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為深入貫徹落實(shí)上級教育工作會議精神和國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，以全面實(shí)施素質(zhì)教育和推進(jìn)義務(wù)教育課程改革為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，以促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育資源配置為重點(diǎn)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和增加教育投入為保障，全面落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的教育工作方針，為全縣教育事業(yè)科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）教育機(jī)會明顯均衡。把義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展擺在重要位置，做到義務(wù)教育規(guī)劃優(yōu)先安排，義務(wù)教育投入優(yōu)先保障，義務(wù)教育需求優(yōu)先滿足，確?！笆濉蹦?shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到99%以上，小學(xué)、初中年鞏固率分別達(dá)99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學(xué)率95%以上，年鞏固率95%以上。

（二）辦學(xué)條件明顯改善。按照“實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)”的原則審慎做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，基本形成滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求的學(xué)校布局?？h域內(nèi)基本無擇?，F(xiàn)象，最大限度減小學(xué)校班額，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級分別不超過班級總數(shù)的10%、5%。

（三）師資隊(duì)伍明顯加強(qiáng)。每年根據(jù)省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和自然減員情況配備一定數(shù)量的教師，并向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)基本一致。義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)歷合格達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

（四）教育質(zhì)量明顯提高。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理由規(guī)范化到特色化的轉(zhuǎn)變，走教育內(nèi)涵發(fā)展之路。義務(wù)教育學(xué)校能夠嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開齊課程并達(dá)到教學(xué)基本要求，打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。全面實(shí)行學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度和符合素質(zhì)教育的學(xué)校辦學(xué)水平評價制度，校際間、城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量無明顯差異，促進(jìn)教育質(zhì)量均衡。

三、推進(jìn)措施

（一）加大財(cái)政投入力度，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1.完善教育投入機(jī)制。政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對教育的投入，確保教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到“三個增長”和“兩個比例”的規(guī)定要求。教師工資實(shí)行全額預(yù)算，及時繳納教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金等社會保障金。

2.增加財(cái)政投入。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按照省定標(biāo)準(zhǔn)納入縣財(cái)政預(yù)算，并足額及時撥付到位，無統(tǒng)籌滯留現(xiàn)象。進(jìn)一步落實(shí)國家對困難學(xué)生免費(fèi)資助政策。按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加并撥付縣教育部門統(tǒng)籌使用。加大農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造力度，按校舍維修改造長效機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)維修改造所需資金。

3.優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)對中小學(xué)校舍改造項(xiàng)目的行政服務(wù)免費(fèi)政策，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教育、服務(wù)大局的意識，嚴(yán)禁向?qū)W校亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派，依法保障學(xué)校、師生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面提升辦學(xué)條件。

1.科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)域?qū)W校布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在廣泛征求、聽取辦學(xué)村及學(xué)生家長意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校校舍安全工程的要求，審慎推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。

2.加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。在實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化過程中，與校舍安全工程、“211”工程密切結(jié)合，推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。

3.推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，所有村完小全部實(shí)現(xiàn)光纖校校通，爭取實(shí)現(xiàn)“班班通”；更新全縣義務(wù)教育學(xué)校綜合電教室和教師用微機(jī)，建設(shè)全縣教學(xué)資源平臺；初步建成全縣自建資源庫和軟件應(yīng)用平臺。

4.改善學(xué)校飲食條件。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)“211工程”，大力推進(jìn)“雙熱”工程，有條件的學(xué)校建設(shè)學(xué)生伙房，擴(kuò)大學(xué)校提供“雙熱”范圍，讓學(xué)生安心學(xué)習(xí)，健康成長。

（三）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，打造德能兼?zhèn)涞膸熧Y隊(duì)伍。

1.強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。啟動為期三年的全縣教師全員培訓(xùn)工程和骨干教師領(lǐng)雁工程，做好新教師三年跟蹤培養(yǎng)工作，重點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)基本能力、學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)、課堂教學(xué)水平和教育教學(xué)特長四方面內(nèi)容的教育教學(xué)技能培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素質(zhì)。

2.建立教師交流機(jī)制。出臺《縣城鄉(xiāng)教師交流管理辦法》，采取城鄉(xiāng)教師對口支援、交流，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教、薄弱學(xué)校教師到優(yōu)秀學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，校際緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)等措施，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，進(jìn)一步優(yōu)化縣域內(nèi)教師結(jié)構(gòu)。

3.建立教師補(bǔ)充機(jī)制。加大教師招聘力度，結(jié)合新建學(xué)校所需教師及當(dāng)年自然減員等情況，按照新進(jìn)、退出大體相當(dāng)原則，每年補(bǔ)充一定數(shù)量的中小學(xué)教師。

（四）堅(jiān)持學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。

1.構(gòu)建鮮明的學(xué)校文化。加強(qiáng)中小學(xué)校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園精神，建設(shè)有利于師生健康成長的理念文化、制度文化、環(huán)境文化、人本文化，積極開展豐富多彩的校園文化活動，形成師生共同的核心價值觀，凸顯學(xué)校發(fā)展生命力。

2.提升學(xué)校課程實(shí)施水平。規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格考試管理及學(xué)校課程開設(shè)。深入開展“高效課堂建設(shè)年”活動，狠抓課堂教學(xué)和教研教改。扎實(shí)做好名師送教下鄉(xiāng)和聯(lián)片教研活動，做好名師輻射帶動引領(lǐng)工作。健全教學(xué)考核和評價體系，實(shí)行捆綁式互動考核。

3.強(qiáng)化特色學(xué)校建設(shè)。把特色學(xué)校創(chuàng)建工作提升到關(guān)系教育整體發(fā)展的高度，立足學(xué)校實(shí)際，挖掘傳統(tǒng)底蘊(yùn)，按“特色項(xiàng)目→學(xué)校特色→特色學(xué)?！比齻€階段梯次推進(jìn)，形成較為科學(xué)、穩(wěn)定的特色學(xué)校體系。力爭通過3—5年的努力，初中、小學(xué)段各打造3—5處品牌學(xué)校、特色學(xué)校。

4.提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作。將社會主義核心價值體系融入中小學(xué)教育全過程，堅(jiān)持育人為本、德育為先，針對未成年人身心成長的特點(diǎn)，積極探索未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，教育和引導(dǎo)未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強(qiáng)未成年人校外活動場所建設(shè)。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育總體發(fā)展規(guī)劃，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。優(yōu)先保證殘疾兒童少年享受“三免一補(bǔ)”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。

5.推進(jìn)評價制度改革。加快推進(jìn)考試評價制度改革。堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校免試就近入學(xué)制度，積極推行初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度，逐步擴(kuò)大公辦普通高中招生指標(biāo)生分配比例。完善中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由縣長任組長、分管縣長任副組長，縣教育、發(fā)改、財(cái)政、住建、編辦、人社、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，定期召開聯(lián)席會議，研究解決有關(guān)問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系薄弱學(xué)校制度，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)，幫助解決學(xué)校發(fā)展中遇到的困難。

（二）明確工作職責(zé)。全縣各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等要切實(shí)履行“積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件”的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的辦學(xué)責(zé)任。財(cái)政部門要強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按省定要求撥付預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)對教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個增長”。教育部門要做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌與調(diào)度，進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量均衡發(fā)展。縣發(fā)改、住建部門要將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立各類教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜機(jī)制，將學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的年度計(jì)劃，做好學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃，保障教育布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程的科學(xué)順利實(shí)施?？h編制、人力資源社會保障部門要會同教育部門做好教師核編定崗、職稱評聘等工作，合理確定農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師機(jī)動編制，在教師補(bǔ)充、職稱評定、福利待遇等方面對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校給予傾斜；核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校給予傾斜，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，制定促進(jìn)校長、教師交流政策。國土資源部門負(fù)責(zé)抓好教育用地計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)，留足教育發(fā)展和學(xué)校布局調(diào)整用地。其他相關(guān)部門要對照《工作方案》的要求，明確各自職責(zé)，全力配合。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。采取成立專門督導(dǎo)組和設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的形式，建立督導(dǎo)激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，加大對各級各部門履職情況的督導(dǎo)檢查力度。今后幾年將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣直有關(guān)部門的工作考核，將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容和依據(jù)。