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一、總則

一）目的及依據(jù)

最大限度地控制、減輕事故造成的危害和影響，為了有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所突發(fā)事故。根據(jù)上級(jí)文件指示精神，特制定本預(yù)案。

二）適用范圍

本預(yù)案緊急處置范圍包括臨湘市文化行政部門(mén)主管的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所突發(fā)重大事故的緊急處置工作。

1臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指面向公眾開(kāi)放的公共人員聚集文化場(chǎng)所。

2本預(yù)案重大事故是指地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、踩踏事故等平安生產(chǎn)事故災(zāi)難；恐怖爆炸、襲擊等重大刑事、治安案件；突發(fā)污染疫情等衛(wèi)生防疫事故；因演出糾紛原因引發(fā)的大規(guī)模群體事故等。

三）工作原則

1以人為本。提高文化行政部門(mén)及文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所防范各種重大事故的意識(shí)。把保證人們生命財(cái)富平安放在第一位，堅(jiān)持在保證平安的前提下謀生存和求發(fā)展，處置各種造成人員傷亡的重大事故中，做到及時(shí)報(bào)警，組織救援，努力把事故造成的人員傷亡減少到最小程度。

2預(yù)防為主。消除各種重大事故隱患，隨時(shí)做好突發(fā)重大事故的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3快速反應(yīng)。本著對(duì)人民生命財(cái)富高度負(fù)責(zé)的精神，迅速啟動(dòng)工作預(yù)案，市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)、迅速、有效、果斷處置，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展，盡一切所能使重大事故所造成的政治、經(jīng)濟(jì)、人員、財(cái)富損失降到最低。

4統(tǒng)一指揮。本著“屬地管理”原則，根據(jù)重大事故的緊急指揮處置。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

一）緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組是臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故發(fā)生后的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員

臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市文化局局長(zhǎng)擔(dān)任。

主管信息新聞報(bào)道和紀(jì)檢監(jiān)察的黨組副書(shū)記擔(dān)任。副組長(zhǎng)分別由主管安全、文化市場(chǎng)管理、群眾文化工作。

臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括文化局辦公室、文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)、群文股負(fù)責(zé)人。

2緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1組織、指揮、協(xié)調(diào)本部門(mén)參與相應(yīng)緊急行動(dòng)。

2協(xié)調(diào)、配合市政府有關(guān)部門(mén)做好重大事故緊急處置工作。

3研究決定文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故發(fā)生后本部門(mén)重大問(wèn)題的處置方案。

3緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工

市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)總體緊急指揮協(xié)調(diào)工作。

協(xié)助組長(zhǎng)做好緊急指揮協(xié)調(diào)工作。副組長(zhǎng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工。

牽頭負(fù)責(zé)本部門(mén)主管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)突發(fā)重大事故的協(xié)調(diào)處置工作。緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)本股室的業(yè)務(wù)范圍。

二）緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)

職責(zé)是臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所突發(fā)重大事故后負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。收集和上報(bào)重大事故信息，督促各股室落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的工作任務(wù)。

臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由臨湘市文化局主管平安工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任。

緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員包括：辦公室、文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

三）有關(guān)股室職責(zé)

1文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)：牽頭負(fù)責(zé)全市文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

2辦公室：負(fù)責(zé)突發(fā)重大事故的有關(guān)外事、外宣的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)在突發(fā)重大事故后提供有關(guān)政策、法規(guī)等處理依據(jù)；負(fù)責(zé)突發(fā)重大事故后車(chē)輛調(diào)配等后勤保證工作；紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下。防止在處置突發(fā)重大事故中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

三、預(yù)防和預(yù)警

一）預(yù)防行動(dòng)

1上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下。認(rèn)真履行國(guó)家和湖南省有關(guān)法規(guī)規(guī)定的文化行政部門(mén)的平安職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的平安監(jiān)督管理，經(jīng)常性開(kāi)展平安隱患排查工作，督促各文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴(yán)格遵守國(guó)家、湖南省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，努力消除各類(lèi)平安事故隱患。

2建立必要的預(yù)警快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。定期組織各種突發(fā)重大事故應(yīng)急演練，做好應(yīng)對(duì)各種重大事故緊急處置的準(zhǔn)備工作。

3文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)制定平安捍衛(wèi)工作方案。應(yīng)在政府有關(guān)部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)下，請(qǐng)公安等有關(guān)部門(mén)給予支持和安全保障，并接受公安等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查、配合做好各項(xiàng)平安工作。

4文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及舉辦大型社會(huì)文化活動(dòng)主辦場(chǎng)所。嚴(yán)格內(nèi)部平安管理，做到組織制度、消防設(shè)備健全，裝置必要的技術(shù)防范設(shè)施，堅(jiān)持疏散通道疏通。嚴(yán)格依照?qǐng)鏊痛笮蜕鐣?huì)文化活動(dòng)核定的人數(shù)控制活動(dòng)場(chǎng)所參與的人員，配備必要的治安捍衛(wèi)人員，制訂突發(fā)重大事故預(yù)案，開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，預(yù)防各種重大事故的發(fā)生。

5文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)依照防范突發(fā)重大事故的需要。做到定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，保證隨時(shí)能夠提供使用。

二）預(yù)警信息

1定期分析平安工作形勢(shì)。要早發(fā)現(xiàn)，早控制、早報(bào)告、早解決。

2發(fā)現(xiàn)可能危害文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平安的預(yù)警信息。解決不了應(yīng)立即向市政府應(yīng)急指揮辦公室或依照預(yù)警信息的性質(zhì)直接報(bào)公安、消防等有關(guān)部門(mén)提出預(yù)警建議。

四、應(yīng)急反應(yīng)

一）應(yīng)急響應(yīng)

1值班室在接到文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故后。辦公室主任立即緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)并通知緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即上崗。

2緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定。立即向市委、市政府辦公室、市委宣傳部報(bào)送信息。

二）信息報(bào)送

1信息報(bào)送應(yīng)本著迅速、真實(shí)、全面的工作原則。

2事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況；

3事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和估計(jì)財(cái)富損失情況；

4分析事故原因；

5事故發(fā)生后采取的工作措施、下一步方案；

6其他需要演講的事項(xiàng)。

7重大事故信息應(yīng)在事故發(fā)生后最遲2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成信息報(bào)送。隨后應(yīng)報(bào)送書(shū)面演講，必要時(shí)和有條件的可采取錄音、錄像的方式。

三）應(yīng)急處置

1臨湘市文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故緊急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)重大事故的情況。布置并下達(dá)工作任務(wù)。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及有關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，解事態(tài)發(fā)展和事故的控制情況，市政府或公安、消防等現(xiàn)場(chǎng)成立的應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好應(yīng)急處置工作。

2現(xiàn)場(chǎng)處置及平安捍衛(wèi)工作應(yīng)本著依靠公安、消防、衛(wèi)生救護(hù)等專(zhuān)業(yè)人員的原則。緊急疏散群眾，出現(xiàn)人員傷亡的要立即組織開(kāi)展救援。

3突發(fā)重大災(zāi)情、疫情。防止、減少損失和次生災(zāi)害的發(fā)生。

內(nèi)容包括：

1文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

2根據(jù)災(zāi)情、疫情情況通知關(guān)閉文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

3根據(jù)災(zāi)情、疫情情況。

4文化經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)平安捍衛(wèi)工作；

5根據(jù)災(zāi)情的需要調(diào)動(dòng)物資和人員。

6暫停審批大型演出活動(dòng)、停止、取消或延遲舉辦已經(jīng)批準(zhǔn)的大型演出等文化活動(dòng)。

四）信息

1積極配合有關(guān)部門(mén)做好向外界的信息工作。

2需要向社會(huì)事故信息的經(jīng)市政府同意后方可召開(kāi)新聞會(huì)。

向社會(huì)文化經(jīng)營(yíng)單位重大事故信息應(yīng)做到全面、客觀、準(zhǔn)確、正確引導(dǎo)輿論。

五）應(yīng)急結(jié)束及后期處理

1應(yīng)對(duì)重大事故處置工作已經(jīng)基本結(jié)束。由市應(yīng)爭(zhēng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

2發(fā)生重大、特大事故。參與重大事故的調(diào)查處理工作，向事故調(diào)查組、牽頭處置有關(guān)部門(mén)提供文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況以及有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)處置。

3發(fā)生重大事故。有關(guān)部門(mén)查清事故原因后，全市文化行業(yè)開(kāi)展防事故教育活動(dòng)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平安管理。

五、應(yīng)急保證

一）信息保證

向上級(jí)文化行政主管部門(mén)報(bào)送信息，建立文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故信息收集、傳送、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度。文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所突發(fā)重大事故后能夠在報(bào)警、救援的同時(shí)。保證信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，迅速做出反應(yīng)。

二）物資和人員保障

每年申請(qǐng)一定的財(cái)政資金經(jīng)費(fèi)用于文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故應(yīng)急預(yù)防工作。準(zhǔn)備必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，各文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)場(chǎng)所的規(guī)模后備應(yīng)急救援人員。突發(fā)重大事故后，應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。

六、宣傳教育和培訓(xùn)

一）加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作。印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫(huà)、播放電視宣傳片等多種形式，開(kāi)展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高公眾防范突發(fā)重大事故的意識(shí)和自救能力。

二）會(huì)同安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故應(yīng)急處置能力。

三）會(huì)同公安、消防等有關(guān)部門(mén)組織重大事故應(yīng)急模擬演練活動(dòng)。