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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府各部門：

為深入貫徹《中共省委省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型的決定》、《省人民政府關(guān)于深化改革創(chuàng)新機制加速全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（試行）》以及《中共市委市人民政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》（精神，提高我市科技自主創(chuàng)新能力，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想

堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的工作方針，堅持以突破重大關(guān)鍵技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)集群、壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條為途徑，集聚創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、實施科技招商，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進企業(yè)核心競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力的提升，為“勇爭全國百強、建設(shè)幸?！碧峁娪辛Φ目萍贾巍?/p>

二、發(fā)展目標

以加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主線，努力實施“三大工程”，即：省級高新區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)進步工程、科技興農(nóng)工程。在發(fā)展精細化工、生物醫(yī)藥、先進制造、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育電子信息、新能源、環(huán)保、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高市場競爭能力，使之成為我市新的經(jīng)濟增長極。力爭到“十二五”末期，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，年專利申請總量突破300件；企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到80％以上；建成國家級工程技術(shù)中心1個以上、國家級生產(chǎn)力促進中心1個以上、省級以上重點實驗室1個以上、省級科技企業(yè)孵化器1個以上；新增省級工程技術(shù)中心3個以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上；高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重年均增加5%以上，對GDP的貢獻率達到10%以上；高新技術(shù)企業(yè)與省內(nèi)外知名的大專院校、科研院所形成產(chǎn)學研對接的良好格局。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域

（一）生物醫(yī)藥領(lǐng)域。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市的重要產(chǎn)業(yè)之一，目前還存在發(fā)展效率不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的狀況，必須加快生物制藥、化學合成藥、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)的培育，加快發(fā)展甲殼素衍生物及系列生物醫(yī)藥產(chǎn)品。重點支持發(fā)展包括甲殼素粉、N－乙酰氨基葡萄糖、殼聚糖、氨糖、低聚糖、殼寡糖、羧甲基殼聚糖、殼聚糖鋅復(fù)合物等在內(nèi)的相關(guān)甲殼素產(chǎn)品。支持發(fā)展研發(fā)殼聚糖類抗菌止血的關(guān)鍵技術(shù)，重點支持甲殼素止血海綿、殼聚糖人工皮膚、可吸收傷口敷料等相關(guān)殼聚糖類產(chǎn)品的研發(fā)。支持醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)殼聚糖類抗凝血劑、癌細胞抑制劑等相關(guān)產(chǎn)品。積極推進化藥3類以上、中藥6類以上、生物藥5類以上的新藥開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持天然色素和梔子甙提純工藝的研究與開發(fā)。支持氨基酸水溶肥料、藍藻生物肥料的生產(chǎn)與研發(fā)。力爭到“十二五”末期，培育1家以上生物醫(yī)藥企業(yè)上市，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%。

（二）基礎(chǔ)化工和精細化工領(lǐng)域。

支持化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源良性循環(huán)，打造無機化工產(chǎn)業(yè)基地和綠色消毒制劑基地。推動化工企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)裝備，與大專院校、科研院所進行技術(shù)需求對接，研究開發(fā)精細化工產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。重點實施酸堿聯(lián)產(chǎn)再生循環(huán)技術(shù)、石油催化裂化技術(shù)、聚丙烯反應(yīng)釜工藝技術(shù)、漂粉精和三氯異氰尿酸生產(chǎn)控制技術(shù)的研究與運用。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

重點支持食品加工、水產(chǎn)、糧油等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力打造水產(chǎn)品深加工、糧油生產(chǎn)、食品加工等農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵水產(chǎn)品深加工企業(yè)開發(fā)蝦殼廢棄物綜合利用技術(shù)，支持水產(chǎn)、食品加工等企業(yè)建立省級以上農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。引導企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，建設(shè)工程技術(shù)中心，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，開發(fā)新產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持豆制品深加工、富硒膳食纖維小麥粉、菜籽餅粕濃縮蛋白萃取、水產(chǎn)保鮮生產(chǎn)控制技術(shù)的研究與開發(fā)。力爭到“十二五”末期，培育1家以上企業(yè)上市，打造2家以上10億元企業(yè)、5家以上億元企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（四）先進制造業(yè)。

重點支持鋁產(chǎn)品、環(huán)保機械、石油機械、汽車零部件等企業(yè)發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；大力推進企業(yè)信息化建設(shè)，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加強消化吸收，實現(xiàn)二次創(chuàng)新；落實相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力。

（五）新材料產(chǎn)業(yè)。

新材料是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導。我市在新材料產(chǎn)業(yè)的個別門類中具有較好的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)裝備，研究和開發(fā)新材料產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品。支持硬質(zhì)合金及超硬材料、丙綸纖維材料、光電新材料、新型墻體材料等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

支持新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究，重點支持電動汽車高性能鋰離子動力蓄電池研制技術(shù)、先進除塵技術(shù)、含氟廢水處理技術(shù)、新型節(jié)能建材的研究與開發(fā)。引導鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園的化工企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。

（七）利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

以傳統(tǒng)機械、冶金、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進工業(yè)化與信息化的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，促進產(chǎn)品質(zhì)量和功能的升級。機械產(chǎn)業(yè)：重點扶持汽車零部件企業(yè)做大做強，采用先進的計算機輔助設(shè)計和信息化管理系統(tǒng)，研究開發(fā)生產(chǎn)特種汽車零部件、特種汽車發(fā)動機曲軸，推進汽車配件行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。冶金產(chǎn)業(yè)：鼓勵和支持鋁產(chǎn)品加工企業(yè)利用信息技術(shù)進行改造升級，引導企業(yè)走精深加工的路子，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值。紡織服裝產(chǎn)業(yè)：鼓勵紡織產(chǎn)業(yè)采用緊密紡、賽絡(luò)紡、低扭矩紡、嵌入式紡紗等高效、新型紡紗技術(shù)生產(chǎn)多品種纖維混紡紗線，采用自動絡(luò)筒、細絡(luò)聯(lián)、集體落紗等自動化設(shè)備生產(chǎn)高品質(zhì)紗線，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。鼓勵服裝企業(yè)引進高素質(zhì)科研人才，打造自主品牌，提高企業(yè)科技含量。

四、保障措施

（一）加大政策和資金扶持力度，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.加大政府資金扶持力度。認真貫徹落實國家和省相關(guān)科技政策，加大財政投入力度，“十二五”期間科學技術(shù)支出占本級財政一般預(yù)算支出的比重達到1.1%以上。重點實施特色產(chǎn)業(yè)推廣計劃，建立一批科技示范基地，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力得到持續(xù)提升。設(shè)立市級中小企業(yè)創(chuàng)新基金，完善市級中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法。對科技創(chuàng)新型企業(yè)和項目采取無償資助、貸款貼息和后補助等形式予以支持。繼續(xù)實行專利申報的補助政策，并對專利授權(quán)進行補助。充分發(fā)揮政府投入的引導作用，完善政府科技項目資金使用管理辦法。繼續(xù)實施科技獎勵，鼓勵科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市財政局、市金融辦、市科技局）

2.加大社會融資投入。市金融機構(gòu)要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持產(chǎn)品附加值高、技術(shù)含量高和有較好市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵依法設(shè)立各種類型和形式的科技投資或風險投資機構(gòu)。凡在我市注冊，并在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其項目投資總額的比重不低于70％的投資機構(gòu)，比照執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，并可按當年總收益3-5％提取風險補償金，用于補償前年和當年的投資性虧損。風險補償余額不超過該企業(yè)當年年末凈資產(chǎn)的10%，可按年度結(jié)轉(zhuǎn)。制定相應(yīng)政策，創(chuàng)造融資條件，充分利用我省已有的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的資金，建立創(chuàng)投引導基金、風險補償資金、科技計劃項目跟投制度等積極為我市企業(yè)，特別是科技型中小型企業(yè)提供融資服務(wù)，力爭創(chuàng)投資金項目落戶我市。落實國家一系列促進和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，引導企業(yè)自身增加科技投入。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦、市科技局）

3.落實科技招商獎勵政策。按照《市招商引資若干優(yōu)惠政策》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科技部門認定的國家高新技術(shù)項目及年上繳市級稅收超過1000萬元（含1000萬元）或畝平均稅收達到5萬元的項目，供地預(yù)付款下浮10%。對我市科技孵化器等科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資5000萬元-2億元以下的，按15.6萬/畝預(yù)付（包括辦證費、征地補償費、契稅、耕地占用稅，下同）；固定資產(chǎn)投資2億元-5億元以下，按11.6萬元/畝預(yù)付；固定資產(chǎn)投資5億元-10億元以下，按7.87萬元/畝預(yù)付。對招商部門的獎勵按《市招商引資項目考核獎勵辦法》規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市招商局、市科技局、各區(qū)鎮(zhèn)辦事處）

4.落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵政策。引導和鼓勵企業(yè)積極爭取高新技術(shù)項目，轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。每新增1家高新技術(shù)產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)科技部門認定后，市財政給予引進該企業(yè)的園區(qū)50萬元獎勵。對新通過認定的國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和博士后工作站，市財政一次性獎勵項目承擔單位50萬元；新通過認定的省級工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、省級科技企業(yè)孵化器，市財政一次性獎勵項目承擔單位10萬元。對企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進行技改擴規(guī)，固定資產(chǎn)投資超過5000萬元的，市財政適當給予一次性貼息或補貼。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）

5.落實支持企業(yè)創(chuàng)新稅收政策。按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。按照國家出口退稅政策，及時為企業(yè)辦理退稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市財政局、市科技局）

6.落實科技人才引進政策。按照《中共市委市人民政府關(guān)于加快實施人才強市戰(zhàn)略的決定》(潛發(fā)〔2011〕4號)有關(guān)規(guī)定，建立人才激勵、競爭的有效機制，建設(shè)專家公寓，加大企業(yè)人才引進和培養(yǎng)工作力度。對引進的具有博士學位的高層次人才，簽訂5年工作協(xié)議的，市政府一次性給予安家費10萬元；對引進的重點行業(yè)急需的具有博士學位的高端人才，簽訂5年工作協(xié)議的，市政府一次性給予安家費20萬元，同時一次性給予不低于20萬元的科研補助經(jīng)費。（責任單位：市人才辦、市人社局、市科技局）

7.鼓勵技術(shù)成果作價入股。允許經(jīng)科技部門認定的高新技術(shù)成果作價入股，其作價金額占公司注冊資本的比例最高可達到70％。對于知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人以及主要實施者給予與其實際貢獻相當?shù)膱蟪旰凸蓹?quán)收益。專利權(quán)轉(zhuǎn)讓方或?qū)嵤┰S可方，經(jīng)專利管理部門核定，可從技術(shù)性收入中提取不低于30％的金額獎勵有關(guān)人員，其中主要貢獻人員所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50％。（責任單位：市金融辦、市工商局、市科技局）

8.優(yōu)先保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地需求。引導新上的高新技術(shù)企業(yè)到市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，各地在修編新一輪土地規(guī)劃時，優(yōu)先安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項目的建設(shè)用地。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市科技局、各區(qū)鎮(zhèn)辦事處）

（二）加強領(lǐng)導，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。

1.進一步加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導。建立并完善市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的工作機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的職責和任務(wù)，加大協(xié)調(diào)力度，定期研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜，及時解決發(fā)展中遇到的問題，督促工作落實。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處要制定本地區(qū)的實施方案，黨政一把手要親自抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人社、國土、商務(wù)、國稅、地稅、工商、統(tǒng)計等部門要密切配合，形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，切實加強項目建設(shè)和資金籌措，落實優(yōu)惠政策，推動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.制定和實施我市科技工作考評辦法。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核制度，將“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重每年增加一個百分點”作為一項硬指標，納入對各地工作目標考核內(nèi)容。（責任單位：市目標辦、市科技局）

（三）擴大對外科技交流與合作。

積極跟蹤國內(nèi)外科技發(fā)展的新趨勢，在引進人才、先進設(shè)備和管理經(jīng)驗等方面，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際國內(nèi)科技交流與合作。要根據(jù)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進行技術(shù)引進與合作交流，加大省級以上國際科技合作基地和企業(yè)的培育，引導企業(yè)走出去。（責任單位：市科技局）

（四）強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)。

充分發(fā)揮科技部門的管理職能，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)工作的統(tǒng)計，最大限度地為高新技術(shù)項目、產(chǎn)品、企業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極做好省級以上各類科技計劃項目的申報工作，盡力爭取一批國家支撐計劃、國家創(chuàng)新基金、火炬計劃、重點新產(chǎn)品計劃、重大專項或重點項目等有重大影響的項目。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全知識產(chǎn)權(quán)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。積極開展高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等項目的申報工作。及時做好高新技術(shù)成果或產(chǎn)品的認定，維護企業(yè)正當權(quán)益。加速建設(shè)科技企業(yè)孵化器，提升孵化器的融資能力，為科技人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)服務(wù)和融資服務(wù)。政府扶持科技中小企業(yè)的專項資金，優(yōu)先支持孵化器推薦的企業(yè)，其投入方式可采取一部分直接投入給孵化器推薦的企業(yè)，一部分支持孵化器以股本金的形式注入到企業(yè)，通過所孵化企業(yè)的發(fā)展帶動孵化器的發(fā)展。積極引導和支持社會資本進入孵化器。市級財政按孵化器在孵企業(yè)對地方稅收的貢獻給予補貼。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市統(tǒng)計局、市科技局）

（五）加快建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

成立籌建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導小組，聘請相關(guān)專家高標準做好高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制訂出臺配套政策，建立創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)省級高新區(qū)，打造武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“區(qū)外園”，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市政府辦、楊市辦事處、市發(fā)改委、市經(jīng)信