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為規(guī)范建設(shè)程序，加強工程建設(shè)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《省建筑市場管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第一條執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的范圍?？h域內(nèi)所有新建、改建、擴建工程，都必須嚴(yán)格履行各項建設(shè)程序，辦理各項審批手續(xù)。投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須取得《建筑工程施工許可證》后，方可開工建設(shè)。

第二條嚴(yán)格手續(xù)審批。工程開工前，建設(shè)單位必須辦理立項、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營許可（僅限于房地產(chǎn)項目）、圖紙審查、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、招投標(biāo)、安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。未取得《建筑工程施工許可證》的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

第三條實行屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的工程建設(shè)程序管理責(zé)任制。除手續(xù)審批部門加強監(jiān)管外，工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)城管委會、街道辦）、工程建設(shè)單位的主管部門及招商引資單位，負(fù)責(zé)告知、督促工程負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行建設(shè)程序，辦理審批手續(xù)。對違反法律法規(guī)和本規(guī)定建設(shè)的，要進行制止并及時向有關(guān)部門報告。

第四條資質(zhì)要求。從事建筑活動的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、勞務(wù)、檢測、商混、墻材等各類建筑業(yè)企業(yè)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)證書或經(jīng)營證書。凡外地乙級（含乙級）以下監(jiān)理企業(yè)、叁級建筑施工企業(yè)、叁級（含叁級）以下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及曾出現(xiàn)重大質(zhì)量安全、拖欠上訪問題和有嚴(yán)重不良行為記錄的單位、人員，嚴(yán)禁進入建筑市場。

第五條備案管理。凡在本縣境內(nèi)從事建筑活動的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、勞務(wù)、檢測、商混、墻材等各類建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑活動前，必須到縣住建部門登記備案。未備案的建筑業(yè)企業(yè)不得從事建筑活動。

第六條依法必須招標(biāo)的工程項目。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類工程；以及其他施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的項目；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下，但項目總投資在3000萬元以上的工程項目。

第七條工程招標(biāo)管理。所有建筑工程招投標(biāo)必須進入縣公共資源交易中心，依照相關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的招標(biāo)方式招標(biāo)，并接受監(jiān)察、住建等部門的監(jiān)督。政府投資的工程，縣監(jiān)察局、審計局、財政局、住建局等部門要參與并加強監(jiān)督。

第八條建設(shè)規(guī)費項目。一是省以上強制性規(guī)費項目：墻改基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。二是縣政府統(tǒng)籌的規(guī)費項目：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費。三是企業(yè)服務(wù)性收費，如招標(biāo)費、監(jiān)理費、建筑材料檢測費等，不屬于行政性規(guī)費。

第九條規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)。墻改基金為10元/平方米，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金為工程造價的2.6%，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費為216元/平方米，房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費為5元/平方米。服務(wù)性收費由相關(guān)服務(wù)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程情況計收。

第十條嚴(yán)格征收管理。行政性規(guī)費要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收，任何人不得以任何理由減免。符合相關(guān)減免政策要求的，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。規(guī)費繳納不全的，不得為其辦理《建筑工程施工許可證》。

第十一條推行農(nóng)民工工資保證金和支付擔(dān)保金制度。建設(shè)單位和施工單位在辦理《建筑工程施工許可證》前，各交納合同價款10%的農(nóng)民工工資保證金，之前兩年內(nèi)有拖欠行為的交納20%。外地施工企業(yè)在辦理進齊備案時，另外交納10萬元的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保金。發(fā)生拖欠工資問題后，經(jīng)確認(rèn)可用于支付被拖欠的工資。支付后，相關(guān)單位1個月內(nèi)補足規(guī)定數(shù)額。工程竣工，取得《工程竣工備案證》后，返還交款單位。

第十二條規(guī)范工程款、農(nóng)民工工資撥付。建設(shè)單位與施工單位在工程承包合同中，必須明確約定預(yù)付工程款和撥付工程進度款的數(shù)額、時限等，按合同約定支付，并監(jiān)督施工企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工單位收到工程款，要優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，并直接發(fā)放或監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)放給農(nóng)民工本人，定期向人社、住建部門報送工資支付情況。未按合同足額支付農(nóng)民工工資的，不得支付其他款項。

第十三條推行工程款、工資款結(jié)算報告制度。辦理竣工驗收備案時，建設(shè)單位必須提供由發(fā)、承包雙方共同簽署的工程款、工資款結(jié)算完結(jié)報告。凡未按合同約定結(jié)清工程款、工資款的一律不予備案。

第十四條工程質(zhì)量管理。

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)。對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等工程相關(guān)單位的工程質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；對工程實體質(zhì)量、主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查、抽測?；坶_挖完成、基礎(chǔ)完成、主體完成、工程竣工，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建筑節(jié)能監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督驗收合格后，方可進入下一道工序。

（二）嚴(yán)格施工。建設(shè)、施工單位要嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設(shè)計，確保工程質(zhì)量。

第十五條施工現(xiàn)場安全管理。

（一）建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)。對安全制度、安全措施、安全管理人員的配備、施工機械、用電安全、消防安全、安全防護設(shè)施等到位情況加強監(jiān)督檢查，達(dá)不到要求的不得施工。工程開工前、基礎(chǔ)回填及主體完成后，經(jīng)驗收達(dá)到安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，方能進入下一階段的施工。

（二）建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格按照安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。不得使用淘汰禁用的機械設(shè)備，施工機械作業(yè)、安裝拆卸、登高架設(shè)作業(yè)等人員必須持證上崗，落實各項安全防護措施，加強施工人員的安全警示教育，確保施工安全。

第十六條工程監(jiān)理。

（一）堅持工程項目監(jiān)理制度。各類建設(shè)工程，按相關(guān)規(guī)定，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位實行監(jiān)理。

（二）監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。按標(biāo)準(zhǔn)配備總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進駐施工現(xiàn)場，依照法律、法規(guī)、合同以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，對施工質(zhì)量、工程進度、建設(shè)資金使用及安全技術(shù)措施等方面實施監(jiān)督、審查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患，提出整改要求，情況嚴(yán)重的，向有關(guān)部門報告。

（三）規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理，對達(dá)不到要求的，不得簽字，不得降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條合同管理。建設(shè)單位與施工企業(yè)必須簽訂合法的施工承包合同；施工總承包單位直接用工的，與工人簽訂勞動合同；使用勞務(wù)企業(yè)的，與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，并監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)與工人簽訂勞動合同。簽訂的承包合同、勞務(wù)合同、勞動合同和工人的使用情況，必須到縣人社、住建部門備案。

第十八條工程竣工驗收。

（一）單位工程竣工驗收。單位工程竣工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)責(zé)任單位進行竣工驗收。驗收合格的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督報告》。

（二）開發(fā)項目竣工綜合驗收。整個房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工，由項目開發(fā)單位組織相關(guān)責(zé)任單位，對項目土地使用、規(guī)劃執(zhí)行及配套設(shè)施建設(shè)等情況，進行綜合驗收。驗收合格后，由住建部門房地產(chǎn)開發(fā)管理機構(gòu)出具房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收備案手續(xù)。

第十九條工程檔案移交管理。申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》前，建設(shè)單位要到住建部門簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》；工程竣工驗收前，辦理工程檔案預(yù)驗收手續(xù)，合格后，發(fā)放《建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》。工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向住建部門提交完整的工程檔案資料，經(jīng)查驗無誤后核發(fā)《建筑工程檔案合格證》。

第二十條竣工驗收備案管理。工程竣工驗收合格并按要求移交檔案后，建設(shè)單位到住建部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。凡未辦理竣工驗收備案的建設(shè)項目，一律不得交付使用，房管部門不得為其辦理房產(chǎn)登記證明。

第二十一條管理部門、單位、人員的責(zé)任追究。對在項目建設(shè)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。對屬地管理的轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)工程的，追究地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十二條建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等相關(guān)單位、人員的責(zé)任追究。有下列行為之一的，責(zé)令改正，依法處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)停工整頓；清出建筑市場；建議上級管理部門降低、停審、吊銷資質(zhì)證書等處理；有違法所得的予以沒收；構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。同時，給予通報批評、記錄不良行為、投標(biāo)評標(biāo)中扣減分?jǐn)?shù)、暫停招投標(biāo)資格等處理。

（一）未招標(biāo)或未按有關(guān)規(guī)定程序招標(biāo)的；

（二）未辦理《建筑工程施工許可證》或未委托監(jiān)理，組織工程建設(shè)、承攬工程建設(shè)的；

（三）違反工程質(zhì)量、安全、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，降低工程質(zhì)量或發(fā)生質(zhì)量安全事故的；

（四）出借、借用資質(zhì)承攬工程或轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（五）未經(jīng)備案審查批準(zhǔn)或與備案情況不一致，從事建筑活動的；

（六）未及時足額交納農(nóng)民工工資保證金、工資支付擔(dān)保金的；

（七）未取得《竣工驗收備案證》擅自交付使用的；

（八）未向工程檔案管理部門及時移交建設(shè)項目檔案的；

（九）拖欠工程款和勞務(wù)工資及引起上訪，不積極處理的；

（十）其他違反法律法規(guī)和本規(guī)定的行為。

第二十三條本規(guī)定自起施行，有效期至。