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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)高區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。我市現(xiàn)有2.6萬殘疾人，直接影響8萬多家庭人口。推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各級各有關(guān)部門要切實把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為保障和改善民生的重點工作，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距。

（二）指導(dǎo)原則。堅持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與，共同推動殘疾人“兩個體系”建設(shè)；堅持將殘疾人“兩個體系”納入全市社會保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持普惠制度和特惠制度相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展步入市前列。到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、加強殘疾人社會保障制度建設(shè)

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會救助制度。

1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度；對享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補貼；對低保對象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當(dāng)照顧。逐步實現(xiàn)全市低保邊緣重度殘疾人生活補貼政策，對家庭年人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%—150%或年齡在60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人，按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困難補助金。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時救助和妥善安置。

2、堅持“救小、救早”原則，對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)，在定點機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

3、大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)住房保障和救助體系。將農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造統(tǒng)一規(guī)劃和實施，對符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排，對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，在同等條件下優(yōu)先給予廉租住房保障。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。

1、用人單位要按規(guī)定為城鎮(zhèn)殘疾職工辦理基本社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。

2、落實重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農(nóng)村（城鎮(zhèn)）社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費部分的政府補貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個人繳費部分按照最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，由市財政全額承擔(dān)。

3、提高殘疾人醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)。適時降低殘疾人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院自付標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾人醫(yī)保報銷最高限額。部分肢體殘疾人（三癱一截）醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障支付范圍。對殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷基礎(chǔ)上，個人自付部分，屬于低保家庭的給予100%補貼，屬于低保邊緣家庭的給予60%補貼。

4、按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險保障范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

5、重度殘疾人提出申請，可以比正常人提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

（三）提高殘疾人社會福利水平。

1、對向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)，由政府給予經(jīng)費補貼，并納入財政預(yù)算，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補貼制度。

2、對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實現(xiàn)免費適配。

3、為有機動輪椅車的下肢殘疾人發(fā)放燃油補貼。

三、加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各類資源，動員社會力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙等專項服務(wù)，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）建立健全殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。

1、加強市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年建成市殘疾人康復(fù)中心，開展殘疾兒童康復(fù)、肢體（工傷人員）康復(fù)、假肢裝配、輔助器具供應(yīng)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等工作。加強綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)。加強鎮(zhèn)（街）和社區(qū)康復(fù)站（室）建設(shè)，扶持一批基層康復(fù)站（室）成為基礎(chǔ)康復(fù)工作示范點，建立康復(fù)定點機構(gòu)認(rèn)證制度，提高康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵支持社會力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點機構(gòu)和工傷康復(fù)定點機構(gòu)。積極開展康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動。在全市形成機構(gòu)專業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)相互支撐、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)介通暢的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、實施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”。將殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)?？祻?fù)教師納入國民教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強化訓(xùn)練后充實到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機構(gòu)。采取“請進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的形式，通過邀請外地專家舉辦培訓(xùn)班和選拔優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)等方式加強對康復(fù)人才培養(yǎng)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織實施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊伍。

3、建立殘疾預(yù)防體系。建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會議制度和早期干預(yù)工作機制，加強信息收集、監(jiān)測和研究。醫(yī)療保健機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。由衛(wèi)生部門牽頭制定“殘疾預(yù)防行動計劃”，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強化出生缺陷三級預(yù)防措施，免費實施婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費為殘疾人家庭孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，逐步免費實施全部新生兒疾?。ū奖虬Y、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查）篩查和陽性病例干預(yù)；加強安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識的普及力度，到年殘疾人康復(fù)知識知曉率達(dá)到100％。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。

1、貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》，實施殘疾學(xué)生學(xué)前至高中階段全免費教育，全市適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。對接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學(xué)生，以及享受低保待遇殘疾人家庭的學(xué)生按照《市殘疾人優(yōu)惠扶持辦法》規(guī)定給予生活補貼。對考入大中專院校的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學(xué)生和貧困殘疾人家庭大中專學(xué)生學(xué)費補助辦法》規(guī)定給予學(xué)費補助。

2、完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。義務(wù)教育學(xué)校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區(qū)教育、送教上門等多種形式實施義務(wù)教育。職業(yè)教育學(xué)校要為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。鼓勵教師從事特殊教育工作，保障各類特教學(xué)校和康復(fù)教育機構(gòu)的教師與普通學(xué)校教師享有同等待遇，并在專業(yè)技術(shù)資格評定、晉級等方面予以優(yōu)先考慮。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，依托各類殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

3、將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計劃，鼓勵各類機構(gòu)，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。

（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

1、全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施。政府招錄公務(wù)員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應(yīng)當(dāng)依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位；對超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎勵。依法做好殘疾人就業(yè)保障金地稅代收和財政代扣工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，用足用好殘疾人就業(yè)保障金，提高使用效益。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。

2、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。要將殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)專門窗口和服務(wù)項目，并將殘疾人就業(yè)信息納入全市人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，人社、教育、殘聯(lián)等部門要免費為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，規(guī)范盲人按摩場所和盲人保健按摩機構(gòu)的審批和監(jiān)督。引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。

（四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，加快殘疾人脫貧致富步伐。

將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，農(nóng)村金融機構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加大對殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。大力實施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加強殘疾人就業(yè)培訓(xùn)扶貧基地建設(shè)，切實發(fā)揮基地示范、培訓(xùn)、就業(yè)、輻射帶動功能，增強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力。對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，可給予一定的開業(yè)補助，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

（五）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。

1．豐富殘疾人精神文化生活。各級政府和文化部門要鼓勵、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動。各藝術(shù)團(tuán)體、文化館要及時創(chuàng)編排演反映殘疾人自強不息和社會扶殘助殘的文藝節(jié)目，定期舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演和書法、攝影等藝術(shù)比賽，繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作。圖書館、博物館、體育場館、文化館及鎮(zhèn)（街）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù)；圖書館要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物；加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵志文化產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。

2．加快殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。加強殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)。教育部門要把培養(yǎng)殘疾學(xué)生的文藝體育技能作為各類學(xué)校的重要教學(xué)內(nèi)容，增強體質(zhì)，康復(fù)身心。各級體校要創(chuàng)造條件組織殘疾學(xué)生開展適合其特點的體育活動。文化、體育部門要鼓勵支持和積極組織殘疾人參加國內(nèi)、國際文化體育比賽和交流，對獲得優(yōu)異成績的殘疾人藝術(shù)人才、運動員及其教練員給予表彰和獎勵。財政部門要安排殘疾人體育訓(xùn)練、參賽和獎勵經(jīng)費。要建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運動員培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學(xué)、就業(yè)和社會保險等問題。

（六）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。

1、建設(shè)市殘疾人托教中心，建立健全以市托教中心為骨干、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護(hù)等服務(wù)，組織從事簡單生產(chǎn)勞動以及相應(yīng)的文化教育和休閑娛樂活動。

2、引導(dǎo)支持社會組織和個人興辦非營利性托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。對規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。落實政府補貼政策，制定實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)管理辦法，逐步建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

（七）健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

1、積極開展殘疾人法律救助和信訪工作。建立以各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站，設(shè)立殘疾人法律救助專項基金，加大對殘聯(lián)法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補貼。各級法律援助和法律服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人列為重點救助對象，依法提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的司法救助、法律援助等服務(wù)。各級司法機關(guān)和執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，不斷增強全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。

2、加強城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)、改造和管理。有計劃地對已有公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，實施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級政府在新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區(qū)以及社區(qū)時，要嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建造盲道、坡道等無障礙設(shè)施，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位，逐步推廣在公交車輛和站點配置無障礙設(shè)施。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，把好規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計審查關(guān)和竣工驗收關(guān)，凡不符合要求的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并責(zé)成修改，確保規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，切實符合殘疾人的實際需求。有關(guān)職能部門要加強無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)，嚴(yán)禁擅自占用無障礙設(shè)施或改變無障礙設(shè)施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區(qū)無障礙設(shè)施改造達(dá)到“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”創(chuàng)建要求。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設(shè)體制機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市殘疾人“兩個體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定殘疾人“兩個體系”建設(shè)重大事項。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。從年起，將無障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標(biāo)。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。將殘疾人康復(fù)、危房改造、扶貧、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造等納入政府為民辦實事的重大項目建設(shè)行動計劃，列入各級財政預(yù)算，給予重點扶持。殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增長逐步增加。福彩公益金和體彩公益金對殘疾人“兩個體系”建設(shè)要積極給予支持。市慈善總會每年安排一定資金實施扶殘助殘項目。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)或政府補貼等方式，鼓勵社會力量發(fā)展各類殘疾人服務(wù)業(yè)。

（三）加強基層殘聯(lián)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）設(shè)專職殘聯(lián)理事長，主持日常工作。鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)理事長由鎮(zhèn)（街）在編人員擔(dān)任，各村（社區(qū)）成立殘疾人協(xié)會，選聘殘疾人專職委員。建立完善鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）殘疾人專職干事和專職委員公開招聘、競爭上崗和辭退制度，將殘疾人專職干事和專職委員工資保險、誤工補貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定納入財政預(yù)算。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，落實殘疾人工作者工資待遇傾斜政策。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。完善助殘志愿者注冊登記制度和志愿助殘服務(wù)激勵機制，發(fā)展專業(yè)化助殘志愿者隊伍。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳殘疾人各項特惠扶持政策，大力弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，積極營造人人關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的良好輿論氛圍。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。宣傳、文化、新聞、出版等部門要采取有效措施，以專版、專欄、專題節(jié)目以及無償刊播殘疾人事業(yè)公益廣告的方式，積極宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。各人民團(tuán)體和社會組織要切實發(fā)揮優(yōu)勢，依法維護(hù)相關(guān)殘疾人群體的合法權(quán)益。