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為了進一步加強我縣旅游市場秩序管理，徹底杜絕私攔車輛、搶拉游客、欺客宰客、拉幫結(jié)派、聚眾鬧事等擾亂旅游秩序的行為，維護廣大游客的權(quán)益，改善平遙的對外形象。根據(jù)省、市政府的重要指示精神，結(jié)合我縣實際情況，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

整治擾亂旅游市場秩序，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，采取教育管理與依法打擊、集中行動和分工負責(zé)相結(jié)合的辦法，以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，突出重點，兼顧全面，加大力度，提高效率，致力改善我縣旅游環(huán)境。

二、整治重點

（1）在道路上尾追、攔截游客車輛和在停車場、景區(qū)內(nèi)搶客、圍堵游客等侵害游客人身自由和人身安全的行為。

（2）欺客、宰客等侵害游客利益的行為。

（3）旅游行業(yè)欺行霸市團伙性質(zhì)的“黑惡”勢力。

三、處罰辦法

（1）對在景區(qū)、停車場圍堵、搶拉游客，擾亂公共秩序的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（2）違反交通管理，無理攔截車輛，或者強行登車影響車輛正常運行，不聽取勸阻的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十七條規(guī)定，由公安機關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（3）對倒賣平遙古城門票，尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十四條規(guī)定，由公安機處十五日以下拘留、二百元罰款或者警告。

（4）拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（5）一人有上述兩種以上行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十三條規(guī)定，由公安機關(guān)分別裁決，合并執(zhí)行。

（6）凡從事城市公共客運的單位和個人，有擾亂正常城市公共客運管理秩序和擅自將車輛交于他人從事營運行為之一的，依照《山西省城市公共客運管理暫行條例》第二十五條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令限期改正，并處以五百元以上一千元以下的罰款。

（7）景區(qū)內(nèi)的個體工商戶在經(jīng)營活動中，糾纏消費者并向其銷售商品提供服務(wù)，或者強行向消費者銷售商品，提供服務(wù)；銷售商品短尺少秤或者提供服務(wù)不符合約定條件；銷售商品不明碼標(biāo)價或者提供服務(wù)不明示價格的，依照《旅游景區(qū)個體工商戶監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定，由工商行政管理部門給予警告或處以一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；

（8）景點、旅行社、賓館、飯店、商店經(jīng)營單位，采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品的，依照《中華人民共共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十二條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

（9）景點、賓館、飯店和其它經(jīng)營者，違反《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定的，由行政執(zhí)法局責(zé)令改正，沒收非法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓；景點整頓期間不再享受平遙古城門票分配權(quán)利。

（10）無證導(dǎo)游進行導(dǎo)游活動的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》第十八條規(guī)定，由行政執(zhí)法責(zé)令改正，處一千元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（11）對于嚴重擾亂旅游市場秩序的“黑惡”勢力團伙和屢教不改的單位和個人，執(zhí)法部門按照各自的職責(zé)分工，依法從重、從快打擊。

（12）旅游景區(qū)個體工商戶擅自改變經(jīng)營場所和擴大營業(yè)面積的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條和《旅游景區(qū)個休工商戶監(jiān)督管理辦法》第六條、第十三條規(guī)定，由行政執(zhí)法局給予警告，或者處以一千元以下罰款。

（13）對于其它擾亂旅游市場秩序的行為，執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，依法從重、從快處罰。

四、管理措施

1、旅游局要盡快組建旅游賓館、飯店、旅行社等行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)協(xié)會規(guī)章制度,用行業(yè)自律和行政監(jiān)管兩種辦法,規(guī)范旅游及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者的行為。

2、由公安局負責(zé)盡快申報設(shè)立平遙古城旅游派出所，組建一支專門從事旅游市場秩序執(zhí)法管理的公安隊伍，維護旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、要在旅游主要通道附近設(shè)三個旅游治安亭，及時受理游客投訴和求助。

4、要盡快完成電子門票管理系統(tǒng)建設(shè)工程，用現(xiàn)代化手段嚴格堵塞門票管理的漏洞。

5、世界文化遺產(chǎn)平遙古城管理委員會辦公室要加強對檢票人員的教育管理工作，發(fā)現(xiàn)檢票人員私自或伙團他人向景點放游客，給予開除處分。物價局要對所有旅游經(jīng)營服務(wù)單位的商品按照質(zhì)價相符的原則，進行全面的價格核定，并加強監(jiān)管。公安交警部門大隊要嚴格實施古城內(nèi)封閉管理的辦法，在封閉時間，除古城內(nèi)機關(guān)單位公務(wù)用車外，一切機動車輛不準(zhǔn)進入古城內(nèi)，減輕古城的交通壓力。工商局要依法打擊經(jīng)營者做虛假廣告、出售危害群眾健康和生命安全商品等擾亂市場秩序的行為，維護消費者的合法權(quán)益?？瓦\站要對參與攔截車輛、圍堵游客、欺客、宰客等行為的電瓶車從業(yè)人員的車輛進行最嚴格的處罰。

五、方法步驟

整治旅游市場秩序，要按照近期與長遠統(tǒng)籌考慮、集中整治與措施相結(jié)合的辦法，綜合實施。

近期要組織一次執(zhí)法部門聯(lián)合集中行動，集中行動分三步實施，穿插進行。

第一步是宣傳發(fā)動。要在旅游通道、景點、停車場等旅游從業(yè)人員和游客集中的場所，張貼《平遙縣整治旅游市場秩序通告》。廣電中心、古城報社要設(shè)立專題進行報道，充分調(diào)動廣大群眾和游客參與旅游市場秩序整治工作。各有關(guān)執(zhí)法單位要公開舉報投訴電話，及時處理群眾、游客舉報投訴。公安局、司法局、執(zhí)法局、旅游局、工商局、交警大隊、文物局等單位要通過印發(fā)宣傳資料等形式進行宣傳教育，強化人民群眾的法律意識。

第二步是調(diào)查取證。有關(guān)執(zhí)法單位要充分利用各種合法手段，搜集擾亂旅游市場秩序人員的違法犯罪證據(jù)，為依法處罰提供充分的證據(jù)材料。

第三步是集中查處。組織有關(guān)執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，對證據(jù)確鑿的擾亂旅游市場秩序人員依法查處。同時，各執(zhí)法單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，落實好各自的工作任務(wù)。

長遠要建立長效機制，各單位要在認真履行各自職責(zé)的同時，要加強協(xié)調(diào)配合，建立以公安為后盾、各執(zhí)法單位各負其責(zé)的旅游市場秩序管理機制。對構(gòu)成拘留的擾亂旅游市場秩序行為，執(zhí)法局、交警大隊、工商局等有關(guān)執(zhí)法單位要積極提供充分的證據(jù)，交由公安機關(guān)盡快做出裁決并執(zhí)行處罰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加大我縣旅游市場秩序整治力度，我縣成立旅游市場秩序監(jiān)督檢查組和專項整治組，監(jiān)督檢查組由縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成；專項整治組由公安局、法院、檢察院、司法局、執(zhí)法局、工商局、交警大隊、旅游局、文物局、物價局、廣電中心、客運站等單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員組成，專項整治組執(zhí)法人員數(shù)量根據(jù)實際需要確定。

七、具體要求

1.要提高認識。旅游業(yè)是我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游市場秩序關(guān)系到我縣旅游業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我縣的形象。因此，各有關(guān)執(zhí)法部門必須把整治旅游市場秩序，當(dāng)做服務(wù)全縣經(jīng)濟、保障人民利益的頭等大事去對待，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位。

2.要落實責(zé)任。在整治旅游市場秩序工作中，各執(zhí)法單位的職能明確，任務(wù)明確。各執(zhí)法單位落實好各自的職責(zé)任務(wù)，絕不能互相互諉。

3.要從嚴處罰。我縣旅游市場秩序亂的問題已經(jīng)成為影響我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“頑癥”，對處罰各種擾亂旅游市場秩序的行為，各執(zhí)法單位決不能心慈手軟，對于那些嚴重擾亂旅游市場秩序的行為，要依法加重處罰。

4.要密切配合。旅游市場秩序整治工作，涉及到許多執(zhí)法單位和各司法機關(guān)。各單位要強化一盤棋的大局意識，密切協(xié)作，提高效率，確保旅游市場秩序長期保持良好。