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編者按：本文主要從治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和原則；對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾；依法查處商業(yè)賄賂案件；建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，對糧食局治理商業(yè)賄賂工作方案進(jìn)行講述。其中，主要包括：治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)、制訂具體治理工作方案，召開會議進(jìn)行動員部署，提高認(rèn)識，明確要求、認(rèn)真排查案件線索、突出查辦大案要案、準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、要廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)對國家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺抵御商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》要求，現(xiàn)就糧食系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下實(shí)施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想和原則

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過治理，使糧食系統(tǒng)干部職工普遍受到教育，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢，逐步規(guī)范糧食市場秩序，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要堅(jiān)持以下原則：一是標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂，積極探索有效的預(yù)防措施；二是統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合貫徹《實(shí)施綱要》，建立治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制；三是明確工作重點(diǎn)，著力解決糧食系統(tǒng)中與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的突出問題；四是嚴(yán)格把握政策，維護(hù)大局，堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果的統(tǒng)一。

二、對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

根據(jù)中央要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實(shí)際，國家糧食局機(jī)關(guān)自查自糾工作從2006年第二季度開始，用半年時間完成；各省、自治區(qū)、直轄市糧食部門可根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排用半年或一年時間完成。自查自糾大致可分學(xué)習(xí)動員、查找問題、整改落實(shí)三個階段進(jìn)行。

(一)學(xué)習(xí)動員(原則上用×××個月時間)

1．深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清本部門、本單位工作和經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德、市場規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競爭，搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式；掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2．制訂具體治理工作方案，召開會議進(jìn)行動員部署，提高認(rèn)識，明確要求。

3．組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)hjt、wjb等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議上關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要講話、中辦發(fā)〔2006〕9號文件和《反不正當(dāng)競爭法》等法規(guī)，統(tǒng)一思想和行動。

(二)查找問題(原則上用×××個月時間)

1．征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2．對照檢查。糧食系統(tǒng)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：(1)糧食購銷、儲備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫移民、救災(zāi)等政策性用糧供應(yīng)；(2)工程建設(shè)、土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評估變現(xiàn)，中央直屬儲備庫劃轉(zhuǎn)上收，企業(yè)承包租賃等；(3)辦公用品等政府采購、設(shè)備采購、企業(yè)物資采購、財(cái)務(wù)結(jié)算等；(4)糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格許可、儲備糧計(jì)劃、輪換指標(biāo)確定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3．梳理問題。將自查的問題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。

各單位要認(rèn)真組織管理人員和業(yè)務(wù)人員對照檢查。查思想上有無商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”等錯誤觀念；查工作和經(jīng)營活動中有無給予、收受回扣及假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、旅游考察等多種名義影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；查內(nèi)部管理機(jī)制有無漏洞，單位有無“小金庫”、賬外賬，要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(三)整改落實(shí)(原則上用×××個月時間)

各單位要針對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施。要落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時限和責(zé)任人。各級糧食主管部門要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束，嚴(yán)格依法行政，提高監(jiān)管實(shí)效。開展自查自糾要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅對待，防止走過場。拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。

在自查自糾工作結(jié)束時，國家糧食局機(jī)關(guān)和直屬聯(lián)系單位于2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局于2006年12月底以前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。

(一)認(rèn)真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索，設(shè)立舉報電話、舉報信箱，積極發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)

內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，注意保護(hù)投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

(二)突出查辦大案要案。對已掌握案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的問題，要組織力量進(jìn)行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強(qiáng)威懾力。要嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力在企事業(yè)單位經(jīng)營活動中謀取非法利益，索賄受賄的行為，絕不姑息。對執(zhí)法犯法，貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴(yán)懲。

(三)準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。要根據(jù)錯誤事實(shí)，情節(jié)輕重，影響大小和認(rèn)識態(tài)度等予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員主動交代，對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰，行業(yè)中普遍存在的問題，可結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行。要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，增強(qiáng)查辦案件的綜合效果。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各單位要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，深化改革，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

(一)加強(qiáng)宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)對國家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺抵御商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。