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為了加快舊城改造工作步伐，落實市城改辦關于城中村棚戶區(qū)無形改造的工作部署，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下實施方案：

一、基本思路

年，按照“政府主導、市級推動、區(qū)為主體、無形改造先行”的原則，著力抓好轄區(qū)涉及的8個城中村無形改造工作，全力推動舊城改造工作又好又快的發(fā)展。

二、組織領導和職責分工

為了切實加強對我區(qū)城中村無形改造工作的領導，進一步明確責任，確保該項工作扎實有序開展，區(qū)政府決定，成立區(qū)城中村無形改造工作領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)舊城改造辦，辦公室主任由同志兼任。

各成員單位及職責分工：

1、公安分局：負責各村的農業(yè)人員登記造冊和“農轉居”工作；

2、區(qū)農林局：負責各村的清產核資和股份制改造工作；

3、區(qū)民政局：負責各村的“撤村建居”、“農轉居”人員最低生活保障及其子女服役和復員退伍后優(yōu)撫安置等項政策的落實工作；

4、國土分局：負責城中村集體土地轉為國有土地工作；

5、區(qū)教育局：負責“農轉居”人員子女享受國家“兩免一補”等項政策的落實工作；

6、區(qū)人勞局：負責“農轉居”人員就業(yè)和社會保障政策的落實工作；

7、區(qū)計生局：負責“農轉居”人員計劃生育政策的落實工作；

8、各相關辦事處：負責協(xié)同村委會全力配合區(qū)級各相關部門的工作。

9、區(qū)舊城改造辦：負責無形改造工作中的協(xié)調、督促、檢查、考核和驗收工作。

城中村改造四個轉變后涉及地名變更、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等項工作由相關職能部門負責。

三、工作任務

年，全區(qū)計劃完成北安村、吳家堡村、南安村等8個城中村的無形改造工作任務。這8個村村莊共占地約1380畝，耕地約1210畝，涉及戶數(shù)約2000戶，人口7480余人。無形改造工作分三個階段：

第一階段：宣傳動員，調查摸底。各相關職能部門對北安村、吳家堡村、南安村、西陽村等8個城中村進行宣傳動員、摸底調查、登記造冊等工作。

第二階段：制定工作方案。各相關職能部門在調查摸底的基礎上，根據(jù)職責制定切實可行的城中村無形改造工作實施方案，組建專門班子，落實得力人員，全力推動無形改造工作有序開展。

第三階段：啟動實施，檢查驗收。各相關職能部門按照職責分工認真開展城中村無形改造工作，11月初，區(qū)舊城改造辦將會同區(qū)考核辦對各部門工作完成情況進行考核驗收。

四、相關政策

（一）“農轉居”人員統(tǒng)一納入城市就業(yè)和社會保障管理范圍?！稗r轉居”人員從轉為城市居民之日起，5年內可繼續(xù)享受有關惠農政策?；蒉r政策和城市居民政策不重復享受?！稗r轉居”人員子女服役、退役、退伍后享受與城市義務兵同等的優(yōu)撫政策和安置政策。“農轉居”人員符合城市居民最低生活條件的，依法享受城市居民最低生活保障待遇，其子女的義務教育階段享受國家“兩免一補”政策。

（二）開展城中村集體資產清產核資工作，此項工作全面完成后，可以成立股份制公司或有限責任公司，也可以在法律允許的范圍內建立其他形式的經營機構，方式由村民大會（轉變后的居民大會）集體決定。

（三）“撤村建居”工作完成的，居委會辦公經費、人員工資補貼按照現(xiàn)行社區(qū)居委會的規(guī)定和標準執(zhí)行（市、區(qū)兩級財政按比例承擔），居委會主任暫由原村委會主任擔任?！俺反褰ň印惫ぷ魑赐瓿傻模逦瘯^續(xù)履行其職責。

（四）在無形改造工作中，各相關費用按有關規(guī)定予以免收，確系不能免收的，暫由各級財政承擔，土地出讓時，在土地收益中列支。

五、措施和要求

（一）提高認識，加強領導。實施城中村無形改造，是實現(xiàn)城市拆遷、補償、建設、管理一體化的重大舉措，是城中村和諧拆遷、文明拆遷的基礎和條件。各相關職能部門和辦事處一定要充分認識到城中村無形改造工作的重要性和緊迫性，實行“一把手”負責制，組建專門班子，采取有效措施，制定周密方案，落實得力人員，全力以赴做好此項工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各相關部門和辦事處要發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的輿論導向作用，利用座談交流、宣傳展板、橫幅標語等多種形式，大力宣傳舊城改造的有關政策和重要意義，重點對《市城中村棚戶區(qū)房屋拆遷補償規(guī)定》和《市人民政府關于城中村無形改造工作有關問題的通知》進行大張旗鼓的宣傳，把政策宣傳貫徹于拆遷改造工作的全過程和每一個環(huán)節(jié)，使群眾懂得如何正確理解政策，如何正確行使權利義務，激發(fā)廣大群眾及社會各界對舊城改造工作的關注和參與熱情，最大程度的取得拆遷當事各方的充分理解和大力支持，為城中村無形改造和拆遷工作創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

（三）精心組織，迅速行動。城中村無形改造工作涉及面廣，情況復雜，任務繁重。各相關部門要按照工作計劃，周密安排部署，盡快在全區(qū)掀起工作熱潮。特別是參與一線改造的工作人員，要立即到崗，掌握情況，學習政策規(guī)定，認真調查摸底，做好宣傳動員，集中精力開展工作。在無形改造實施過程中，所有工作人員都要牢固樹立群眾意識、服務意識，扎實細致地做好各項工作，真正把涉及千家萬戶的實事辦好，好事辦實。

（四）嚴肅紀律，穩(wěn)妥實施。各相關職能部門要堅持公開、公平、公正的原則，制定詳實規(guī)范的工作規(guī)定，嚴格按程序辦事，特別是在清產核資、戶口辦理等環(huán)節(jié)中要認真調查，嚴格把關，防止資產流失、假戶口等問題發(fā)生。對于作風不實、麻痹大意，造成工作失誤的人員要給予批評教育；弄虛作假、徇私舞弊、違法亂紀的，按黨紀政紀嚴肅處理，構成犯罪的移送司法機關查處。

（五）強化督查，務求實效。區(qū)上將把城中村無形改造工作納入目標責任制考核范圍，進一步明確責任主體、工作標準和完成時限。區(qū)舊城改造辦要會同區(qū)考核辦，定期對工作開展情況進行檢查，督促工作進度。對于按期完成任務的部門和單位表彰獎勵，對于措施不力、任務未完成的部門和單位，要給予通報批評，確保項工作進展順利。