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根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好縣級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（商建號）、省國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)管理辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好縣級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（內(nèi)貿(mào)<綜>字號）及上市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會《轉(zhuǎn)發(fā)省內(nèi)貿(mào)辦關(guān)于做好縣級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（經(jīng)貿(mào)市場字號）等文件和省商務(wù)廳召開的全省縣級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作會議及全省全市搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)工作會議精神，為全面完成我縣城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立統(tǒng)一開放的商業(yè)發(fā)展體系為目標(biāo)，以城市商業(yè)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線，充分發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，促進(jìn)城市文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照國家商務(wù)部和建設(shè)部的要求，全面科學(xué)編制一個符合城市總體規(guī)劃要求，適應(yīng)商貿(mào)流通現(xiàn)狀和流通業(yè)發(fā)展及對外開放需求的具有定性、定點(diǎn)、定量的城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃。

二、基本原則

一是堅持以人為本的原則。充分體現(xiàn)商業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展服務(wù)的功能，引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、完善城市服務(wù)功能，滿足人民群眾消費(fèi)需求。二是發(fā)揮優(yōu)勢的原則。充分發(fā)揮地理位置、交通發(fā)達(dá)、商貿(mào)歷史悠久、旅游資源豐富等優(yōu)勢，規(guī)劃與之相適應(yīng)的多功能、多層次、多樣化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。三是適度超前的原則。積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，把近期規(guī)劃同中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，既要規(guī)劃好現(xiàn)狀，又要勾畫一個時期的發(fā)展藍(lán)圖。四是與其他規(guī)劃相銜接的原則。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃密切聯(lián)系，緊密結(jié)合，互相銜接。五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成整體適宜、局部相對集中、布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成大中小結(jié)合，以中小網(wǎng)點(diǎn)為主的規(guī)劃結(jié)構(gòu)；優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)流通經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。

三、范圍與時限

規(guī)劃的范圍為縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

規(guī)劃的期限分近期和遠(yuǎn)期，以近期規(guī)劃為主。近期規(guī)劃到2015年，分解到年度，落實到項目。遠(yuǎn)期規(guī)劃到2020年。

四、規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃的內(nèi)容：包括中心商業(yè)區(qū)、零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲休閑服務(wù)場所、商業(yè)街、專業(yè)批發(fā)市場、物流基地及配送中心、早餐網(wǎng)點(diǎn)及社區(qū)便利店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施七個部分。

規(guī)劃重點(diǎn)：摸清現(xiàn)有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況，制作現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)分布圖表，并根據(jù)以上原則，在科學(xué)分析充分論證的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的總規(guī)模、空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。在空間上，著重對縣城商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)和專業(yè)特色商業(yè)街、專業(yè)市場、物流基地進(jìn)行規(guī)劃。在結(jié)構(gòu)上，結(jié)合空間布局對各類商業(yè)流通設(shè)施和零售業(yè)態(tài)進(jìn)行合理定位。構(gòu)筑布局和結(jié)構(gòu)合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。

五、規(guī)劃的編制程序

（一）審批編制計劃。由縣商業(yè)局向縣政府寫出編制規(guī)劃的實施方案，經(jīng)縣政府審批并落實編制工作經(jīng)費(fèi)。

（二）成立組織機(jī)構(gòu)。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、縣商業(yè)局、縣規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣發(fā)改委、縣財政局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣城管局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣交通局、縣工商局、縣統(tǒng)計局、縣旅游局、縣糧食局、縣供銷社、縣市場物業(yè)管理局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣公安局、消防大隊以及冰溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，組成規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商業(yè)局，商業(yè)局局長兼任辦公室主任。

（三）委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位。由縣商業(yè)局、縣規(guī)劃局采取競標(biāo)或議標(biāo)的方式，確定規(guī)劃設(shè)計單位，并與其簽訂規(guī)劃編制協(xié)議，訂立編制目標(biāo)任務(wù)書?？h商業(yè)局、縣規(guī)劃局與規(guī)劃設(shè)計單位分工合作，其他成員單位密切配合，共同搞好《規(guī)劃》的編制工作。

（四）進(jìn)行前期調(diào)研，整理編制數(shù)據(jù)。根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作需要，進(jìn)行調(diào)研和收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清現(xiàn)狀，找出問題，分析發(fā)展趨勢。主要內(nèi)容包括城區(qū)總體規(guī)劃資料，交通、旅游規(guī)劃資料，歷史地圖集，第三產(chǎn)業(yè)及人口普查資料，有關(guān)圖紙（城區(qū)地形圖或行政區(qū)劃圖、商業(yè)設(shè)施現(xiàn)狀分布圖、居委會的用地界限圖及用地面積、土地使用及道路交通現(xiàn)狀圖等），城區(qū)商業(yè)發(fā)展歷程，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查，旅游資源環(huán)境調(diào)查，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀調(diào)查，專業(yè)批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查，餐飲服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查等。

（五）形成《規(guī)劃》初稿。依據(jù)縣城總體規(guī)劃及有關(guān)材料，對規(guī)劃提出的七部分內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場勘察、分析和研究，形成《規(guī)劃》初稿。

（六）征求意見。初稿形成后，向冰溪鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)職能部門、大型骨干流通企業(yè)以及相關(guān)專家征求意見，在征求意見的基礎(chǔ)上，對初稿加以修改、補(bǔ)充，然后再征求意見，再修改，最后形成提交論證的文本。

（七）組織評審。組織召開專家論證會，通過專家評審。

（八）縣政府批準(zhǔn)并實施。經(jīng)過上述論證、修改、評審后，正式報縣政府批準(zhǔn)并實施。

六、時間安排

（一）年9月20日至10月20日做好初步準(zhǔn)備工作，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，進(jìn)行安排部署。

（二）年10月21日至11月30日進(jìn)行前期調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)整理，完成編制規(guī)劃的前期基礎(chǔ)工作。

（三）年12月1日至年元月31日形成《規(guī)劃》初稿。

（四）年3月20日前討論征求意見，舉行市民聽政會，修改完善《規(guī)劃》。

（五）年4月20日前召開專家評審會。

（六）年5月31日前提交縣政府批準(zhǔn)并實施。