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今天，我們召開全市年度效能目標管理考核表彰大會，目的就是要牢固樹立目標導向意識和講執(zhí)行、抓落實、求實效的實干精神，體現(xiàn)目標管理的先導性、激勵性，煥發(fā)斗志、凝心聚力，進一步形成“圍繞目標干工作、分解目標抓落實”的強大工作合力，奮力推動全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，會議對去年全市效能目標管理考核先進單位進行了表彰獎勵。在此，我代表市委、人大、政府、政協(xié)向受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！希望受表彰的部門、單位珍惜榮譽，再接再厲，為建設和諧富裕新再立新功、再創(chuàng)佳績。下面，我講三點意見。

一、肯定考核成效，科學研判形勢，切實增強做好今年工作的責任感和緊迫感

近年來，市委、政府堅持把推進效能建設、實行效能目標管理作為加快科學發(fā)展、促進民生改善、構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措，堅持不懈地抓隊伍建設，抓職能轉(zhuǎn)變，抓改革創(chuàng)新，抓工作落實，有效規(guī)范了行政行為，提升了服務質(zhì)量，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有力推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。去年，在國際國內(nèi)復雜多變的形勢下，全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，民生民計有效改善，社會和諧穩(wěn)定，體制機制不斷創(chuàng)新。這些成績的取得，與我們加大效能目標管理工作力度是分不開的，與各地各部門重視效能建設、落實效能目標、推行效能管理是分不開的。實踐證明，效能建設提升的是執(zhí)行力和公信力，釋放的是社會生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，收獲的是人民群眾的向心力和凝聚力。我們看到，各地各部門在工作中抓重點、攻難點，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，工作節(jié)奏明顯加快，形成了比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，這為我們做好今后工作奠定了良好基礎。成績彌足珍貴，但問題依然不少。個別部門和單位對市委、政府下達的目標任務缺乏緊迫意識，工作疲沓，目標任務完成不夠理想；個別單位、干部遇事“難”字當頭，缺乏追求卓越、爭創(chuàng)一流的激情，不作為、慢作為，甚至亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生；少數(shù)單位和個人工作作風漂浮、方法老套，抓落實的力度不夠，破解難題的能力不強，難以適應當前日趨緊張的工作節(jié)奏和日益提高的工作要求，等等。這些問題的存在，反映的是我們效能建設的差距，體現(xiàn)的是我們一些黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)，影響的是的跨越發(fā)展和人民群眾的冷暖安危。因此，我們必須充分認識效能建設的重要性和長期性，堅持不懈，一抓到底，努力取得經(jīng)得起時代檢驗、人民滿意的成果。效能建設是手段，推動工作是目的。為此，我們必須科學把握和研判當前形勢，采取更加有效的針對性措施，切實提高工作效率，努力實現(xiàn)爭先進位、跨越趕超。要充分看到存在困難，切實增強憂患意識。今年，對中國的經(jīng)濟發(fā)展來講，形勢非常復雜。國際上，金融危機的影響還在繼續(xù)，針對我國的貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利因素明顯增多。國內(nèi)解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中新情況新問題不斷。在這種外需低迷、國內(nèi)市場潛力有待挖掘的背景下，我們必須見微知著、未雨綢繆，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢抓住工作主動權(quán)，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)。要充分看到有利條件，切實堅定發(fā)展信心。從大的背景看，我國經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢不會改變，中央將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，進一步增加民生投入，增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；特別是西部大開發(fā)的深入實施和新一輪扶貧攻堅的啟動，以及沿黃經(jīng)濟區(qū)列入國家“十二五”規(guī)劃，都將為我們爭取項目資金支持提供更多機遇。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，提振信心，以敢于正視差距的勇氣，以敢于爭先創(chuàng)優(yōu)的志氣，以敢于攻堅克難的豪氣，把心態(tài)歸零，把狀態(tài)調(diào)優(yōu)，不走神不松勁，搶先一步，快人一拍，三步并作兩步走，提高發(fā)展的“加速度”，以效能建設的實際成效促進全年各項目標任務的落實。

二、突出考核重點，強化工作措施，以更大力度推進全年工作上臺階

今年是我們貫徹落實市第三次黨代會精神、建設和諧富裕新的關(guān)鍵一年。各地各部門要圍繞主題主線，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，突出擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟、加快改革創(chuàng)新、保障和改善民生“四個牢牢把握”，切實把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧更好地結(jié)合起來，進一步加強效能建設，轉(zhuǎn)變工作作風，積極進取，勇于拼搏，奮力推進和諧富裕新建設。

（一）要圍繞第一要務提效能，在推進經(jīng)濟發(fā)展上求突破、見實效。各地各部門要找準推進發(fā)展與效能建設的著力點，始終以服務科學發(fā)展、推動科學發(fā)展這個大局為重，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展破解難題，用發(fā)展成果檢驗效能建設成效。抓招商引資促投資增長。招商引資始終是發(fā)展的第一動力、第一資源，這一點始終不能動搖。從實際情況來看，現(xiàn)在縣區(qū)之間、部門之間的目標考核差距有些是體現(xiàn)在招商引資上，特別是大項目引進上。今年自治區(qū)下達我市的固定資產(chǎn)投資任務是250億元，比去年完成的多出56億。完成全年的投資任務，除積極爭取政府投資項目以外，還要花大力氣調(diào)動社會資本和民間投資，積極走出去招商引資。要把招商引資與選商引資、招善引智有機結(jié)合起來，創(chuàng)新招商引資的新領(lǐng)域、新方式，推動重大項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商取得新突破。尤其要抓好320萬噸特鋼、120萬噸鋁鎂合金等一批自治區(qū)緊盯的重大項目招商引資任務的落實。同時，要積極實行國有荒地新增規(guī)費支持工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、招商項目萬元增加值能耗指標準入政策，探索大用戶直供電模式，切實形成政策效應，以大招商帶動大投資，以大投資帶動大發(fā)展。抓項目建設促結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的載體和核心，抓項目就抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。王正偉主席在政府工作報告和全區(qū)經(jīng)濟工作會議講話中點到我市的19個重大項目，我們一定要不折不扣地抓好落實，加快推進力度，以重大項目建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞黃河金岸建設，加快工業(yè)園區(qū)東擴區(qū)基礎設施項目、金陽銀陽光伏產(chǎn)業(yè)及制造發(fā)電項目等40個重大項目、重點工程建設步伐，掀起黃河金岸建設項目大會戰(zhàn)熱潮。要按照“新上項目促開工、開工項目抓進度、竣工項目促達產(chǎn)”的要求，力促疆煤進寧基地、LNG轉(zhuǎn)運站等項目開工建設，天元錳業(yè)30萬噸金屬錳、中電投1000兆瓦風電等項目建成投產(chǎn)，錦寧巨科40萬噸鋁板箔帶材、華電集團風電一期等項目達產(chǎn)達效，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要進一步重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在稅收、融資、項目等方面制定出臺更加優(yōu)惠的政策措施，積極扶持小微型企業(yè)發(fā)展。抓文化旅游促三產(chǎn)繁榮。文化是旅游的靈魂，旅游是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。我們一定要用足用活中央和自治區(qū)相關(guān)政策，想法設法做活文化旅游這篇大文章，推動旅游大發(fā)展、快發(fā)展。要深化與港中旅的合作，進一步整合黃河、濕地、沙漠三大資源，全力打造世界沙漠博覽園、萬里黃河第一漂、千年黨項第一村等一批精品旅游項目，真正使旅游體現(xiàn)沙漠之魅、大河之舞、絲路之魂、黨項之根、生態(tài)之秀、城市之美，成為西北地區(qū)獨有的優(yōu)秀旅游目的地城市和旅游休閑度假城市。要深入實施“六個一”工程，開發(fā)枸杞、邊塞、移民等地方文化，提升旅游的服務帶動功能，將更多的人流、資金流、信息流吸引匯集，輻射帶動我市商貿(mào)、物流、金融等第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）要圍繞改革創(chuàng)新提效能，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破、見實效。環(huán)境是一個城市的名片，是生產(chǎn)力、是競爭力。當前區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。我們要牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，切實抓好進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動這個“一號工程”，著力在活動的力度、廣度、準度、深度上下功夫，努力把我市打造成全區(qū)辦事效率最高、投資成本最低、服務質(zhì)量最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的城市。一是改革行政管理體制。結(jié)合實際，科學合理劃分事權(quán)，健全和理順沙坡頭區(qū)行政管理體制，進一步優(yōu)化市直有關(guān)部門機構(gòu)設置，建立職責明確、管理有序、精干高效的管理體制。分類推進事業(yè)單位改革，按照承擔行政職能、從事公益服務和生產(chǎn)經(jīng)營活動三種類型，清理規(guī)范事業(yè)單位，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的公益服務體系。積極推進行政審批制度改革，對所有行政審批事項進行徹底清理，其核心在于減少審批、便捷審批，并納入政務服務中心集中辦理，進一步完善政務公開、服務承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，真正做到一次受理、一次解決，努力提高行政效率。二是優(yōu)化投資環(huán)境。效能建設是“陽光工程”，各地各部門要將效能建設的各項工作部署、配套措施向社會公開，把效能建設過程的監(jiān)督權(quán)和成效的評判權(quán)，交給群眾、交給企業(yè)、交給社會。要牢固樹立“企業(yè)的事就是自己的事，企業(yè)發(fā)展我受益”的理念，主動到企業(yè)去、到項目建設現(xiàn)場去，從工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個層面做起，做到只服務、不干預，只幫忙、不添亂，只設路標、不設路障，切實為企業(yè)和客商提供快捷優(yōu)質(zhì)高效的服務。要加快國有資本管理運營創(chuàng)新發(fā)展，做大做強國有資本運營集團，靈活運用土地收儲、國庫現(xiàn)金管理、股權(quán)聚合等方式，推進國有資產(chǎn)、資源的資本化，實現(xiàn)政府投融資規(guī)模擴大，效益提升。要扎實開展城市“六創(chuàng)”活動，美化、綠化、靚化我們的生活家園，讓我們的城市更美、環(huán)境更好、吸引力更強。三是加強和創(chuàng)新社會管理。各地各部門要守土有責，增強工作的預見性和敏銳性，特別是對一些社會矛盾多、群眾意見大、工作薄弱的地方，要積極排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入，努力維護和鞏固我市和諧穩(wěn)定的大好局面。要把信訪工作當做展示為民服務優(yōu)不優(yōu)的“窗口”，當做檢驗干部作為不作為的“槍口”，當做為民解難事、辦實事的“突破口”，健全完善信訪事項一站式接待、一條龍服務、一攬子解決新模式和信訪五聯(lián)動機制,有效解決信訪難題。特別是在難點村問題上，要摸清實情，找準癥結(jié)，抓早抓小，絕不能把小事拖大、大事拖炸。要堅持不懈抓好民風建設，以民風建設推進社會管理創(chuàng)新，以民風改善促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化?？傊褍?yōu)化發(fā)展環(huán)境作為效能建設的重要內(nèi)容，以效能的大提升推進環(huán)境的大優(yōu)化，努力打造環(huán)境品牌，為我市跨越趕超打下堅實基礎。

（三）要圍繞解決問題提效能，在保障和改善民生上求突破、見實效。效能建設不僅僅是效率問題、能力問題，更是一個對群眾的感情問題、立場問題。效能建設的最終目的，就是讓群眾受益。我們要深懷為民情懷，始終把民生改善作為效能建設的重要平臺，真心實意解民憂、紓民困，千方百計增民利、惠民生。抓好民生實事落實。今年，我市繼續(xù)確定了“沙坡頭區(qū)飲水全指標檢測和水質(zhì)改造工程”等15件民生實事，中寧縣和海原縣也分別確定了“整治縣城老街區(qū)環(huán)境”、“實施高中生營養(yǎng)餐工程”等12項惠民實事。這些民生實事涉及群眾衣食住行的方方面面，事關(guān)群眾切身利益。各地各部門一定要切實增強群眾觀念和公仆意識，將這些民生計劃作為第一任務來落實，作為檢驗效能建設成效的最高標準來對待，精心組織，認真實施，確保讓群眾得到更多實惠。抓好黃河善谷建設。要充分發(fā)揮市公益慈善基金會的作用，按照“一城一園一策一體系”的思路，積極推進“黃河善谷”建設，全力打造黃河上游“首善之地”。要加快海原厚德慈善園區(qū)建設，吸引國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外慈善家、企業(yè)家和公益慈善組織投資興業(yè)行善，以公益慈善助推海原發(fā)展。同時，各地各部門要搶抓國家實施新一輪扶貧開發(fā)的機遇，積極爭取項目資金支持，拓展救助領(lǐng)域，增強山區(qū)和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。抓好生態(tài)移民工作。生態(tài)移民是從根本上解決不適宜生存、不適宜居住地區(qū)群眾脫貧致富的有效舉措，是一項德政工程、民心工程，我們必須要把這項工程做成全區(qū)的典型樣板。按照“規(guī)劃建設一體化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、移民新村社區(qū)化”的發(fā)展模式扎實推進，盡快配套完善水電路、學校、衛(wèi)生室、村級活動中心等公共設施，積極扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得來、穩(wěn)得住、逐步能致富。

（四）要圍繞任務落實提效能，在轉(zhuǎn)變工作作風上求突破、見實效。落實就是能力，落實就是本事，落實就是素質(zhì)，這是效能建設的生命。如果只有規(guī)劃而沒有好的作風、高的效能，一切愿景都是“空中樓閣”、“海市蜃樓”，一切目標都是“畫餅充饑”、“望梅止渴”。正如老百姓所說，“千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙；千招萬招，不能落實就是虛招；千條萬條，不去落實就是白條”。因此，各級領(lǐng)導干部一定要在轉(zhuǎn)作風、抓落實上下功夫、求突破。要富有向心力。講政治，是增強凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要把心思和精力集中到建設和諧富裕新的事業(yè)中來，深刻領(lǐng)會市委、政府作出的各項重大決策部署的意義所在，在思想上、行動上與市委、政府保持高度一致，不說不利于發(fā)展的話，不做不利于發(fā)展的事，更不能為某種個人利益瞎攪和、胡折騰，努力為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展盡責出力。要富有創(chuàng)新力。眼界決定境界。眼界寬，才能站得高、看得遠、想得深；眼界寬，才能觀大潮、順大勢、顧大局。各地各部門都要登高望遠，站在時代的高度思考和處理問題，把注意力集中在牽動全局、涉及長遠的大事要事、熱點難點問題上，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，善于把中央、自治區(qū)的方針政策與我市實際結(jié)合起來，善于把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，善于在應對嚴峻形勢中闖新路、在破解發(fā)展難題上施良策、在解決復雜矛盾上出實招，用新理念、新思路、新舉措謀劃和推進工作，不斷提升推動發(fā)展的新層次、新水平。要富有執(zhí)行力。執(zhí)行力是一種責任、是一種擔當、是一種品質(zhì)。有的地方、有的部門執(zhí)行力強，工作就干得有聲有色；而有的地方、有的部門一個問題一拖幾年也得不到解決，工作長期不見起色，既便原因很多，但執(zhí)行不力是首要原因。任何工作，只要有強烈的事業(yè)心、責任心，無論有多大困難，都會有辦法得到解決。要牢固樹立高效服務、快捷辦事的意識，倡導急事急辦、特事特辦、要事快辦，對定下來的工作、看準了的事情，干字當先，搶字當頭，以最快的節(jié)奏、最高的效能、最大的強度向前推進，抓緊每一天、干好每一件，確保行政效能大提升、工作大發(fā)展。

三、完善考核體系，健全落實機制，推進效能目標管理經(jīng)?；?、科學化、規(guī)范化

完善目標管理體系，對于全面完成今年的各項工作任務至關(guān)重要。我們要采取更加得力、更加到位、更加有效的措施，確保各項目標任務圓滿完成。

一要細化目標任務，構(gòu)建權(quán)責明確的責任體系。效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬，必須進一步加強組織領(lǐng)導，形成強有力的工作推進機制。各地各部門要健全內(nèi)部責任體系，研究好政策，制定好方案，設計好規(guī)則，分解好任務，確保效能目標管理工作有條不紊、順利進行。各級領(lǐng)導特別是一把手要切實履行第一責任人的職責，認真落實領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系項目、聯(lián)系人才“三聯(lián)系”制度，圍繞市委、政府的總體部署，扎實推進本單位、本系統(tǒng)效能建設各項工作，堅決杜絕形式主義、作秀走過場，使效能建設的各項工作真正體現(xiàn)效率、效益、效果。市直機關(guān)要給全市做出示范帶頭的榜樣，把效能建設工作安排提前一步，工作措施深化一步，取得的效果領(lǐng)先一步，樹立標桿、帶出風氣。

二要注重結(jié)果運用，形成科學合理的考評機制。績效考核的根本立足點和落腳點，在于激發(fā)和調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性，以科學的機制更好地推動發(fā)展、服務群眾。要讓考評成為“指揮棒”，在效能目標任務設置上，要緊緊圍繞市第三次黨代會、政府工作報告和創(chuàng)新引領(lǐng)計劃任務書所確定的重大項目、重點工作，按照“五定”方案落實下去，引導各地各部門真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把智慧凝聚到促進發(fā)展上。要讓考評成為“硬標準”，牢固樹立質(zhì)量和效能意識，對確定的每一項工作任務，都要勇于創(chuàng)新，銳意進取，破難求進，破舊求新，破浮求實，高標準、高質(zhì)量地完成，真正使效能目標管理考核成為衡量部門、單位工作的一把“標尺”，成為推動發(fā)展的一種動力。要讓考評成為“風向標”，堅持日?？己伺c年終考核相結(jié)合、工作定性與任務定量相結(jié)合、組織考核與民主評議相結(jié)合，科學嚴格地對效能目標任務完成情況進行考評，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成“能者上、平者讓、庸者下”的機制體制。要通過效能目標管理考核，評出壓力、評出動力、評出活力、評出執(zhí)行力，真正讓想干事的有舞臺、能干事的上獎臺、不干事的遭淘汰。

三要強化督促檢查，營造緊張快干的生動局面。效能建設能否取得預期效果，督促檢查是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導干部，特別是市領(lǐng)導，要經(jīng)常深入一線、深入基層督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動協(xié)調(diào)問題，切實解決問題，不斷推動各項工作深入開展。市委督查室、市政府督查室要切實履行了解情況、督促進度、協(xié)調(diào)問題、提出建議的職責，對市委、政府確定的重點工作，特別是納入目標管理的重要指標和重點項目，要逐條梳理成督查事項，定期進行督查督辦，做到問題不解決不放過，責任不追究不放過，群眾不滿意不放過，真正體現(xiàn)督查工作的嚴肅性、實效性。要加強輿論監(jiān)督，日報、電視臺等新聞媒體要開辟專欄，全程報道效能建設情況，在全社會營造人人關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督政府效能建設的濃厚氛圍。各地各部門要強化時不我待的緊迫意識，目標上盯緊，時間上抓緊，精神上繃緊，落實上趕緊，緊張有序地把各項工作不斷推向深入。

同志們，效能建設是一項永不竣工的民心工程，只有起點，沒有終點；效能建設是一項常態(tài)工作，沒有最好，只有更好。讓我們以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，更加求真務實的作風，更加扎實有效的舉措，切實加強效能建設，努力為和諧富裕新建設作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會的勝利召開！