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根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2012年市殘疾人幫扶工程陽光家園計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》要求，我縣將實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃列為2012年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，為230名智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員提供托養(yǎng)服務(wù)。為扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善智力、精神和重度殘疾人生存發(fā)展條件、促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為目標(biāo)，不斷滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本需求、完善托養(yǎng)服務(wù)功能、提高托養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府投入為主、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，建立完善以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

二、基本原則

以人為本，關(guān)注民生，著力改善處于就業(yè)年齡的智力、精神和重度殘疾人健康狀況；政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，因地制宜地推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)和政策措施的落實(shí)；重在建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)，注重發(fā)揮受助機(jī)構(gòu)和家庭的示范輻射作用；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緩解當(dāng)前托養(yǎng)服務(wù)供需矛盾與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合；建全制度，嚴(yán)格管理，確保項(xiàng)目實(shí)施公開公正、資金使用安全有效。

三、任務(wù)目標(biāo)

2012年為230名智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員開展居家托養(yǎng)服務(wù)（任務(wù)分配表附后）。

四、資助標(biāo)準(zhǔn)以及資金籌措

（一）資助范圍。具有本縣常住戶口，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，享受城鄉(xiāng)低保（持有低保證）、無業(yè)、二級(jí)及以上的智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)家庭（以下簡(jiǎn)稱“居家托養(yǎng)殘疾人家庭”）。

（二）資助標(biāo)準(zhǔn)。資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2500元。資助資金用于補(bǔ)充殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、無障礙環(huán)境、生產(chǎn)生活等服務(wù)設(shè)施設(shè)備；補(bǔ)貼殘疾人生活困難費(fèi)用，購買社會(huì)服務(wù)，培訓(xùn)項(xiàng)目管理和服務(wù)人員；用于集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所的擴(kuò)建、改建等，其中用于補(bǔ)貼殘疾人生活困難費(fèi)用的比例不得低于資助標(biāo)準(zhǔn)的50%。

（三）資金來源。采取自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼與市、縣財(cái)政相應(yīng)配套解決。自治區(qū)財(cái)政每人補(bǔ)貼1000元，市財(cái)政配套每人1000元，縣財(cái)政配套每人500元。實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并安排相應(yīng)的宣傳摸底調(diào)查，跟蹤隨訪服務(wù)等相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

五、資格審查

（一）申請(qǐng)資助的居家托養(yǎng)殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.屬于城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象，或符合政府有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的困難的智力、精神和重度殘疾人家庭；

2.持有二級(jí)及以上《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（第二代）、年齡必須為男性16-60周歲，女性16-55周歲。優(yōu)先安排多重殘疾、一戶多殘及生活不能自理的重度殘疾人家庭。

3.托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象或其家屬（監(jiān)護(hù)人）要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)或本村（社區(qū)）委會(huì)簽訂一年托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

（二）資助的辦理程序：

1.提出申請(qǐng)。由殘疾人本人或監(jiān)護(hù)人向戶口所在地村（社區(qū)）委會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《陽光家園計(jì)劃殘疾人服務(wù)家庭資助申請(qǐng)審批表》。

2.村（社區(qū)）委會(huì)初審。村（社區(qū)）委會(huì)收到相關(guān)申請(qǐng)后，逐一審核申請(qǐng)材料，并到殘疾人家中實(shí)地核實(shí)，將符合資助條件要求的殘疾人名單在本村（社區(qū)）公示無異議后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)復(fù)審。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)收到相關(guān)申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審，并簽署意見，上報(bào)縣殘聯(lián)核準(zhǔn)。

4.縣殘聯(lián)核準(zhǔn)?？h殘聯(lián)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的復(fù)審材料后，及時(shí)審查核準(zhǔn)，確定受助對(duì)象。

六、托養(yǎng)形式

開展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，要針對(duì)不同的殘疾人類別和程度，實(shí)行分類服務(wù)，采取多種托養(yǎng)形式，以滿足殘疾人的個(gè)性化需求，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

我縣采取居家托養(yǎng)的方式開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。居家托養(yǎng)主要針對(duì)無自理能力、家庭有照料條件、適合在家庭托養(yǎng)的智力、精神和重度殘疾人。居家托養(yǎng)是根據(jù)殘疾人的不同情況和不同需求，整合社區(qū)服務(wù)資源和結(jié)對(duì)關(guān)愛相結(jié)合的方式，通過定期上門和針對(duì)服務(wù)等形式，為居家殘疾人提供家政服務(wù)（清潔居家衛(wèi)生、生活用品購買或飲食生活服務(wù)等）、康復(fù)服務(wù)（簡(jiǎn)單康復(fù)、疾病護(hù)理等）、緊急援助等。

七、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

居家托養(yǎng)。實(shí)行居家托養(yǎng)的智力、精神和重度殘疾人，必須有法定監(jiān)護(hù)人、家人或鄰里能正常提供生活保障，基本滿足其生活照料需求。

八、工作程序

（一）提出資助申請(qǐng)

符合規(guī)定條件的居家托養(yǎng)殘疾人家庭，按照要求如實(shí)填寫《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資助申請(qǐng)審批表》，提供相應(yīng)證明材料。

（二）履行審批手續(xù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)受理管轄范圍內(nèi)的居家托養(yǎng)殘疾人家庭的申請(qǐng)，逐一提出審核意見，匯總形成資助方案交縣殘聯(lián)審核，報(bào)縣人民政府及市殘聯(lián)。

（三）工作安排

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員的宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、登記工作，并將有關(guān)情況匯總報(bào)到縣殘聯(lián)辦公室。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)將初步確定的受助殘疾人名單上報(bào)到縣殘聯(lián)辦公室。6月30日前，縣殘聯(lián)將確定的受助殘疾人名單上報(bào)到市殘聯(lián)就業(yè)科，并將受助殘疾人基本情況實(shí)時(shí)錄入《中國(guó)殘聯(lián)陽光家園計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)》。

3.市殘聯(lián)將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)我縣所確定的受助殘疾人進(jìn)行檢查審核。

4.經(jīng)審核確定的殘疾人要全部得到托養(yǎng)服務(wù)。

5.縣殘聯(lián)將受助殘疾人家庭情況填寫《陽光家園計(jì)劃受助殘疾人家庭匯總表》報(bào)送市殘聯(lián)就業(yè)科。

6.要全面完成托養(yǎng)服務(wù)任務(wù)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立縣實(shí)施2012年“陽光家園”計(jì)劃項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織、計(jì)劃和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)。

（二）明確責(zé)任

縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織“陽光家園”計(jì)劃的實(shí)施工作。加強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確有關(guān)部門的職責(zé)，安排本縣的工作、落實(shí)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；按進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金，管理和使用好“陽光家園”計(jì)劃項(xiàng)目資金，做好受助殘疾人的審查確定工作，組織項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收；組織縣殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門做好受助殘疾人的跟蹤回訪和服務(wù)工作；保質(zhì)保量按時(shí)完成“陽光家園”計(jì)劃任務(wù)。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)“陽光家園”計(jì)劃的牽頭工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織驗(yàn)收等工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)“陽光家園”計(jì)劃專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)并按計(jì)劃安排撥付資金，監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，參與項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作。

縣民政局要配合做好受助對(duì)象的審核工作，監(jiān)督項(xiàng)目的公平、公正、公開，參與項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作。

縣衛(wèi)生局要配合做好對(duì)居家托養(yǎng)殘疾人的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行相應(yīng)的康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)和開展醫(yī)療、康復(fù)跟蹤服務(wù)，參與項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

縣人民政府要建立建全規(guī)章制度，嚴(yán)格履行申請(qǐng)審批手續(xù)，逐一審查核對(duì)申請(qǐng)材料，并通過實(shí)地查驗(yàn)、公示公告等形式嚴(yán)格把關(guān)。受理申請(qǐng)不得收取任何費(fèi)用。資助方案確定后，應(yīng)及時(shí)把資金發(fā)放到位，不得截留、挪用。縣殘聯(lián)會(huì)同縣財(cái)政部門，針對(duì)申請(qǐng)審批、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。對(duì)弄虛作假、違反?？顚Ｓ靡?guī)定的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（四）建立匯報(bào)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣殘聯(lián)等有關(guān)部門要建立專門檔案，完整反映項(xiàng)目執(zhí)行的全過程，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)受助家庭、受益殘疾人基本情況逐一登記，并實(shí)時(shí)錄入《中國(guó)殘聯(lián)陽光家園計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)》，未錄入的一律不計(jì)入考核成績(jī)。年度終了和計(jì)劃執(zhí)行期滿，要按期提交執(zhí)行情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要在每月20日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月項(xiàng)目完成進(jìn)度、資金到位情況、實(shí)施過程中遇到的問題等材料報(bào)縣殘聯(lián)辦公室，以便縣殘聯(lián)按時(shí)匯總上報(bào)縣人民政府。

（五）完善服務(wù)摸式

要以不斷滿足殘疾人基本需求，改善殘疾人狀況為宗旨，努力解決智力、精神和重度殘疾人迫切需要、又有可能滿足的庇護(hù)托養(yǎng)服務(wù)需求問題，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。把庇護(hù)托養(yǎng)服務(wù)工作納入政府發(fā)展殘疾人事業(yè)大局，擺上議程，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策措施，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，以不同形式參與公益性庇護(hù)托養(yǎng)服務(wù)工作。要突出殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的公益性，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行多種形式的探索，公辦與民辦公助相結(jié)合，點(diǎn)與面相結(jié)合，建立不同性質(zhì)、不同規(guī)模的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展不同形式的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，形成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。有條件的地方要努力創(chuàng)辦全日制殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)骨干網(wǎng)絡(luò)和托養(yǎng)服務(wù)技術(shù)資源中心；要積極開辦以庇護(hù)托養(yǎng)為主，融生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、能力培訓(xùn)、工（農(nóng)）療、文體活動(dòng)等為一體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)日間照料機(jī)構(gòu)。要以社區(qū)為載體，家庭鄰里為依托，廣泛開展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。

（六）強(qiáng)化宣傳推廣

明確考核辦法、內(nèi)容和措施，實(shí)施年度績(jī)效考核，通報(bào)考核結(jié)果，并把考核成績(jī)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。對(duì)多渠道、多形式開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，注重典型引路，開展橫向交流，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。通過新聞媒體，廣泛宣傳黨和政府的真切關(guān)懷、殘疾人及其親屬的真情實(shí)感、社會(huì)各界的真誠援助、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的真心奉獻(xiàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。