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為進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)繳存人合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管〔〕5號(hào)）的有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面

根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），所有國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱用人單位）及其在職職工（指與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，或者雖未簽訂勞動(dòng)合同但事實(shí)上已形成勞動(dòng)關(guān)系的人員），都必須按規(guī)定繳存住房公積金。當(dāng)前，重點(diǎn)要推動(dòng)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)及其職工建立住房公積金制度。各地要從建立和完善企業(yè)職工基本住房保障體系，幫助企業(yè)職工解決住房問(wèn)題出發(fā)，按照先易后難、先試點(diǎn)后推開(kāi)的步驟，可先在規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、職工較多的企業(yè)建立住房公積金制度，再逐步向其他企業(yè)推行。到2010年，力爭(zhēng)住房公積金制度在企業(yè)中覆蓋率達(dá)60%以上。省住房公積金監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)各地?cái)U(kuò)面工作的考核，分解目標(biāo)任務(wù)，確保工作目標(biāo)完成。

有條件的地區(qū)可開(kāi)展城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員建立住房公積金制度的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)方案報(bào)省住房公積金監(jiān)管部門備案。

二、規(guī)范住房公積金繳存比例和工資基數(shù)

（一）規(guī)范住房公積金繳存比例。各地用人單位和職工住房公積金繳存比例不低于5%，最高不超過(guò)12%。各地要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定程序，調(diào)整繳存比例須由市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。未經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)的，要在本意見(jiàn)下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)報(bào)省政府批準(zhǔn)。

不實(shí)行住房補(bǔ)貼制度的地區(qū)和用人單位，以增加住房公積金繳存比例方式實(shí)行住房分配貨幣化改革的，可適當(dāng)提高繳存比例，但最高不超過(guò)20%。其中：市、縣（市、區(qū)）的繳存比例，在不超過(guò)省規(guī)定的比例范圍內(nèi)由各地政府決定并報(bào)省住房公積金監(jiān)管部門備案；用人單位的繳存比例，由當(dāng)?shù)刈》抗e金管委會(huì)或授權(quán)的住房公積金管理

中心審批后執(zhí)行，增加住房公積金繳存比例的部分，應(yīng)當(dāng)在職工個(gè)人賬戶中予以注明。

各地在確定住房公積金繳存比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，廣泛聽(tīng)取用人單位和職工的意見(jiàn)后，合理擬定住房公積金繳存比例。

（二）規(guī)范住房公積金繳存工資基數(shù)。各地用人單位和職工繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上最高不超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍，最低不得低于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的60%。具體由各市住房公積金管委會(huì)確定，并報(bào)省住房公積金相關(guān)監(jiān)管部門備案。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)職工住房公積金征繳

（一）嚴(yán)格用人單位住房公積金繳存比例調(diào)整和緩繳程序。用人單位住房公積金繳存比例應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向住房公積金管理中心（包括分中心，以下簡(jiǎn)稱管理中心，下同）辦理登記或變更手續(xù)，其中屬下列情況的應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過(guò)，并經(jīng)管理中心批準(zhǔn)后執(zhí)行：（1）因經(jīng)濟(jì)效益較差，職工月平均工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的60%，擬降低住房公積金繳存比例的；（2）新建住房公積金企業(yè)繳存比例在8%以下的。經(jīng)營(yíng)虧損、不能正常發(fā)放職工工資，且職工月平均工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的50%的用人單位，經(jīng)職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過(guò)，可向管理中心申請(qǐng)緩繳住房公積金。未經(jīng)職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過(guò)的，管理中心不得批準(zhǔn)降低繳存比例或者緩繳。單位降低繳存比例或者緩繳住房公積金的期限一般不超過(guò)一年，確需延長(zhǎng)的應(yīng)按原程序重新辦理申請(qǐng)手續(xù)。緩繳期滿后，用人單位應(yīng)補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。

（二）及時(shí)補(bǔ)繳住房公積金。用人單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)、解散或者改制等情形的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳以前欠繳（包括未繳、緩繳和少繳）的住房公積金。用人單位合并、分立和改制時(shí)無(wú)力補(bǔ)繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體，方可辦理合并、分立和改制等有關(guān)事項(xiàng)。新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理住房公積金繳存登記手續(xù)。

（三）合理確定補(bǔ)繳住房公積金數(shù)額。用人單位補(bǔ)繳住房公積金（包括單位自行補(bǔ)繳和人民法院強(qiáng)制補(bǔ)繳）的數(shù)額，可根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定。用人單位從未繳存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳自《條例》之月起欠繳職工的住房公積金。用人單位未按照規(guī)定的職工范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，應(yīng)當(dāng)從辦理繳存登記之月起按規(guī)定為職工補(bǔ)繳。用人單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)（人事）部門、司法部門核定的工資，或統(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資計(jì)算。

四、規(guī)范和改進(jìn)職工住房公積金提取

（一）按規(guī)定提取住房公積金。職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，未申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款的，職工本人及其配偶在購(gòu)建和大修住房一年內(nèi)，可以憑有效證明材料，提取住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。夫妻雙方累計(jì)提取總額不能超過(guò)實(shí)際發(fā)生的住房支出。職工使用個(gè)人住房貸款（包括商業(yè)性貸款和住房公積金貸款）的，職工本人及其配偶可按規(guī)定提取住房公積金賬戶內(nèi)的余額，用于償還個(gè)人住房貸款本息。每次提取額不得超過(guò)當(dāng)期應(yīng)還款付息額，提前還款的提取額不得超過(guò)住房公積金貸款余額。

（二）適當(dāng)放寬提取住房公積金條件。職工發(fā)生下列情況之一，提供有效證明材料，經(jīng)管理中心審核，可提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額：

1基本喪失勞動(dòng)能力且與單位終止勞動(dòng)關(guān)系未再就業(yè)的；

2非本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員與單位終止勞動(dòng)關(guān)系不再在本市、縣（市、區(qū)）就業(yè)的；

3職工租賃住房自住支付房租的；

4職工享受城市居民最低生活保障，或者連續(xù)失業(yè)兩年以上且家庭生活嚴(yán)重困難，或者因本人、配偶及其直系親屬因重病、大病造成家庭生活嚴(yán)重困難，用于支付物業(yè)專項(xiàng)維修資金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的。

（三）方便職工辦理住房公積金提取。職工符合規(guī)定情形，申請(qǐng)?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶內(nèi)存儲(chǔ)余額的，所在單位核實(shí)后，應(yīng)出具提取證明。單位不為職工出具住房公積金提取證明的，職工可以憑規(guī)定的有效證明材料和本人書面申請(qǐng)，直接到管理中心申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金。管理中心受理按規(guī)定提取住房公積金的申請(qǐng)，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定并通知申請(qǐng)人；受理適當(dāng)放寬條件提取住房公積金的申請(qǐng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定并通知申請(qǐng)人。

（四）方便職工辦理賬戶變更登記、轉(zhuǎn)移。職工調(diào)動(dòng)工作，原工作單位不按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的，職工可以向管理中心投訴，或者憑有效證明材料，直接向管理中心申請(qǐng)辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。職工跨市調(diào)動(dòng)的，調(diào)入單位為職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)后，調(diào)入地的管理中心應(yīng)當(dāng)向調(diào)出地管理中心出具新賬戶證明及個(gè)人要求轉(zhuǎn)賬的申請(qǐng)，調(diào)出地管理中心向調(diào)出單位核實(shí)后，辦理變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)；原賬戶已經(jīng)封存的，可直接辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。賬戶轉(zhuǎn)移原則上采取轉(zhuǎn)賬方式，不能轉(zhuǎn)賬的，也可以采取電匯或者信匯的方式。調(diào)入單位未建立住房公積金制度的，原工作地管理中心可將職工賬戶暫時(shí)封存。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)職工住房公積金貸款管理

（一）方便職工辦理住房公積金貸款。職工購(gòu)買、建造、翻建和大修自住住房需申請(qǐng)個(gè)人住房貸款的，管理中心要一次性告知職工需要提交的文件和資料，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予貸款的決定，并通知申請(qǐng)人。15個(gè)工作日內(nèi)未作出決定的，經(jīng)管理中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并及時(shí)將延長(zhǎng)期限的理由告知申

請(qǐng)人。職工沒(méi)有還清住房公積金貸款前，不得再次申請(qǐng)住房公積金貸款。

（二）嚴(yán)格住房公積金貸款審批。管理中心要建立借款人面談制度，逐筆審批貸款，并應(yīng)按照貸款規(guī)定，嚴(yán)格審核借款人身份、還款能力、個(gè)人信用以及購(gòu)建住房的合法性和真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)抵押物和保證人擔(dān)保能力的審查，并指導(dǎo)借款人在借款合同、擔(dān)保合同等有關(guān)文件上當(dāng)面簽字。購(gòu)買商品住房貸款資金應(yīng)當(dāng)劃入售房單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶內(nèi)，不得直接劃入借款人賬戶或者支付現(xiàn)金給借款人。要加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施，發(fā)現(xiàn)借款人在還款期內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由停繳住房公積金，或違約逾期不償還貸款的，應(yīng)按借款合同約定提前終止借款合同，并對(duì)抵押物采取財(cái)產(chǎn)保全措施，直至收回貸款。

（三）合理確定住房公積金貸款最高額度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格和居民家庭收入、住房水平及其變動(dòng)情況，確定并及時(shí)調(diào)整住房公積金貸款最高額度。職工個(gè)人住房公積金貸款具體額度的確定，要綜合考慮住房?jī)r(jià)格、借款人還款能力及其住房公積金繳存情況和賬戶存儲(chǔ)余額等因素。

（四）適當(dāng)放寬貸款的地域范圍。在同一市（包括所轄縣、市、區(qū)）范圍內(nèi)，職工在繳存住房公積金所在地以外的縣（市、區(qū)）購(gòu)建自住住房的，可以向住房所在地管理中心申請(qǐng)住房公積金貸款，繳存住房公積金所在地管理中心要積極協(xié)助提供職工繳存住房公積金證明，協(xié)助調(diào)查還款能力和個(gè)人信用等情況。省有關(guān)部門要研究辦法，解決在全省范圍內(nèi)跨市異地貸款的問(wèn)題。夫妻分居兩地并正常繳存住房公積金，其中一方購(gòu)建自住住房首次申請(qǐng)住房公積金貸款的，可享受貸款所在地雙職工的貸款額度，另一方繳存住房公積金所在地管理中心要積極協(xié)助提供職工繳存住房公積金證明，協(xié)助調(diào)查還款能力和個(gè)人信用等情況。

六、規(guī)范住房公積金銀行專戶管理

各市住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi)，確定受托銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。為方便企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位及其職工繳存住房公積金和辦理住房公積金貸款，各市住房公積金管理委員會(huì)可從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，合理確定辦理住房公積金繳存、委托貸款等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行。

各級(jí)管理中心要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部崗位責(zé)任、資金稽核、重大事項(xiàng)集體研究、政務(wù)公開(kāi)等相關(guān)制度；建立健全中心工作人員不得代他人辦理繳存、提取、貸款等住房公積金手續(xù)等紀(jì)律和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法管理，規(guī)范操作。