹土礦普查，撰寫項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，探求資源量；地?zé)豳Y源開發(fā)招商，力爭使已確定的兩口地?zé)峋缛盏玫介_發(fā)利用。三是做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理，主要督促實(shí)施官灘西山礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；向上爭取資金，實(shí)施小龍山廢棄礦山環(huán)境治理；督促象山國家礦山公園建設(shè)，確保2008年10月如期開園揭碑。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升國土資源管理和服務(wù)水平

2008年是全省國土資源系統(tǒng)“管理創(chuàng)新提高年”，是全市國土資源系統(tǒng)“服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”，是我縣“打造環(huán)境服務(wù)年”，重點(diǎn)在提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)和管理、服務(wù)水平。為此，我局將重點(diǎn)在“形象”、“效率”四個字上下功夫，在全系統(tǒng)積極開展“四比四看”活動，即“比奉獻(xiàn)精神，看誰無私工作最多；比宗旨意識，看誰社會公認(rèn)最高；比敬業(yè)精神，看誰工作效率最佳；比大局意識，看誰團(tuán)結(jié)協(xié)作最好”，實(shí)現(xiàn)我縣國土系統(tǒng)“形象提升年、效率提高年”的目標(biāo)。

1、健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力。一是著力完善行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政過錯責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處和糾正違法行政、行政不作為和亂作為的行為。二是著力推進(jìn)政務(wù)信息公開工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《政府信息公開條例》，完善政務(wù)信息公開目錄、公開指南，并上網(wǎng)公布。三是堅(jiān)定抓好干部職工培訓(xùn)教育。強(qiáng)行為規(guī)范、職業(yè)道德、宗旨觀念、人生觀價值觀教育，開展、參與各種專業(yè)培訓(xùn)，拓寬干部職工的視野。

2、創(chuàng)新形式，進(jìn)一步增強(qiáng)高效服務(wù)能力。一是加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。大力實(shí)施各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步取消紙質(zhì)文檔。建立市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源專網(wǎng)，建成市局-縣局視頻會議系統(tǒng)。二是突出抓好社會服務(wù)。加強(qiáng)局服務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市國土局提出的“四零品牌”，即“辦件手續(xù)零距離、審批材料零差錯、服務(wù)對象零投訴、審批流程零障礙”。三是突出抓好作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加快機(jī)關(guān)學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入開展國土資源重大專題調(diào)研，繼續(xù)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。四是抓好基層國土資源所建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)“人民滿意國土資源所”和爭當(dāng)“優(yōu)秀國土資源工作者”活動，建成盱城、馬壩、桂五、管鎮(zhèn)4個國土資源服務(wù)中心。

3、強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政能力。一是廉政建設(shè)方面。落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立防腐工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市國土局《關(guān)于進(jìn)一步完善招標(biāo)擇定國土資源項(xiàng)目實(shí)施（合作）單位的意見》。二是干部隊(duì)伍建設(shè)方面。完善干部人事制度，加大交流的力度和范圍，積極做好公開選拔干部工作，適時抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備和后備干部庫的調(diào)整充實(shí)。三是履行職責(zé)方面。層層建立考核制度和責(zé)任追究制度，真正做到守土有責(zé)、守土有為，在全系統(tǒng)形成“為形象爭光彩，為效率爭速度”的氛圍。

同志們，做好2008年國土資源管理工作任務(wù)重、責(zé)任大。我們要按照縣委、縣政府和市國土資源局的決策部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，開拓創(chuàng)新，盡心盡責(zé)，進(jìn)一步提高國土資源保護(hù)能力和保障水平，為譜寫小康新篇章做出新的貢獻(xiàn)!