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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市殯葬改革，遏制亂埋亂葬現(xiàn)象，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和省《殯葬管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)市政府同意，決定在全市范圍內(nèi)集中開展骨灰堂、公益性公墓建設(shè)工作。為確保工作順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“建設(shè)生態(tài)墓地，推行綠色殯葬，減輕群眾負(fù)擔(dān)，加快殯改步伐”為主題，以清理整頓亂埋亂葬、取締非法公墓為突破口，堅(jiān)持先規(guī)劃、再建設(shè)，先試點(diǎn)、再推開的原則，依法強(qiáng)化殯葬管理和推進(jìn)骨灰堂、公益性公墓建設(shè)，樹立健康、文明的殯葬新風(fēng)，力爭(zhēng)利用3年時(shí)間全面完成骨灰堂、公益性公墓建設(shè)。

二、工作原則

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)骨灰堂、公益性公墓要充分考慮所用場(chǎng)地周邊環(huán)境的影響，力求對(duì)原始生態(tài)植被、自然地貌的破壞和影響最小化。要注重墓區(qū)環(huán)境建設(shè)，做到綠化、美化、園林化、景觀化，綠化面積不低于總面積的40%，在視野可見范圍內(nèi)形成綠色屏障，達(dá)到見林不見墓的要求。

（二）文明安全祭祀。堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革并重，積極倡導(dǎo)鮮花祭祀。設(shè)立專門的祭奠區(qū)域和焚燒池，禁止在祭奠區(qū)域外焚燒祭奠物品。按照山林防火要求，配備消防設(shè)施。

（三）突出社會(huì)效益。骨灰堂、公益性公墓是為村民無(wú)償提供骨灰安葬服務(wù)的殯葬公共服務(wù)設(shè)施，不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地，禁止非法出租骨灰寄存格位或買賣墓穴。

三、工作要求

（一）科學(xué)規(guī)劃

1.骨灰堂、公益性公墓建設(shè)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、土地利用規(guī)劃，依據(jù)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實(shí)際情況納入各鎮(zhèn)街（高新區(qū)）的總體規(guī)劃，原則上每個(gè)社區(qū)建設(shè)一處骨灰堂或公益性公墓。鑒于建設(shè)公墓將占用大量土地，提倡以建設(shè)骨灰堂為主，偏遠(yuǎn)山區(qū)村在規(guī)劃許可的情況下可建設(shè)生態(tài)型公益性公墓。

2.骨灰堂、公益性公墓選址不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)附近或水源保護(hù)區(qū)、鐵路及公路兩側(cè)、城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)。

3.骨灰堂規(guī)模要根據(jù)總?cè)丝跀?shù)量確定，建筑面積一般控制在100—300平方米，可持續(xù)使用周期不低于30年的使用期限，骨灰存放架要采用防火材料，高度不超過(guò)2.5米。公益性公墓以社區(qū)為單位興建，嚴(yán)禁私人與村（居）、社區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)辦。公益性公墓建設(shè)規(guī)模應(yīng)控制在每千人2—3畝，以20年為一個(gè)使用周期測(cè)算，預(yù)留一定的發(fā)展空間，最大限度地提高單位面積的安葬率。嚴(yán)格限制墓區(qū)內(nèi)墓穴面積，單穴不得超過(guò)0.8平方米，雙穴不得超過(guò)1.2平方米，使用臥碑，墓穴間距不得超過(guò)0.3米，不準(zhǔn)建圍欄，每畝以建設(shè)300個(gè)墓穴為宜，每個(gè)墓穴造價(jià)應(yīng)低于400元（含墓區(qū)道路、綠化費(fèi)用）。

4.骨灰堂、公益性公墓應(yīng)先規(guī)劃后建設(shè)。骨灰堂院內(nèi)要通水、通電、道路平整、綠化美化，外觀要區(qū)別于居民住房，有明顯的標(biāo)志，要建有圍墻和大門，設(shè)置祭奠臺(tái)，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)綠化面積不低于30%。公益性公墓建設(shè)要在最大限度保持和利用原有生態(tài)環(huán)境的前提下，合理規(guī)劃好墓區(qū)道路、祭奠場(chǎng)所等配套設(shè)施。墓位間距要整齊規(guī)范，墓碑規(guī)格、式樣、朝向要統(tǒng)一。

（二）嚴(yán)格審批

建設(shè)骨灰堂、公益性公墓的審批程序如下：

1.村（居）申請(qǐng)。村（居）申請(qǐng)所需材料：建立骨灰堂、公益性公墓的申請(qǐng)報(bào)告；骨灰堂、公益性公墓規(guī)劃設(shè)計(jì)位置圖；管理章程等其他相關(guān)材料。

2.鎮(zhèn)街（高新區(qū)）審核。村（居）將申請(qǐng)材料報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市高新區(qū)，由鎮(zhèn)街（高新區(qū)）出具審核意見。

3.部門審查。經(jīng)鎮(zhèn)街審核無(wú)異議的，村（居）將申請(qǐng)材料報(bào)規(guī)劃、國(guó)土資源和林業(yè)部門，由相關(guān)部門出具審查意見。

4.民政局審批。經(jīng)部門審查無(wú)異議的，將申請(qǐng)材料連同鎮(zhèn)街（高新區(qū)）審核意見和部門審查意見報(bào)民政局審批。

（三）精心建設(shè)

骨灰堂、公益性公墓要嚴(yán)格按照規(guī)劃和審批要求建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，真正讓廣大人民群眾滿意。建設(shè)所需資金以建設(shè)單位自籌為主，鼓勵(lì)社會(huì)各界公益贊助，嚴(yán)禁向群眾亂集資，亂攤派。市政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的社區(qū)，根據(jù)建設(shè)投資總額、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)墓地、推行綠色殯葬”主題，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。市政府召開鎮(zhèn)街（高新區(qū)）、相關(guān)社區(qū)（村）動(dòng)員會(huì)，各鎮(zhèn)街（高新區(qū)）也要層層召開動(dòng)員會(huì)，大力宣傳國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、省《殯葬管理規(guī)定》和《市殯葬管理規(guī)定》，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和配合。

（二）試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施階段。骨灰堂、公益性公墓建設(shè)采取先試點(diǎn)，再逐步推開的方式。作為試點(diǎn)，建設(shè)個(gè)數(shù)不能少于社區(qū)總數(shù)的50%。其他鎮(zhèn)街也要選擇2—3個(gè)條件較好的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。前完成試點(diǎn)單位的建設(shè)工作，包括道路修建、植樹綠化、安葬維護(hù)等。市里將對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保達(dá)到規(guī)范要求。

（三）全面實(shí)施階段。各鎮(zhèn)街（高新區(qū)）在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照各自制定的建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)骨灰堂、公益性公墓的建設(shè)工作，完成建設(shè)任務(wù)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市里成立骨灰堂、公益性公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分工市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市民政局、公安局、國(guó)土資源局、住建局、規(guī)劃局、林業(yè)局為成員。為把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，市里把殯葬改革和骨灰堂、公益性公墓建設(shè)工作納入新農(nóng)村建設(shè)年度考核和生態(tài)文明村評(píng)比考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)街（高新區(qū)）是骨灰堂、公益性公墓建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓點(diǎn)的作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)骨灰堂、公益性公墓建設(shè)提出具體意見。市直相關(guān)部門要履行好部門職責(zé)，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)搞好骨灰堂、公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃、選址審批；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好骨灰堂、公益性公墓建設(shè)用地的審查報(bào)批；市林業(yè)局負(fù)責(zé)做好骨灰堂、公益性公墓建設(shè)所需征占用林地的審批；市民政局負(fù)責(zé)做好骨灰堂、公益性公墓審批與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；市公安局負(fù)責(zé)做好骨灰堂、公益性公墓啟用階段殯葬改革秩序的維護(hù)工作。