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一、總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大精神為指導(dǎo)。按照打造服務(wù)型政府、陽(yáng)光型政府、效能型政府的要求，圍繞“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，按照“網(wǎng)上申報(bào)、后臺(tái)辦理、限時(shí)辦結(jié)、線反饋、全程監(jiān)督”總體部署，建設(shè)和完善我市網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)行政權(quán)利公開透明，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、建設(shè)原則

啟動(dòng)了全市電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。為避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源，市已經(jīng)按照“集約、集成、集群”頂層設(shè)計(jì)理念。市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作遵循統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理的基本原則，按照省網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)架構(gòu)和功能要求，對(duì)我市網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。充分利用網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)已有資源，依據(jù)總體設(shè)計(jì)要求，補(bǔ)充完善必需的軟硬設(shè)備，做好與省相關(guān)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的銜接。各級(jí)各部門已經(jīng)部分建設(shè)、運(yùn)行的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)要整合至全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換全覆蓋。除國(guó)家明確規(guī)定或特殊批準(zhǔn)外，其余行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，為推進(jìn)網(wǎng)上審批尤其是多部門并聯(lián)協(xié)同審批創(chuàng)造條件。

三、目標(biāo)任務(wù)

全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)上，年底之前。全面推行政府部門網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)審批、審核、核準(zhǔn)、備案等行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上在線辦理和在線全程監(jiān)督。

全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和責(zé)任單位：

（一）擴(kuò)大網(wǎng)上審批系統(tǒng)應(yīng)用。依據(jù)《省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）審批流程和《市本級(jí)依法實(shí)施的行政許可項(xiàng)目目錄》對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)在線服務(wù)、內(nèi)部辦理、業(yè)務(wù)協(xié)同三大平臺(tái)進(jìn)行修改和完善。

1．公眾服務(wù)平臺(tái)。按照前臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)）受理。返回前臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)）反饋的模式，建設(shè)市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察網(wǎng)站，政府網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站設(shè)網(wǎng)上審批專門功能模塊，并鏈接到市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察網(wǎng)，為企業(yè)和群眾提供辦事指南、資料表格下載、審批材料申報(bào)、辦理結(jié)果查詢和在線咨詢、線投訴等服務(wù)，方便群眾辦事和監(jiān)督。

2．審批業(yè)務(wù)平臺(tái)。政府公務(wù)人員在此平臺(tái)上處理行政審批業(yè)務(wù)。其中。具體審批業(yè)務(wù)辦理在辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)進(jìn)行。辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)與公務(wù)外網(wǎng)通過前置機(jī)、網(wǎng)閘等手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)切換，以此實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理。

3．信息交流平臺(tái)。利用短信息、電子郵件等通信手段。

與相關(guān)部門一道規(guī)范、核定政府各部門的行政許可審批事項(xiàng)，由市信息化工作辦公室牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總體方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施以及系統(tǒng)平臺(tái)管理運(yùn)行維護(hù)等工作。市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)入服務(wù)大廳的市本級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程梳理。固化行政審批流程，對(duì)協(xié)同并聯(lián)審批事項(xiàng)組織設(shè)計(jì)審批流程圖，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)上審批相關(guān)管理制度。市紀(jì)委、市政府法制辦、市信息化工作辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)未進(jìn)入服務(wù)大廳的市本級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程梳理。市檔案局負(fù)責(zé)制訂電子公文歸檔管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市政府法制辦依照《行政許可法》對(duì)市本級(jí)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審核、把關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)、審批流程合法化的審查。各行政審批單位負(fù)責(zé)對(duì)本部門行政審批（項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批條件、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批事項(xiàng)須提交的材料、統(tǒng)計(jì)分析需求、聯(lián)絡(luò)方式等）事項(xiàng)進(jìn)行梳理，提交和共同編制審批事項(xiàng)流程圖，為全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，制訂本部門網(wǎng)上審批工作方案、各項(xiàng)工作制度，明確責(zé)任和程序，并嚴(yán)格落實(shí)。

相關(guān)工作與市同步開展，各縣區(qū)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。確保全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)有效對(duì)接。

（二）建設(shè)完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。市已建電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。對(duì)所有行政許可實(shí)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察。完善行政權(quán)力目錄、線咨詢、評(píng)估評(píng)議和效能投訴等系統(tǒng)功能，規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法行為監(jiān)控、決策分析、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，逐步建成集實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、績(jī)效評(píng)估和決策分析于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)。

1．實(shí)時(shí)監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集每一行政審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)的詳細(xì)信息。

2．預(yù)警糾錯(cuò)。系統(tǒng)針對(duì)審批中不同的違規(guī)行為分別發(fā)出警示信號(hào)。

3．績(jī)效評(píng)估。系統(tǒng)根據(jù)行政績(jī)效測(cè)評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政效能情況進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，研究改進(jìn)措施。

4．信息服務(wù)。系統(tǒng)通過網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站向企業(yè)和群眾提供行政審批、行政處罰的有關(guān)法律法規(guī)和行政審批、行政處罰事項(xiàng)辦理要求等信息。方便群眾辦事和監(jiān)督，并通過網(wǎng)絡(luò)定期把行政審批的實(shí)施情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)參閱。

5．決策支持。按照不同的決策需要。顯示分析結(jié)果等功能，生成多種樣式的分析報(bào)表和圖表，為不同領(lǐng)導(dǎo)和決策管理人員提供個(gè)性化、全角度的信息服務(wù)。

6．視頻監(jiān)控。對(duì)所有行政審批辦理現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、崗在位和辦事效率等的有效監(jiān)督。

負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)制定電子監(jiān)察相關(guān)管理制度。督促行政審批事項(xiàng)的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。市政務(wù)服務(wù)中心和各有關(guān)單位配合實(shí)施。

（三）完善系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。對(duì)具有行政許可職能但又尚未接入我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的單位。要先建設(shè)和完善內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)必需的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、安全管理、機(jī)房供電等系統(tǒng)，為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供安全保障。

組織各有關(guān)單位實(shí)施。由市信息化工作辦公室牽頭。

四、實(shí)施步驟

（一）會(huì)議動(dòng)員部署召開網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。明確工作任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限和量化要求。

（二）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備對(duì)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)責(zé)任分工和具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、核定。制訂本單位行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上審批具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，編制招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目招投標(biāo)。

（三）系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行按照“開發(fā)一批、培訓(xùn)一批、上線一批”原則。切實(shí)抓好網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用和運(yùn)行。推進(jìn)已開發(fā)網(wǎng)上辦理行政許可事項(xiàng)的應(yīng)用，對(duì)其中已上線運(yùn)行的要繼續(xù)深入推進(jìn)，提高服務(wù)效果。對(duì)尚未上線使用的要重點(diǎn)抓好系統(tǒng)上線運(yùn)行。著重抓好尚不能網(wǎng)上辦理的行政許可事項(xiàng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)，根據(jù)開發(fā)進(jìn)度，組織各部門進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)。各部門要及時(shí)組織召開網(wǎng)上審批系統(tǒng)上線運(yùn)行動(dòng)員會(huì)，確保本單位已開發(fā)行政許可事項(xiàng)的充分應(yīng)用。加大監(jiān)督檢查力度，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)的上線運(yùn)行，對(duì)各部門行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估，確保已開發(fā)行政許可事項(xiàng)全部在網(wǎng)上辦理。

（四）項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收由市信息化工作辦公室組織有關(guān)部門做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。對(duì)各部門網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，針對(duì)突出問題，提出進(jìn)一步改進(jìn)措施。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察協(xié)調(diào)小組。市信息化工作辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作，成員單位要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。市直有關(guān)單位要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，采取各項(xiàng)措施，滿足項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行要求，確保本單位目標(biāo)任務(wù)的完成。無特殊情況，所有行政許可事項(xiàng)一律納入網(wǎng)上審批。

（二）統(tǒng)籌資金。市信息化工作辦公室要及時(shí)審定網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方案。并根據(jù)財(cái)力狀況統(tǒng)籌考慮，安排建設(shè)資金。市財(cái)政局、市信息化工作辦公室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，確保資金規(guī)范、合理、有效使用。系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由市財(cái)政局按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共省委省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的意見》精神。市紀(jì)委、市監(jiān)察局和市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查實(shí)行月調(diào)度、季檢查和通報(bào)制度，檢查結(jié)果向被檢查單位和市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察協(xié)調(diào)小組通報(bào)，督促查找原因，研究改進(jìn)措施，限期整改。對(duì)無正當(dāng)理由未能按期完成系統(tǒng)建設(shè)和上線運(yùn)行任務(wù)的對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志給予通報(bào)批評(píng)。

做好與市行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的銜接工作，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。抓好本行政區(qū)域行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察工作。