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為做好我市糧食補貼發(fā)放工作，根據(jù)《省財政廳關(guān)于抓緊做好度糧食補貼發(fā)放工作的通知》（黑財經(jīng)〔2012〕3號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為取向，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；深化糧食企業(yè)改革，搞活糧食流通，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、基本原則

糧食補貼發(fā)放工作要堅持“穩(wěn)定政策、簡化程序、一次發(fā)放”的原則。穩(wěn)定政策，就是根據(jù)國家糧食補貼政策，我市的糧食補貼范圍、對象、渠道及補貼方式基本維持上年總的政策不變，農(nóng)資綜合直補面積要與糧食直補面積一致。簡化程序，就是對農(nóng)民不再發(fā)放《糧食補貼通知書》，簡化程序，節(jié)省時間，減少基層工作量。一次發(fā)放，就是為緩解農(nóng)民備春耕生產(chǎn)資金緊張的矛盾，于2月10日前通過“一折通”一次發(fā)放到農(nóng)民（農(nóng)工）手中。

三、補貼標準

我市糧食補貼發(fā)放標準為：糧食直補15.48元/畝，農(nóng)資綜合補貼44.94元/畝。

四、補貼資金管理

省財政廳將糧食補貼資金撥付到我市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧食風險基金專戶后，由我市財政局直接撥付到信用聯(lián)社，再由信用聯(lián)社直接打入農(nóng)民“一折通”存折內(nèi)。農(nóng)民（農(nóng)工）可憑有效證件到信用聯(lián)社網(wǎng)點領(lǐng)取補貼資金。財政部門、國有農(nóng)（林）場要將糧食直補資金與農(nóng)資綜合直補資金分賬核算，單獨反映，不得相互混用。結(jié)余的補貼資金要及時繳回市糧食風險基金專戶，不得存在于其他金融機構(gòu)的賬戶中。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。糧食補貼工作由各級政府負總責，財政部門具體負責，重大事項通過部門聯(lián)席會議研究解決。要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，落實相關(guān)工作目標和責任,明確各項政策措施。財政部門要按照層層負責、分工包片的原則，落實人員和責任，確保糧食補貼政策落到實處。

（二）嚴格工作程序。一是做好糧食補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實工作。在糧食補貼資金兌付之前，各財政所、國有農(nóng)（林）場要認真核實農(nóng)戶（農(nóng)工）的糧食補貼面積、補貼標準和補貼金額，做到準確無誤。二是做好補貼信息公示工作。將每個農(nóng)戶（農(nóng)工）的糧食補貼面積、補貼標準和補貼金額等信息在自然屯張榜公布，公示期不得少于3天，以利于廣大群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容不得涉及糧食補貼“一折通”賬號等個人隱私問題。三是做好補貼資金兌付工作。依據(jù)經(jīng)張榜公示確認無誤的分戶糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金數(shù)額，通過有關(guān)金融部門將補貼資金打入農(nóng)戶糧食補貼“一折通”，要在“摘要”中注明“糧食直補”和“農(nóng)資綜合直補”具體數(shù)額，讓農(nóng)民（農(nóng)工）看得清、看得懂。

（三）加大宣傳力度。為加大糧食補貼政策宣傳力度，增強政策的透明度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村屯張貼省里印制的《黑龍江省對農(nóng)民糧食補貼政策宣傳公告》，不得遺漏。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介、村級廣播站及其他有效形式，積極宣傳糧食補貼政策，使基層干部和廣大農(nóng)民群眾及時全面地了解政策，消除政策理解上的偏差，營造良好氛圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和有條件的村屯要設(shè)置固定的糧食補貼公示欄，常年宣傳糧食補貼政策。各級財政部門要指定專人負責政策咨詢和舉報電話工作，做到電話隨時有人接聽，政策咨詢隨時有人解答，避免農(nóng)民因政策理解偏差引發(fā)不必要的矛盾。

（四）嚴明工作紀律。糧食補貼工作要堅持做到“一個到村（屯）、兩個到戶、七個不準”。即：農(nóng)戶補貼面積和補貼數(shù)額張榜公示到村（屯）；糧食補貼政策宣傳到戶，糧食補貼資金兌付到戶；不準以糧食補貼資金抵扣任何款項，不準截留、擠占和挪用糧食補貼資金，不準由其它部門或村屯集中代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付糧食補貼資金，不準無故拖延糧食補貼資金發(fā)放時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔，不準擅自收繳農(nóng)民糧食補貼“一折（卡）通”，不準擅自動用結(jié)余的糧食補貼資金。財政部門要加強糧食補貼推進工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)違紀行為，確保政策執(zhí)行不走樣。對享受糧食補貼的各類機動地，要按照“收支兩條線”的原則操作，不得用糧食補貼直接抵頂應(yīng)收承包費等，對違反“一個到村（屯）、兩個到戶、七個不準”規(guī)定，造成較大影響的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究責任，從嚴查處。

（五）加強土地流轉(zhuǎn)合同管理。一是對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村集體以及其他單位當年發(fā)包的耕地，應(yīng)簽訂合同并在合同中明確糧食補貼采取何種形式發(fā)放。對以前簽訂的合同中沒有明確糧食補貼歸屬的，要簽訂補充協(xié)議予以明確。二是對農(nóng)民之間互相流轉(zhuǎn)的土地，當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村集體要幫助農(nóng)民規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，明確糧食補貼的歸屬。對農(nóng)民補貼政策實施以前流轉(zhuǎn)的耕地，繼續(xù)按照“不重、不漏、不引發(fā)矛盾”的原則確定補貼對象。

（六）加強部門之間的配合。各相關(guān)部門要互相溝通、協(xié)調(diào)、通力合作，做好每個環(huán)節(jié)的具體工作。市財政局及所屬各財政所、市農(nóng)村信用聯(lián)社及其各分支機構(gòu)都要遵循《委托協(xié)議》的要求辦事，市信用聯(lián)社及各網(wǎng)點要在市財政局規(guī)定的時間內(nèi)，將補貼資金足額打入相關(guān)農(nóng)戶存折中，不得拖延、擠占、截留和挪用財政補貼農(nóng)民資金，確保農(nóng)民憑有效證件隨時支取補貼資金。

（七）各級財政部門要嚴格執(zhí)行《黑龍江省糧食直補資金專戶管理暫行辦法》（黑財經(jīng)[2004]23號）文件。糧食補貼資金實行專戶管理、封閉運行；糧食直補資金與農(nóng)資綜合直補資金要分賬核算，單獨反映，不得相互混用。

（八）加強監(jiān)督檢查。市監(jiān)察局、市財政局要嚴格按照省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于違反糧食補貼方式改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》的要求，加大對糧食補貼工作中違規(guī)違紀問題的查處力度，維護糧食補貼政策的嚴肅性，確保糧食補貼各項政策落到實處。

（九）強化信訪處理。各地要繼續(xù)堅持政策咨詢和信訪接待制度，及時受理解決農(nóng)民反映的問題，努力化解矛盾，避免越級上訪。一是進一步落實首問負責制。對農(nóng)民上訪問題要專人負責，一包到底。二是對農(nóng)民上訪反映的問題要及時組織調(diào)查核實，限定時間解決處理。凡屬于違反糧食補貼政策的，必須堅決予以糾正，并將處理意見向上訪人反饋并由上訪人簽字確認；對屬于農(nóng)民政策理解偏差的，要耐心細致地做好宣傳解釋工作，直至農(nóng)民理解滿意為止。三是對于農(nóng)民上訪反映涉及政策尚未明確的問題，要及時逐級匯報，并向上訪人說明情況，不得推諉搪塞。四是對上級部門督辦的事項，要立即組織調(diào)查核實。充分聽取上訪人的意見，把情況了解核實透徹，按有關(guān)政策進行處理，同時，及時將有關(guān)情況和處理結(jié)果逐級上報。五是要建立健全信訪檔案管理制度。對上訪人和接待人、上訪時間和問題、調(diào)查核實情況和處理意見以及上訪人對處理結(jié)果意見等，都要進行全面登記并裝訂成冊。

（十）提高補貼網(wǎng)利用率。要充分利用中國農(nóng)民補貼網(wǎng)管理軟件，通過管理軟件進行糧食補貼的測算、分配、查詢、編制打印《公示表》和補貼數(shù)據(jù)匯總上報等業(yè)務(wù)管理，盡快實行與金融機構(gòu)接口對接發(fā)放補貼，進一步推進糧食補貼管理信息化、標準化和規(guī)范化。

（十一）建立通報制度。為鼓勵先進，鞭策后進，市政府將對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食補貼工作情況進行檢查。對于指導(dǎo)和監(jiān)督不力、政策宣傳不到位，執(zhí)行政策走樣、農(nóng)民越級上訪較多的，將在全市進行通報批評。