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為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔〕22號，以下簡稱《決定》）和省、市《實(shí)施意見》精神，加快人口和計(jì)劃生育綜合改革步伐，推動人口和計(jì)劃生育工作全面發(fā)展，按照市人口計(jì)生委《關(guān)于深化綜合改革建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的實(shí)施意見》要求，現(xiàn)就我區(qū)深化綜合改革建立以區(qū)為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央《決定》和省、市《實(shí)施意見》精神，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的思路、改革的方法，解決前進(jìn)中遇到的新情況新問題；堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，有效整合公共政策和社會資源，調(diào)動相關(guān)部門和社會力量支持參與改革；堅(jiān)持把人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益與國家的長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合，推動人口計(jì)生工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，探索不同發(fā)展模式；進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推動人口和計(jì)劃生育綜合改革與經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

以建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制為核心，在全面總結(jié)全區(qū)近年來人口和計(jì)劃生育綜合改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對綜合改革新階段的要求，分步驟，分層次開展系統(tǒng)性改革，努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，建立以區(qū)為主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制為一體的新型體制機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。力爭到2015年基本建立以區(qū)為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）建立完善人口和計(jì)劃生育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

各鎮(zhèn)辦要把人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負(fù)主要責(zé)任。區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行工作責(zé)任，相互配合，建立健全執(zhí)法監(jiān)督、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財(cái)物投入等重大問題部門歸口負(fù)責(zé)體系和聯(lián)席會議制度，形成經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制。各相關(guān)部門在制定出臺相關(guān)政策措施時(shí)，要事先征求區(qū)計(jì)生局的意見，做到統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次聯(lián)席會議，對各成員單位落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)提出要求，協(xié)調(diào)解決人口問題綜合治理工作中的重大問題。

綜合治理出生人口性別比問題。加強(qiáng)宣傳教育，深化關(guān)愛女孩行動，實(shí)施計(jì)劃內(nèi)二孩生育跟蹤服務(wù)制度、定點(diǎn)分娩制度和出生實(shí)名登記制度。公安、衛(wèi)生和計(jì)生部門要建立出生人口數(shù)量和性別情況定期通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)作，依法開展打擊“兩非”等違法犯罪行為。

（二）建立完善人口和計(jì)劃生育科學(xué)管理機(jī)制

在農(nóng)村，要大力開展計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)活動。加強(qiáng)經(jīng)常性的計(jì)生管理服務(wù)工作，做到人員、職責(zé)、報(bào)酬三落實(shí)，提高村級計(jì)生管理水平；加強(qiáng)基層宣傳服務(wù)陣地建設(shè)，使群眾獲得基本的人口計(jì)生知識，生殖健康咨詢、避孕藥具免費(fèi)提供等服務(wù)；要對計(jì)劃生育戶從家庭致富、養(yǎng)老保障、子女發(fā)展等多方面給予支持幫扶引導(dǎo)，帶動更多家庭邁向計(jì)劃生育新家庭行列。建立健全村計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)和協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，合理制定章程公約，民主決策計(jì)劃生育事務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開，在村集體資源的分配、使用時(shí)能保護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育個(gè)人和家庭的利益。

在城市，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)和流動人口計(jì)劃生育工作。構(gòu)建統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”工作格局。為社區(qū)配備計(jì)生協(xié)管員，將流動人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)按照常住人口人均標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流動人口信息管理，公安、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門定期通報(bào)流動人口計(jì)劃生育、婚姻、技術(shù)服務(wù)情況，建立統(tǒng)一的社區(qū)和流動人口管理模式。

建立集宣傳、服務(wù)、管理于一體的人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)工作辦公方式，提高工作效率。建立區(qū)級人口信息共享交換平臺，完善區(qū)級人口綜合信息快速采集、動態(tài)監(jiān)測與分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)辦及各部門間進(jìn)行信息交換與聯(lián)動。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)全員人口信息數(shù)據(jù)庫；建設(shè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立完善村級全員人口檔案和全員人口信息報(bào)告單。加強(qiáng)計(jì)生網(wǎng)站管理，促進(jìn)政務(wù)公開和公共服務(wù)，提高人口計(jì)生工作的管理水平。

全面加強(qiáng)依法行政。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動人口計(jì)劃生育工作條例》和《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，制定和完善管理服務(wù)、獎勵保障、責(zé)任追究、政務(wù)公開以及綜合治理等規(guī)范性文件，形成健全的人口和計(jì)劃生育法規(guī)體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，清理審批項(xiàng)目，簡化辦事程序。依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，行使行政處罰權(quán)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立重大案件預(yù)測警示、信息報(bào)告、應(yīng)急處理制度，實(shí)行重大案件和惡性案件“一票否決”制，公開曝光和查處名人、富人及黨員、干部違法生育行為。

（三）建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

建立以政府財(cái)政為主要渠道的資金兌現(xiàn)支撐體系。落實(shí)和完善現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策。積極推動有關(guān)計(jì)劃生育政策與相關(guān)公共政策的銜接。農(nóng)林、民政、教育、工商、衛(wèi)生等部門在落實(shí)普惠政策時(shí)，要制定相應(yīng)的配套措施和辦法，對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和兩女戶在子女入學(xué)、父母養(yǎng)老、生產(chǎn)生活、扶貧建房、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面出臺優(yōu)惠、優(yōu)先和扶持政策，解決計(jì)劃生育家庭現(xiàn)實(shí)困難，使自覺實(shí)行計(jì)劃生育的家庭能夠享受比非計(jì)劃生育家庭更優(yōu)的待遇。大力發(fā)展老齡事業(yè)，重視養(yǎng)老、敬老院建設(shè)，解除獨(dú)生子女父母的后顧之憂。

（四）建立完善人口和計(jì)劃生育宣傳引導(dǎo)機(jī)制

將人口計(jì)生宣傳教育納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，明確宣傳、教育、計(jì)生部門在人口計(jì)生宣傳中的職責(zé)，營造有利于人口計(jì)生工作的社會氛圍。

加強(qiáng)媒體宣傳。充分利用政府網(wǎng)站、計(jì)生網(wǎng)站等大力宣傳計(jì)劃生育新風(fēng)尚、工作動態(tài)等，不斷擴(kuò)大社會宣傳面和影響力。

加強(qiáng)氛圍建設(shè)。各鎮(zhèn)辦要在交通要道建設(shè)規(guī)范、溫馨、美觀的國策宣傳長廊，及時(shí)更新刷寫計(jì)生宣傳標(biāo)語；建設(shè)村級生育文化宣傳陣地，建設(shè)村人口學(xué)校、計(jì)生宣傳一條街，生育文化大院，圖書閱覽室，計(jì)生服務(wù)室，使群眾在上課、活動、接受咨詢服務(wù)時(shí)隨時(shí)隨地都能受到新型婚育文化的熏陶。區(qū)計(jì)生局每年要印制精美實(shí)用的計(jì)生宣傳資料下發(fā)群眾手中，確保每戶有不少于3種宣傳品，使群眾能夠及時(shí)了解計(jì)生政策和生殖保健知識。

加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。充分利用鎮(zhèn)辦、村人口學(xué)校，采取集中培訓(xùn)與個(gè)性化宣傳相結(jié)合，按需施教，增強(qiáng)宣傳教育的覆蓋面、準(zhǔn)確性和滲透力。要堅(jiān)持立足基層、面向家庭、貼近群眾，積極開展群眾性的文化、文藝、培訓(xùn)、咨詢、座談、演講、競賽和評比表彰活動，使群眾通過活動受教育得提高。

（五）建立完善人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)以“區(qū)站為龍頭、中心站為骨干、普通站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備水平，合理配置區(qū)、鎮(zhèn)辦服務(wù)站技術(shù)人員。區(qū)計(jì)生服務(wù)站在執(zhí)業(yè)許可范圍內(nèi)開展避孕節(jié)育技術(shù)和圍繞生育、節(jié)育、不育的生殖保健服務(wù)。鎮(zhèn)辦服務(wù)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育、生殖保健咨詢及宣傳教育、隨訪、藥具發(fā)放等職責(zé)。村服務(wù)室負(fù)責(zé)開展經(jīng)常性的人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)宣傳，做好孕前管理組織發(fā)動和隨訪工作，對育齡群眾實(shí)施健康咨詢指導(dǎo)，引導(dǎo)其接受生殖健康相關(guān)服務(wù)。到2015年基本建立起滿足事業(yè)發(fā)展需要的人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

大力加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制和干部考核評價(jià)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)和能力建設(shè)，穩(wěn)定基層人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)計(jì)生部門與衛(wèi)生部門的合作，每年定期采取輪訓(xùn)、進(jìn)修等方式，分級對基層計(jì)劃生育服務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)技能、服務(wù)常規(guī)、知識更新的強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、宣傳咨詢能力、群眾工作能力。

建立健全出生缺陷一級預(yù)防定期通報(bào)、預(yù)報(bào)和預(yù)警制度。開展免費(fèi)婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查，對育齡夫婦實(shí)行優(yōu)生知識培訓(xùn)，抓好藥物干預(yù)的免費(fèi)發(fā)放和優(yōu)生監(jiān)測工作，健全完善孕期檔案管理，實(shí)行孕期跟蹤服務(wù)。推進(jìn)避孕方法知情選擇，提倡選擇安全有效適宜的長效避孕措施，減少非意愿妊娠和人工引流產(chǎn)的發(fā)生。實(shí)施農(nóng)村育齡婦女健康檢查項(xiàng)目。每兩年對農(nóng)村育齡婦女進(jìn)行一次免費(fèi)健康檢查，滿足育齡群眾健康需求。

（六）建立完善人口和計(jì)劃生育評估考核體系

建立科學(xué)的考核評估體系。繼續(xù)改革完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核評估方法，簡化考核指標(biāo)，減少考核次數(shù)，增強(qiáng)考核效能，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

繼續(xù)實(shí)行“三線考核”。對黨政線的考核評估，側(cè)重對機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定有利于計(jì)劃生育的政策及經(jīng)費(fèi)保障等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口和計(jì)劃生育工作重大問題的解決力度。對部門線的考核內(nèi)容上，側(cè)重制定和落實(shí)有利于計(jì)劃生育的政策和措施，實(shí)施綜合治理，突出性別比治理，流動人口管理服務(wù)等內(nèi)容，形成綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題的局面。對計(jì)生線的考核，要實(shí)事求是地確定指標(biāo)水平，合理確定指標(biāo)值，將育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)真實(shí)度作為考核的重要內(nèi)容，將數(shù)據(jù)庫和報(bào)表中核心信息的準(zhǔn)確率作為重要的考核指標(biāo)。對故意造假造成數(shù)據(jù)失真程度嚴(yán)重的直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人予以一票否決。

明確界定責(zé)任，合理運(yùn)用一票否決權(quán)。探索一票否決與任期人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任追究相結(jié)合的有效方式。人口計(jì)生日常工作指標(biāo)不作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)的一票否決的指標(biāo)運(yùn)用。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定，成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等21個(gè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）加強(qiáng)部門配合。區(qū)各相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定有利于計(jì)劃生育工作的政策，采取有利于計(jì)劃生育工作的措施，為區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，推動新機(jī)制的建立和完善。

（三）加大投入力度。建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制，做到人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)增長不低于財(cái)政增長幅度。認(rèn)真落實(shí)本級經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村稅費(fèi)改革計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金，確保到2015年以區(qū)為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的建立。