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貫徹“三個(gè)代表”的要求，重在實(shí)踐，貴在實(shí)踐。特別是在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)、新的變化情況下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真研究如何加強(qiáng)和做好新時(shí)期電力企業(yè)保衛(wèi)工作，無(wú)疑是各級(jí)組織和保衛(wèi)部門(mén)面臨的要解決好的一個(gè)重要課題。

一、強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作的必要性

電力工業(yè)，以其技術(shù)密集、資金密集、產(chǎn)供銷(xiāo)一次完成的顯著生產(chǎn)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)別于其他工業(yè)和行業(yè)。因此，電力保衛(wèi)工作作為國(guó)家整個(gè)公安保衛(wèi)工作的重要組成部分，既具有相同于其他公安保衛(wèi)工作的共性，也明顯地具有獨(dú)有的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和不可替代性。電力保衛(wèi)工作是按照電力系統(tǒng)保衛(wèi)工作中的矛盾運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，而建立起來(lái)的以解決電力系統(tǒng)安全需要和危害電力系統(tǒng)的不安全因素之間的矛盾為主導(dǎo)的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的重點(diǎn)工作。

強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作的必要性，主要體現(xiàn)在：

（一）強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在眾多門(mén)類(lèi)的保衛(wèi)工作中，電力保衛(wèi)工作由電力工業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的“動(dòng)一環(huán)牽全局”的重要地位決定了做好這項(xiàng)工作的重要性更加突出，意義更為重大。問(wèn)題是在世界格局多極化、全球經(jīng)濟(jì)科技一體化的今天，隨著信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、高科技的興起，我們不能不看到“危害因素”的破壞力也在加大,電力安全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主要設(shè)施如發(fā)電廠、變電站、輸電工程等已成為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)首要攻擊目標(biāo)和各種違法犯罪活動(dòng)破壞盜竊的重要對(duì)象。面對(duì)這樣一種新的形勢(shì)、新的情況，我們?nèi)匀谎赜眠^(guò)去那種傳統(tǒng)的陳舊的觀念意識(shí)來(lái)對(duì)待這項(xiàng)工作，僅僅依靠一些簡(jiǎn)單的管理手段和措施來(lái)維持這項(xiàng)工作，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展?？陀^要求我們必須從保衛(wèi)科學(xué)的高度，以科學(xué)的理念、現(xiàn)代化管理意識(shí)予以高度重視，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)化”。

（二）強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作，是電力改革與發(fā)展的必然要求。

電力企業(yè)公安體制改革和職能移交后，電力企業(yè)單位的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作完全由企業(yè)單位自己負(fù)責(zé)，勢(shì)在必然地加大了電力企業(yè)自身保衛(wèi)的力度和責(zé)任，我們必須學(xué)會(huì)“自衛(wèi)”，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，全力以赴地去做好依法治電、依法護(hù)電，建立良好地市場(chǎng)用電秩序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作既是適應(yīng)電力深化改革的需要，也是確保電力工業(yè)自身發(fā)展的需求。

（三）強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作，是電力服從服務(wù)于大局，維護(hù)國(guó)家安全和人民利益的根本需要。

加強(qiáng)電力安全保衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)電力安全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，確保電力建設(shè)和改革發(fā)展，始終同國(guó)家的安全和利益、同社會(huì)的政治穩(wěn)定、同人民群眾切身的物質(zhì)文化需要，緊密地聯(lián)系在一起，具有極其重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。正是基于這一根本出發(fā)點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，我們通常在加強(qiáng)電力安全保衛(wèi)的具體工作中，始終把握并貫徹兩點(diǎn)原則：一是切實(shí)抓好電力企業(yè)自身的安全保衛(wèi)和系統(tǒng)內(nèi)部治安治理，堅(jiān)決維護(hù)正常的生產(chǎn)、工作秩序和生活秩序，維護(hù)企業(yè)的安定團(tuán)結(jié)，確保電力安全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、基本建設(shè)發(fā)展和深化改革的順利進(jìn)行，決不因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)自身的問(wèn)題而影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定；二是切實(shí)加強(qiáng)安全防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)對(duì)電力企業(yè)的破壞侵襲，防止和積極排除社會(huì)不安定因素對(duì)電力企業(yè)的滲透干擾和負(fù)面影響，為確保電力改革與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作的緊迫性

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，電力企業(yè)的保衛(wèi)工作主要肩負(fù)四大主導(dǎo)任務(wù)，即：一是加強(qiáng)電力企業(yè)自身安全保衛(wèi)。重點(diǎn)是治安防范和防火防爆。二是加強(qiáng)電力系統(tǒng)內(nèi)部治安綜合治理。重點(diǎn)是有效防范和打擊吸毒、盜竊和入室搶劫等直接危害電力職工群眾利益的多發(fā)性犯罪。三是加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)。重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊形形色色的種種破壞、盜竊電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)。四是加強(qiáng)反竊電工作。重點(diǎn)是組織深入開(kāi)展反竊電專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作的緊迫性，主要反映在：

（一）當(dāng)前破壞盜竊電力設(shè)施犯罪活動(dòng)十分猖獗，急需“嚴(yán)打”。

據(jù)對(duì)甘肅電力系統(tǒng)直屬的十一個(gè)供電企業(yè)和十個(gè)發(fā)電廠的不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年至200l年不足三年的時(shí)間共發(fā)生電力設(shè)施被破壞盜竊案件1100多起，造成倒桿（塔）30多基，變壓器被盜達(dá)60多臺(tái)，直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬(wàn)元，對(duì)電力安全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來(lái)極大威脅和嚴(yán)重影響。并且發(fā)案率呈逐年上升的趨勢(shì)。說(shuō)明當(dāng)前破壞盜竊電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)已達(dá)到肆無(wú)忌憚的地步，并正在向作案團(tuán)伙化、區(qū)域化，手段科技化、運(yùn)輸機(jī)械化的方向發(fā)展。而相對(duì)犯罪活動(dòng)的猖狂，實(shí)施電力保衛(wèi)卻因?yàn)榫Σ蛔恪⒔?jīng)費(fèi)不足、技術(shù)監(jiān)控手段跟不上、執(zhí)法權(quán)力局限、破案率不足20％。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）當(dāng)前竊電問(wèn)題十分嚴(yán)重，大量國(guó)家電能流失，急需開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)整治。

據(jù)對(duì)甘肅電力系統(tǒng)直屬的十一個(gè)供電企業(yè)和兩個(gè)代管的州電力公司的不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年至2001年不足三年的時(shí)間共查獲的大小竊電案件1300多起，為國(guó)家和企業(yè)追回經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元。尤其是目前法人竊電現(xiàn)象極為嚴(yán)重，甚至滋生出一批職業(yè)化專(zhuān)營(yíng)竊電技術(shù)的犯罪分子。2001年5月24日蘭州供電局供電派出所一舉偵破由一伙福建人開(kāi)辦的“蘭州慶華金屬冶煉廠”長(zhǎng)期大肆盜竊國(guó)家電能案。經(jīng)查證落實(shí)該廠通過(guò)技術(shù)竊電手段，在短短七個(gè)多月里共盜竊國(guó)家電量達(dá)66萬(wàn)千瓦時(shí)，折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值29萬(wàn)多元。該案的偵破為國(guó)家全額追回?fù)p失和違約金共計(jì)40萬(wàn)元人民幣。這一典型實(shí)例，足以說(shuō)明我們保衛(wèi)國(guó)家電能，防止效益流失的意義重大、責(zé)任重大、潛力很大，刻不容緩。

（三）當(dāng)前社會(huì)上多發(fā)性犯罪對(duì)電力企業(yè)的滲透危害十分突出，急需加強(qiáng)綜合治理。

電力企業(yè)多年來(lái)由“條塊結(jié)合，條條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制原則所決定，構(gòu)成了一個(gè)自上而下、相對(duì)集中，具有明顯區(qū)域化、基地化的龐大系統(tǒng)。但是，社會(huì)不安全因素和電力企業(yè)內(nèi)部不安全因素的客觀存在，構(gòu)成了對(duì)電力企業(yè)安全需要的主要威脅。再加上甘肅屬于少數(shù)民族聚集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部邊遠(yuǎn)省份，社會(huì)不穩(wěn)定因素、包括“×××”問(wèn)題對(duì)電力系統(tǒng)的沖擊干擾也比較大。因此，目前電力系統(tǒng)的治安形勢(shì)也完全符合中央社會(huì)治安工作會(huì)議關(guān)于“相當(dāng)嚴(yán)峻”的正確判斷，不容忽視，不容樂(lè)觀。當(dāng)務(wù)之急，需要抓住“嚴(yán)打”戰(zhàn)機(jī)加緊治理和防范。

三、強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作急需研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

目前，針對(duì)電力企業(yè)公安改制移交、電力保衛(wèi)工作任務(wù)加重、責(zé)任加大而體制不順、權(quán)限制約的實(shí)際，亟待突出解決好以下三個(gè)方面問(wèn)題：

（一）電力保衛(wèi)工作不被認(rèn)識(shí)、不被重視的狀況亟待扭轉(zhuǎn)。

這是目前在相當(dāng)一部分電力企業(yè)中普遍存在的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。問(wèn)題產(chǎn)生的根源還是認(rèn)識(shí)上的偏差、觀念上的錯(cuò)位。特別是在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想上沒(méi)有把電力保衛(wèi)工作提高到實(shí)現(xiàn)電力安全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)必不可少的重要保證的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把電力生產(chǎn)建設(shè)和電力保衛(wèi)人為的割裂開(kāi)來(lái)，不僅人為地削弱了電力保衛(wèi)工作，而且極大地壓抑了搞好電力保衛(wèi)的積極性，這是十分危險(xiǎn)的。因此，當(dāng)前就強(qiáng)化電力保衛(wèi)工作這個(gè)問(wèn)題，特別需要通過(guò)各個(gè)方面、各種渠道加強(qiáng)輿論宣傳，尤其需要在電力系統(tǒng)自上而下地各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層、決策層形成共識(shí)，予以重視。

（二）有關(guān)實(shí)施電力保衛(wèi)必需的“立法”問(wèn)題亟待解決。

在電力企業(yè)公安改制移交之前，長(zhǎng)期以來(lái)電力公安保衛(wèi)工作一直實(shí)行的是公安與企業(yè)內(nèi)保相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)事求是地講對(duì)加強(qiáng)電力安全保衛(wèi)起到了極為重要的作用。但是，既便如此，在實(shí)施電力保衛(wèi)工作過(guò)程中仍普遍感到許多問(wèn)題的處理中，法律依據(jù)不確切、不充分、不完整。特別是在電力公安體制改革以后，電力企業(yè)自我保衛(wèi)如何去依法保衛(wèi)、依法治電，這個(gè)問(wèn)題就更加突出，迫切需要從國(guó)家角度進(jìn)一步“立法”明確。從而使電力保衛(wèi)工作在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的明確指引下，完全納入法制化管理，依法辦事。

（三）電力保衛(wèi)工作的“三定”亟待落實(shí)。

面對(duì)電力企業(yè)公安改制移交的新情況，電力保衛(wèi)工作的“三定”，即定位、定權(quán)、定責(zé)，是直接關(guān)系到電力保衛(wèi)存在和發(fā)展的根本關(guān)鍵。但是，這個(gè)問(wèn)題由于歷史原因長(zhǎng)期一直沒(méi)有得到很好解決，特別是在全國(guó)電力系統(tǒng)一直沒(méi)有形成一個(gè)類(lèi)似鐵路、民航、石油管道等行業(yè)完整的公安保衛(wèi)體系。體制不順，定位不準(zhǔn)，職責(zé)不清，也明顯地直接影響和限制了電力保衛(wèi)的建設(shè)發(fā)展。針對(duì)電力保衛(wèi)工作現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急必須認(rèn)真研究解決：一是建議專(zhuān)家盡快以立法的形式出臺(tái)《中華人民共和國(guó)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位保衛(wèi)工作條例》，對(duì)保衛(wèi)工作明確定位、定責(zé)和定權(quán)，以法律規(guī)定來(lái)指導(dǎo)電力保衛(wèi)工作。二是建議國(guó)家電力公司等上級(jí)主管機(jī)關(guān)，從維護(hù)國(guó)家安全利益和企業(yè)自身安全利益出發(fā)，認(rèn)真研究和統(tǒng)一明確電力保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專(zhuān)業(yè)保衛(wèi)隊(duì)伍的配置問(wèn)題，以確保這項(xiàng)事關(guān)重大的專(zhuān)業(yè)工作在當(dāng)前的改革調(diào)整中切實(shí)得到鞏固加強(qiáng)而不被削弱。