前言：本站為你精心整理了縣政有關(guān)村級集體經(jīng)濟的意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為扎實推進“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動，發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，增強村級集體經(jīng)濟綜合實力，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，按照市委、市政府《關(guān)于鼓勵支持引導全民創(chuàng)業(yè)大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》和縣委、縣政府《關(guān)于鼓勵支持引導全民創(chuàng)業(yè)大力推進民營及鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》要求，現(xiàn)就增加村級集體經(jīng)濟收入、促進村級組織功能提升，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“基層組織規(guī)范化建設提升年”為載體，以增強村級班子活力、增加村級集體收入、規(guī)范農(nóng)村干部管理、規(guī)范村級工作運行為目的，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新增收方式、加大政策扶持、健全工作機制，努力實現(xiàn)村級有好帶頭人、有集體收入、有活動場所、有管用制度、有滿意服務“五個有”目標，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新趕超、前移進位提供堅強的組織保障。

（二）任務目標。按照每年不低于30%的比例，逐年消除集體經(jīng)濟“空殼村”，確保3年內(nèi)村村都有集體收入，5年內(nèi)所有村集體經(jīng)營性收入均達到5萬元以上。同時扶持壯大一批集體經(jīng)濟強村，3年內(nèi)培育村級集體收入過10萬元的村100個以上，過100萬元的村10個以上，實現(xiàn)全縣村級集體經(jīng)濟實力顯著增強、基層黨組織凝聚力向心力顯著提高、村級組織服務功能不斷提升、社會主義新農(nóng)村建設成效凸顯。

（三）實施原則。1、堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌推進的原則。著眼于村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟、發(fā)展縣域經(jīng)濟相結(jié)合，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與招商引資、項目建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設和社會事業(yè)發(fā)展等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮、共同推進。2、堅持因地制宜、因村施策的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以市場為導向，結(jié)合各村基礎條件、資源稟賦，一村一策，量力而行。3、堅持依法行政、規(guī)范管理的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟要依法依規(guī)行事，在尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎上，調(diào)動群眾積極性，堅持依法行政，規(guī)范管理。4、堅持注重積累、著眼長遠的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟初期要注重資產(chǎn)的原始積累，學習借鑒現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理理念，以有利于村級集體經(jīng)濟健康長遠發(fā)展的原則開展工作。

二、增收渠道

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以開展“百村經(jīng)營性場所建設工程”為重點，持續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、土地適度規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)營村莊“三篇文章”，積極探索村集體開源增收的新路子，努力形成有序開發(fā)、持續(xù)增收、長遠發(fā)展的良性循環(huán)。

（一）建設村級經(jīng)營性場所增收。以現(xiàn)有村級活動場所、閑置學校、廠房、土地等資產(chǎn)資源為基礎，采取村集體自籌、上級扶持及社會融資等方式，大力實施“百村經(jīng)營性場所建設工程”。結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設總體布局規(guī)劃，加大農(nóng)村門市超市用房、標準化廠房以及標準化種養(yǎng)殖大棚等村級經(jīng)營場所的建設力度，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。同時，在全縣選擇100個左右具有一定經(jīng)濟基礎和區(qū)位條件的村，新建、改擴建村級活動場所。活動場所原則上為兩層獨棟建筑，總建筑面積不低于200㎡，村活動室面積不得少于90㎡，并與門市、超市相對獨立，確保門市、超市的經(jīng)營活動不影響村級各項活動的正常開展。

（二）盤活集體資源增收。對村集體現(xiàn)有土地、坑塘、堤壩以及院落房屋、機械設備等閑置資源，采取自主經(jīng)營或租賃、承包、抵押、入股等方式，提高利用率，培植穩(wěn)定、可持續(xù)收入來源。充分利用“四荒”（荒山、荒坡、荒丘、荒灘）等資源優(yōu)勢，大力興辦集體林帶、林場、果園、魚塘等，實行統(tǒng)一開發(fā)、分戶承包經(jīng)營，增加集體和群眾收入。對集體所有的農(nóng)村水利工程設施及其他公共服務設施設備，可通過集體經(jīng)營、承包、租賃等形式增加村集體收入。

（三）領(lǐng)辦合作經(jīng)濟組織增收。圍繞發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，通過村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社或?qū)I(yè)生產(chǎn)協(xié)會等合作組織，建立健全村級“支部+合作組織”、“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等各類服務組織和相應的運行機制，在提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列有償服務中增加集體經(jīng)濟收入。

（四）興辦專業(yè)市場增收。對一些人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業(yè)基礎的村，可以通過興建專業(yè)市場、門面房、超市、賓館等項目設施，采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營等形式，使村集體獲得穩(wěn)定的收入，增加集體資產(chǎn)。

（五）創(chuàng)辦實體企業(yè)增收。對經(jīng)濟基礎較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，可以通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、獨資經(jīng)營等方式，建立運輸公司、建筑公司、物業(yè)公司、商務會所等實體，為轄區(qū)及周邊地區(qū)提供倉儲物流、代建房屋、物業(yè)管理、休閑娛樂等服務，提高集體經(jīng)濟與地方產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)的關(guān)聯(lián)度，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，促進集體經(jīng)濟的提升和轉(zhuǎn)型。

（六）合理運營資本增收。對資金充裕、缺乏發(fā)展空間或暫時缺乏合適發(fā)展項目的村，要引導這些村把注意力從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來，通過異地發(fā)展、購置物業(yè)、委托理財、參股經(jīng)營等途徑，促進資產(chǎn)資源合理流動、保值增值。此方式應在經(jīng)村民會議或村民代表會議審核通過的基礎上，選擇信譽度高、資金收益穩(wěn)定的項目進行投資。

（七）依托社區(qū)建設增收。對已開展農(nóng)村社區(qū)建設或納入社區(qū)建設規(guī)劃并面臨拆遷的村，新增有效土地及對村集體土地的拆遷資產(chǎn)、資金要全部交付村集體，原則上不分配到村民，由村集體統(tǒng)籌規(guī)劃使用。對社區(qū)拆遷補償于村集體的如房屋等資產(chǎn)，可采取租賃等方式進行經(jīng)營，但不得出售。對社區(qū)建設中新增土地，可以租賃、建設標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等形式發(fā)展經(jīng)營，不得分配到戶。進一步規(guī)范社區(qū)服務體系，村集體牽頭成立各類公共服務項目，通過提供有償服務，增加集體積累。

（八）開展村企聯(lián)建增收。有駐村企業(yè)或距經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)較近的村，在村企自愿的基礎上，結(jié)成幫扶對子，鼓勵企業(yè)與村進行舊村改造，合作開發(fā)，盤活存量資產(chǎn)；或讓村集體參股，增加村級集體資產(chǎn)和經(jīng)營收益。對與企業(yè)有供給關(guān)系的村，加強村企對接，進一步鞏固供給關(guān)系，村集體通過提取服務費用增加集體收入。

（九）開展招商引資增收。鼓勵經(jīng)濟基礎較好的村，投資興建工業(yè)園區(qū)或到其他工業(yè)園區(qū)開展招商引資，通過增加稅收返還和獎補資金增加集體收入。對有村辦企業(yè)的村，鼓勵采取租賃、股份合作、委托經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，掛大聯(lián)強，搞好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

（十）培育新的經(jīng)濟增長點增收。擁有旅游優(yōu)勢或潛力的村，深入挖掘山水、人文、歷史、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等資源，加強對旅游資源的包裝、策劃、宣傳，吸引更多游客參觀旅游，增加集體收入。以村集體領(lǐng)辦、農(nóng)民自愿為前提，以勞務股份合作社為載體，收集用工信息、統(tǒng)一外派勞務，并對入股農(nóng)民進行相應技術(shù)培訓，實現(xiàn)集體、農(nóng)民雙增收。在具備條件的村（社區(qū)），通過代辦移動、電信、電力、保險等收費服務，增加村集體收入。

三、扶持政策

（一）財稅扶持政策。認真落實農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，確保村級轉(zhuǎn)移支付及時足額到位。村集體以資金、集體建設用地、閑置集體廠房等資產(chǎn)，入股興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織以及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，所需辦理的各種證照，免收除上交省、國家以外的一切規(guī)費；村級新辦企業(yè)，自投產(chǎn)之日3年內(nèi)所得稅地方留成部分全額獎勵給企業(yè)。對村集體經(jīng)營性收入所交納稅收的縣級留成增量部分，按不低于30%的比例由縣財政獎勵村集體。村級通過招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟、創(chuàng)辦實體經(jīng)濟等方式創(chuàng)造的稅收地方留成增量部分，由受益財政按不低于30%的比例獎勵村集體。實行村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，按照縣委、縣政府《關(guān)于鼓勵支持引導全民創(chuàng)業(yè)大力推進民營及鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》文件相關(guān)獎勵辦法，落實獎勵資金和待遇。設立1000萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，獎勵在強村富民工作中做出突出貢獻的單位和個人。

（二）農(nóng)業(yè)扶持政策。嚴格落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、林業(yè)專業(yè)合作社扶持資金、農(nóng)機具購置補貼、漁業(yè)政策扶持資金、畜牧業(yè)政策扶持資金等，向村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、村級服務組織適當傾斜。認真落實“一事一議”獎補政策，縣財政每年安排2000萬元獎補資金，支持村級公益項目建設；每年安排2000萬元專項資金，用于支持農(nóng)田水利項目等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

（三）土地利用政策。積極支持村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)新增的有效土地，歸村集體管理使用。土地綜合整治項目所建設的涵、閘、排灌等設施由村集體所有和經(jīng)營。土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，按照不低于15%的比例將增減掛鉤節(jié)余指標用于村集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)邊村和城郊村在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)的前提下，依托城鎮(zhèn)興辦標準廠房、倉儲、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展租賃經(jīng)營，并允許依照法律和政策以集體建設用地使用權(quán)抵押貸款。在新建農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，預留村集體用地，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟留足空間。

（四）金融支持政策。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織、村級項目建設、農(nóng)業(yè)科技示范項目和農(nóng)村社區(qū)建設的信貸支持。涉農(nóng)金融機構(gòu)對村集體經(jīng)濟中實體部分貸款增幅不低于上年。探索開展農(nóng)村“三權(quán)一房”（土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、村民住房）、蔬菜大棚產(chǎn)權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務。積極協(xié)助符合條件的村集體經(jīng)濟組織申請國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金等用于發(fā)展。健全完善以農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行為主，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、農(nóng)村資金互助社等為補充的農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡。

（五）科技幫扶政策。扎實推進科技入戶工程和農(nóng)民大培訓工程，發(fā)揮農(nóng)村科技信息基層服務站點的作用，大力培訓農(nóng)村科技示范戶、示范帶頭人。優(yōu)先扶持科技示范村、示范戶發(fā)展，在技術(shù)、信息、科技推廣補貼等方面給予支持。農(nóng)業(yè)科技人才、科技特派員到村提供技術(shù)指導等服務，在資金、技術(shù)和政策等方面給予支持。

四、保障措施

（一）加強村級組織建設。深入開展“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動，著力加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設。繼續(xù)加大村級黨組織帶頭人隊伍建設，更大力度地選拔、回請“經(jīng)濟能人”到村擔任黨支部書記，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。繼續(xù)選派黨員干部到薄弱村任“第一書記”，從思想、政策、項目、資金、人才等方面進行包靠，確保薄弱村及早轉(zhuǎn)化升級。加強農(nóng)村干部教育培訓，重點抓好對村黨組織書記、“第一書記”的培訓。

（二）健全村級“三資”管理體制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體所有資產(chǎn)資源的確權(quán)登記。加強縣、鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”管理服務中心建設，全面實行農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金委托制度。認真落實集體資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標制度，嚴格規(guī)范發(fā)包程序，強化合同管理，依法變更或廢止不合理的發(fā)包合同。嚴格集體資金使用管理制度，強化審批管理，嚴控非生產(chǎn)性開支，禁止向村級轉(zhuǎn)嫁由財政負擔的公益事業(yè)支出。妥善化解村級遺留債務，避免出現(xiàn)新增債務。

（三）不斷完善民主管理制度。繼續(xù)實施“四議兩公開”制度，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全民主理財制度，建立民主理財小組，對集體經(jīng)濟組織的財務收支活動實行民主監(jiān)督和管理。推行審計監(jiān)督制度，開展干部離任專項審計，維護村集體的合法權(quán)益。

（四）積極構(gòu)建村級服務體系。進一步完善服務功能，健全為民服務網(wǎng)絡，構(gòu)建綜合服務平臺。拓寬服務領(lǐng)域，不僅為群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務，還要從改善民生的角度，為農(nóng)民提供文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等生活服務。創(chuàng)新服務方式，積極與移動、聯(lián)通、郵政等公司合作，廣泛開展信息、科技等方面的服務。夯實服務基礎，大力興辦各項公益事業(yè)，加快水、電、路、醫(yī)、學等設施建設，讓群眾享受更多發(fā)展成果。

五、組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導?？h、鎮(zhèn)街要成立專門領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，主要負責同志親自抓，負總責。要統(tǒng)籌協(xié)作，合力攻堅。組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、科技、財政、稅務、工商、中小企業(yè)、商務、金融等有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能，制定扶持政策，細化目標任務，強化督導調(diào)度，確保工作落到實處?！扒刹堪迓?lián)戶”和“第一書記”選派部門要強化包保責任，加大幫扶力度，工作效果作為對部門考核的重要依據(jù)。

（二）嚴格考核獎懲。各級黨委、政府是本地發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責任主體，黨政主要負責同志為第一責任人。縣里將把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入科學發(fā)展考核和黨建專項述職重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，特別是鎮(zhèn)街黨（工）委書記工作實績的重要依據(jù)，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

（三）營造濃厚氛圍。要采取多種形式加強輿論宣傳，積極營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟、鞏固基層基礎的濃厚社會氛圍。大力培樹工作典型，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，推動全縣村級集體經(jīng)濟邁上新臺階、村級組織建設再上新水平。