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同志們：

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)發(fā)言，*縣作了擴(kuò)建限價(jià)房、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的工作介紹，各個(gè)縣（市）區(qū)也匯報(bào)了保障性住房的工作情況，介紹了一些好的想法和經(jīng)驗(yàn)。今天的會(huì)議，我希望作為加快全市限價(jià)房建設(shè)、解決農(nóng)村困難農(nóng)民住房和推進(jìn)農(nóng)村住房改革試點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)來(lái)開(kāi)。現(xiàn)階段解決這三類(lèi)住房問(wèn)題，有利于進(jìn)一步改善民生、擴(kuò)大需求，更好地保增長(zhǎng)，推動(dòng)城市化建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。下面，我講三個(gè)問(wèn)題：

一、把改善城鄉(xiāng)困難居民的基本住房問(wèn)題作為保增長(zhǎng)的重點(diǎn)來(lái)抓

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難居民的住房保障是有利于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、保證財(cái)政收支平衡、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的一舉多效的重大舉措。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)影響不斷加深，國(guó)際市場(chǎng)的需求不斷萎縮。我認(rèn)為今年是金融危機(jī)發(fā)生以后，新世紀(jì)甚至是改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我市發(fā)展最困難、矛盾最大、挑戰(zhàn)最大的一年。今年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然有積極的變化，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的跡象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”中，投資增長(zhǎng)23.9%，消費(fèi)扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)13%，但是出口下降21.1%，GDP增幅下滑非常明顯。對(duì)此，我們一方面要鼓勁，提振信心，另一方面也要感受到這種壓力，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和保增促調(diào)的緊迫感。當(dāng)前發(fā)展的最大障礙就是需求不足，國(guó)際外部需求不足，國(guó)內(nèi)需求也不足，并且擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求舉措的見(jiàn)效還有一個(gè)過(guò)程。所以我們?cè)趪?guó)外要穩(wěn)定外貿(mào)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)要積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在市內(nèi)要積極拓展消費(fèi)市場(chǎng)，共同保增長(zhǎng)。從市內(nèi)需求來(lái)看，住房是消費(fèi)的一個(gè)熱點(diǎn)和重點(diǎn)，住房消費(fèi)對(duì)需求的拉動(dòng)作用最直接、最明顯。從一季度情況來(lái)看，恢復(fù)最好的領(lǐng)域是住房消費(fèi)。其中，基本住房消費(fèi)與改善性、服務(wù)性、奢侈性三類(lèi)住房消費(fèi)相比，消費(fèi)潛力最大，更有利于穩(wěn)民生、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

當(dāng)前，我們把改善城鄉(xiāng)困難居民基本住房作為保民生、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的突破口來(lái)抓是有條件和基礎(chǔ)的。一是有群眾需求的基礎(chǔ)。昨天我在*網(wǎng)與網(wǎng)民交流，網(wǎng)民提了2388條意見(jiàn)和問(wèn)題，除就業(yè)外，最關(guān)心的就是住房問(wèn)題。解決好住房問(wèn)題是改善民生的一個(gè)重要舉措，也是體現(xiàn)公正公平和政府公共服務(wù)水平的載體。如推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，既有助于改善農(nóng)民的生活環(huán)境，也有助于農(nóng)民增收。二是有支付的條件和能力。有需求沒(méi)有支付能力不是現(xiàn)實(shí)的需求，沒(méi)有支付能力的需求是虛假需求?；咀》肯M(fèi)的房?jī)r(jià)比較低，戶(hù)型較小，而且現(xiàn)在購(gòu)房還有很多政策優(yōu)惠，所以這種住房消費(fèi)是有支付條件和能力的。三是有政策、有條件、有經(jīng)驗(yàn)、有上級(jí)的決策部署。省委、省政府正在研究部署解決城鄉(xiāng)困難居民的住房問(wèn)題。呂省長(zhǎng)上次來(lái)*調(diào)研時(shí)明確表示，省里將安排一定的土地指標(biāo)用于保障農(nóng)村困難家庭住房。農(nóng)房改革試點(diǎn)我們已經(jīng)有政策，也有這方面的經(jīng)驗(yàn)和典型。關(guān)于限價(jià)房市里也已出了兩個(gè)政策文件，最近《*市限價(jià)房管理辦法（試行）》已經(jīng)下發(fā)。四是有重要意義和必要性。拓展住房消費(fèi)可以把重民生與擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)統(tǒng)籌起來(lái)。一方面能帶動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、裝飾材料業(yè)、紡織業(yè)、家電業(yè)等住房產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，而且?guī)?dòng)的大部分是本地的消費(fèi)；另一方面也給財(cái)政收支平衡增加了有利因素。今年一季度，全市財(cái)政一般預(yù)算收入下降2.4%，5個(gè)縣（市）區(qū)負(fù)增長(zhǎng)。從稅收結(jié)構(gòu)上來(lái)看，除了增值稅略有增長(zhǎng)之外，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主要稅種大幅度下降，降幅在30%以上，而工程和房地產(chǎn)稅收的增長(zhǎng)彌補(bǔ)了其他的不足。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)需要保持財(cái)政收支平衡，只有這樣才能把企業(yè)減負(fù)政策落實(shí)到位，才能更好地“放水養(yǎng)魚(yú)”，使企業(yè)少關(guān)閉，使職工少失業(yè)，才能更好地保民生，這些都有全局的關(guān)聯(lián)性。我們要圍繞中心，服務(wù)大局，站在全局的角度來(lái)看待、審視這些問(wèn)題。希望大家統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力把這方面的工作抓起來(lái)。

（二）明確要求，創(chuàng)新政策，快重準(zhǔn)實(shí)地推進(jìn)城鄉(xiāng)困難居民基本住房建設(shè)。一是要迅速落實(shí)建設(shè)用地。要舍得拿出城鎮(zhèn)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部條件較好的地塊，抓緊落實(shí)建設(shè)用地，能發(fā)展就快發(fā)展，能利用就抓緊利用，不要拖。各縣（市）區(qū)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)今年要落實(shí)300畝以上的土地指標(biāo)，從今年9月份開(kāi)始，由市發(fā)改委、建委、農(nóng)辦和國(guó)土資源局等部門(mén)聯(lián)合公布落實(shí)推進(jìn)的進(jìn)度，評(píng)一評(píng)、比一比。要加快住房制度改革試點(diǎn)，通過(guò)拆遷提高土地利用率。抓好城鄉(xiāng)困難居民用地布局，搞好用地平衡計(jì)劃，落實(shí)土地平衡責(zé)任。切實(shí)把上述幾類(lèi)住房的建設(shè)啟動(dòng)起來(lái)。二是要舍得讓利，千方百計(jì)創(chuàng)新政策舉措加快建設(shè)。要把廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、困難農(nóng)民住房、住房改革示范點(diǎn)農(nóng)民住房等五類(lèi)住房保障好，出臺(tái)更多的重大政策舉措。第一，實(shí)行更加積極的土地政策。如農(nóng)民住宅按改革要求建設(shè)的，可以發(fā)放地產(chǎn)證；土地指標(biāo)允許在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)跨區(qū)域使用；土地指標(biāo)允許有償使用等。同時(shí)還要下放權(quán)限，可以允許社區(qū)居委會(huì)出租一些商業(yè)用房。第二，聯(lián)動(dòng)實(shí)行鼓勵(lì)支持社區(qū)、村集體發(fā)展的政策。有的縣（市）區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了扶持村集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，可以利用這次建限價(jià)房的機(jī)會(huì)，支持社區(qū)和村發(fā)展集體商業(yè)用房，調(diào)動(dòng)社區(qū)和村集體的積極性。第三，實(shí)行規(guī)費(fèi)減免的政策。各種規(guī)費(fèi)除了上繳國(guó)家和法定不可少的，可以減負(fù)讓利。要學(xué)習(xí)*縣、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)規(guī)費(fèi)減免的辦法和經(jīng)驗(yàn)。第四，創(chuàng)新信貸支持的政策?？梢钥紤]允許農(nóng)民在簽合同、交押金后，提前進(jìn)行房子抵押貸款。也可以考慮由銀行按照城市房貸優(yōu)惠利率給予貸款，或由縣（市）區(qū)政府給予貼息。第五，充分利用村企結(jié)對(duì)的方式，創(chuàng)新企業(yè)員工的租房模式。農(nóng)村建房后可以成批租給企業(yè)，房租由企業(yè)先行墊付，之后從員工工資中扣除。企業(yè)也可以實(shí)行一些租房?jī)?yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)、優(yōu)秀員工和高中級(jí)工程師進(jìn)行補(bǔ)貼，以社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化模式給村企結(jié)對(duì)注入新的內(nèi)容。三是高度負(fù)責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，確保城鄉(xiāng)困難居民住房的建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)質(zhì)量是百年大計(jì)，關(guān)系政府形象，千萬(wàn)不要出問(wèn)題。第一，要通過(guò)招投標(biāo)等擇優(yōu)的方式選擇建設(shè)主體。跟企業(yè)要簽訂保進(jìn)度、保質(zhì)量、保品牌的合同，形成激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。第二，要建立相應(yīng)的質(zhì)量和成本控制的監(jiān)管制度。監(jiān)理成本要控制，可以請(qǐng)農(nóng)民代表、住房代表等一起來(lái)監(jiān)督。第三，要規(guī)范并公開(kāi)限價(jià)房對(duì)象安排和戶(hù)型層次分配，實(shí)行有效監(jiān)督。特別要規(guī)范農(nóng)民住房制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)困難農(nóng)民住房建設(shè)的監(jiān)管和分配辦法的研究創(chuàng)新。第四，要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。要規(guī)范流程，把基本住房項(xiàng)目的審批納入政府項(xiàng)目集中審批的流程；要明確分工，開(kāi)展審批督查。有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)要加強(qiáng)合作，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，監(jiān)察局今年要把審批進(jìn)度作為督點(diǎn)；要建立公開(kāi)考核進(jìn)度的辦法，通過(guò)評(píng)比表彰和媒體的宣傳，介紹推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，充分調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的積極性。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把城市化作為保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的載體來(lái)抓

金融危機(jī)帶來(lái)國(guó)際市場(chǎng)需求的萎縮不是短期的，我們不僅要應(yīng)對(duì)當(dāng)前，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)?，F(xiàn)在*已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的階段，工業(yè)化在*人均GDP達(dá)到1萬(wàn)多美元后，帶動(dòng)力量可能會(huì)逐步減弱，城市化是我們發(fā)展的動(dòng)力，加快城市化對(duì)我市今后幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展具有關(guān)鍵意義。*的城市化應(yīng)該是城市集群發(fā)展形態(tài)的城市化，通過(guò)集群發(fā)展城市化來(lái)建設(shè)*的都市圈；是創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市、強(qiáng)縣（市）區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村的城市化；是區(qū)域合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市化；是增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化；也應(yīng)該是建立在重民生、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)上的城市化。過(guò)去三十年城市化首先是滿(mǎn)足城區(qū)居民住房需求的城市化，大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、實(shí)行住房商品化、市場(chǎng)化改革、貨幣化改革，這些都擴(kuò)大了對(duì)內(nèi)需求，加快了城市化進(jìn)程。因此現(xiàn)在我們研究的住房問(wèn)題，包括廉價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和農(nóng)村居民住房（含農(nóng)村困難居民住房），這也是城市化的重要組成部分。我們要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把住房建設(shè)放在推進(jìn)城市化的背景中來(lái)把握。

（一）加快城市化，擴(kuò)大住房需求，是事關(guān)我市今后幾十年發(fā)展全局的大事。需求是發(fā)展的動(dòng)力，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有強(qiáng)大需求拉動(dòng)就沒(méi)有快速的發(fā)展。這次國(guó)際金融危機(jī)使今后一段時(shí)期的國(guó)際需求進(jìn)入了總量相對(duì)穩(wěn)定、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)加劇、結(jié)構(gòu)變化較大的一個(gè)時(shí)期。*的發(fā)展將進(jìn)入依賴(lài)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)外需并舉拉動(dòng)的階段。一是推進(jìn)城市化，擴(kuò)大住房需求，有巨大的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，我們制度內(nèi)的住房保障不錯(cuò)，我市戶(hù)籍的市區(qū)居民納入了保障范圍。另一方面，制度外的住房保障水平不高，落戶(hù)難，納入保障更難。如新進(jìn)入的大學(xué)畢業(yè)生多數(shù)不在保障制度之內(nèi)，因?yàn)闆](méi)有房子，戶(hù)口遷不進(jìn)來(lái)，而享受基本住房保障的條件是戶(hù)口遷入三年以上。近400萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員中的優(yōu)秀骨干也面臨同樣的問(wèn)題，他們中有相當(dāng)部分的人將長(zhǎng)期留在*生活與工作，他們的收入難以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房的辦法來(lái)解決住房問(wèn)題。因此現(xiàn)在基本住房的矛盾正在積累，到一定階段就可能會(huì)更加突出，解決起來(lái)更難。我們要逐步擴(kuò)大體制外的保障，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，把遲早要解決的問(wèn)題逐步消化。這樣既可以加快城市化進(jìn)程，擴(kuò)大需求，又可以推動(dòng)增長(zhǎng)，改善民生，保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。現(xiàn)在限價(jià)房已開(kāi)始突破體制外的保障，但這僅僅是個(gè)開(kāi)頭，要根據(jù)條件和可能逐步擴(kuò)大保障范圍。同時(shí)戶(hù)口制度也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大體制外保障范圍。二是推進(jìn)城市化，擴(kuò)大住房需求，我們具有這樣的條件。一方面，居民有消費(fèi)的支付能力，有政策，有市場(chǎng)拉動(dòng)的條件，有農(nóng)民住房制度改革的制度性創(chuàng)新的典型；另一方面，也有土地供應(yīng)的條件，通過(guò)舊村改造、小村撤并、下山移民、新開(kāi)發(fā)土地資源集中使用，我們能騰出許多土地指標(biāo)，盤(pán)活土地資源，滿(mǎn)足住房需求。

（二）加快城市化，這是貫徹創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣（市）區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、強(qiáng)村的必由之路。加快城市化是統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，主要抓手在城市化。首先，通過(guò)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城”，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)土地審批權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、財(cái)政政策制定權(quán)和城市綜合管理的執(zhí)法權(quán)等相當(dāng)于副縣級(jí)的權(quán)力，可以加快城市化改造步伐，通過(guò)城市化擴(kuò)大城市化這個(gè)重點(diǎn)消費(fèi)的需求，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民。其次，通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型的中心鎮(zhèn)的城市化改造，比如有的建設(shè)成工業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，有的建設(shè)成旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，有的建成其他門(mén)類(lèi)服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，可以推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。再次，在以城帶鄉(xiāng)的促進(jìn)下，加快城市化有利于推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加快城市化，有利于合理布局、系統(tǒng)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在供電、供水、供氣、排污、污水處理、垃圾清理、有線電視、教育、文化、衛(wèi)生、體育各方面都要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化有利于推進(jìn)這些公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。比如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有個(gè)問(wèn)題需要我們研究，在平原地區(qū)亦每個(gè)街道建街道醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，這并不符合*的實(shí)際，因?yàn)榫嚯x太近重復(fù)建設(shè)，造成醫(yī)療資源的分散和公共資源的浪費(fèi)。要根據(jù)實(shí)際調(diào)整布局，適當(dāng)合并，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聯(lián)建一些相對(duì)規(guī)模的醫(yī)院。通過(guò)城市化，可以為公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局調(diào)整創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，加快城市化還可以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，這是加快公共服務(wù)發(fā)展和合理布局的一個(gè)重要的促進(jìn)因素。

（四）加快城市化，有利于以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是建立在以城帶鄉(xiāng)的一體化。城鄉(xiāng)差別在于公共服務(wù)、社會(huì)保障、教育等方面，加快城市化，可以使城市的公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們提出把一些鎮(zhèn)建設(shè)成為相當(dāng)于我國(guó)中西部地區(qū)的一個(gè)縣城，道理就在這里。

總之，我們要從加快城市化發(fā)展，建立擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制的背景下，來(lái)研究住房問(wèn)題。限價(jià)房、困難農(nóng)民住房和農(nóng)民住房制度改革試點(diǎn)建房的布局要與城市化相適應(yīng)，通過(guò)土地空間置換，居住集中、產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、資源集聚，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是我們今后幾十年發(fā)展的一個(gè)新的空間。

三、解放思想、創(chuàng)新突破，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)城市化，加快住房保障，以改革促發(fā)展、保發(fā)展。

要在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于解放思想和創(chuàng)新突破。越是在金融危機(jī)的時(shí)候，我們?cè)揭掠谕黄茩C(jī)制體制，大膽改革，勇于創(chuàng)新，當(dāng)然也要兼顧發(fā)展、穩(wěn)定的問(wèn)題，有序推進(jìn)，把工作做好。通過(guò)改革，把城市化和基本住房保障的文章做好，把城市化和轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整保增長(zhǎng)的文章做好。

第一，敢于突破各種影響科學(xué)發(fā)展的思想觀點(diǎn)、思維定勢(shì)?，F(xiàn)在我們正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)谘芯空叩臅r(shí)候，要面對(duì)變化了的實(shí)際，實(shí)事求是，跳出原有的思維定勢(shì)。比如住房保障，不能只注意到制度內(nèi)的，不關(guān)心制度外的?，F(xiàn)在還存在一系列不適應(yīng)的思想觀點(diǎn)、思維定勢(shì)：一是小生產(chǎn)的意識(shí)。這次到慈溪指導(dǎo)檢查學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)時(shí)，我提到要解決小生產(chǎn)意識(shí)的問(wèn)題。如一些地方的部分同志對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)存在思想偏差，比如市里同意他們要求開(kāi)發(fā)區(qū)升格，他們卻擔(dān)心升格后開(kāi)發(fā)區(qū)所有的收入、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)會(huì)被市里拿走，就想方設(shè)法打小算盤(pán)給開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展拖后腿，這是典型的小生產(chǎn)意識(shí)。二是部門(mén)失位失利的思想。比如一些機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)升格后，具有審批權(quán)、財(cái)政權(quán)等一定的自主權(quán)，取消了一些所在地政府部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目審批權(quán)、資金安排權(quán)，有的同志心理就不平衡，橫挑鼻子豎挑眼，制造麻煩，影響了大局的發(fā)展。因此，一定要跳出小團(tuán)體利益，跳出部門(mén)利益，要沖破這種思想束縛。三是舊有觀念的束縛?？茖W(xué)發(fā)展觀要求根據(jù)形勢(shì)的需要，積極創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，不要總是被過(guò)去政策和規(guī)定所束縛。當(dāng)前形勢(shì)下，我們要著重圍繞改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)求突破。要解放思想，為推進(jìn)城市化，解決今年和今后一段時(shí)間的發(fā)展問(wèn)題，掃清思想障礙。要解決好愿不愿科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、會(huì)不會(huì)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。要按規(guī)律辦事，實(shí)事求是，按照馬克思主義“活的靈魂”，根據(jù)變化了的情況研究決定對(duì)策和舉措，做到具體問(wèn)題具體分析。

第二，要沖破各種原有政策和習(xí)慣做法的障礙，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。比如戶(hù)口問(wèn)題我們要?jiǎng)?chuàng)新研究，可以考慮，對(duì)大學(xué)生只要有穩(wěn)定的職業(yè)就可以允許將戶(hù)口遷入我市，外來(lái)務(wù)工人員屬于高級(jí)技工的也同樣可以落戶(hù)。如果他們落戶(hù)后買(mǎi)不起房子，根據(jù)本地居民的條件可以納入基本住房保障。又如土地指標(biāo)可以以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌使用，可以有償使用，并做到規(guī)范化，通過(guò)流轉(zhuǎn)中心、拍賣(mài)中心、調(diào)劑中心等來(lái)運(yùn)作。不突破這些政策，我們不可能抓住發(fā)展的機(jī)遇。

第三，突破管理體制。要調(diào)研“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城”，并對(duì)管理體制要作一些相應(yīng)的調(diào)整。擴(kuò)權(quán)，比如一些鎮(zhèn)幾年之內(nèi)有希望達(dá)到50億元甚至100億元的年GDP，有希望完成10億元以上的年財(cái)政收入，居民收入有希望達(dá)到2萬(wàn)元以上，可以考慮賦予一些副縣級(jí)的職權(quán)。能發(fā)展的就不要阻攔，要讓能發(fā)展的地方又好又快地發(fā)展起來(lái)，這對(duì)推動(dòng)發(fā)展、提高居民收入有利。要打破這些思想束縛，采取更加有利于發(fā)展的管理體制，形成快速發(fā)展的格局。

第四，加強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)，形成良好的氛圍。各級(jí)黨委政府、機(jī)關(guān)各部門(mén)要完善對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)，要有專(zhuān)人分管，要把改革開(kāi)放納入議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)要注重學(xué)習(xí)有關(guān)的知識(shí)。比如說(shuō)政府類(lèi)服務(wù)外包服務(wù)采購(gòu)，縣（市）區(qū)今年要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。4月底或5月初，省委全委會(huì)要研究改革開(kāi)放工作，我們要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把*改革開(kāi)放的工作部署好、落實(shí)好。

希望會(huì)議以后，大家集中精力做好工作，把改善困難居民住房、滿(mǎn)足基本住房作為改善民生、擴(kuò)大需求、保證今年增長(zhǎng)乃至今后更長(zhǎng)期發(fā)展的重要抓手，抓好抓出成效。今天我講的三個(gè)問(wèn)題，后面兩個(gè)問(wèn)題主要是作個(gè)思想動(dòng)員，希望大家加強(qiáng)這方面的一些思考和調(diào)研，具體的按市委、市政府的正式部署辦。這樣才可以使我們的工作越來(lái)越有活力，才可以使我們應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)越來(lái)越有路子，我們今后的發(fā)展才會(huì)有更大的空間。