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為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（府發(fā)號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（府發(fā)）提出的要求和任務(wù)，全面推進(jìn)我縣依法行政工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和總體要求

1、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性。近幾年來(lái)，我縣深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》，圍繞縣委縣政府中心工作，堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員推進(jìn)依法行政的意識(shí)還不強(qiáng)，行政執(zhí)法中不作為、亂作為的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，依法行政工作開展程度還不均衡，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)依然十分艱巨和繁重。全縣各行政機(jī)關(guān)及其工作人員要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

2、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力

3、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。各行政機(jī)關(guān)要通過(guò)進(jìn)一步建立健全依法行政的相關(guān)工作制度、強(qiáng)化依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)依法行政工作檢查考核、落實(shí)推進(jìn)依法行政工作責(zé)任等措施，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾與問(wèn)題的能力，做到帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，嚴(yán)格依照法定職權(quán)行使權(quán)力，既不推諉失職又不濫用職權(quán)。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

4、推行依法行政情況考察制度和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，干部任免機(jī)關(guān)或其授權(quán)的部門應(yīng)在任職前考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)的測(cè)試制度。對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，人事（組織）部門必須組織專門的法律知識(shí)考試或測(cè)查。

5、進(jìn)一步完善法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善各行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

6、深化行政審批制度改革。建立行政審批事項(xiàng)定期清理制度，進(jìn)一步依法承接、精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)工作，嚴(yán)格實(shí)施“兩集中、兩到位”行政審批模式。建立完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度和統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、項(xiàng)目審批代辦制度。優(yōu)化行政審批流程，建立“一站式”綜合服務(wù)體系。推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，提供優(yōu)質(zhì)快捷的審批服務(wù)。

7、轉(zhuǎn)變政府職能。依法界定政府和政府部門的職能與權(quán)限，避免職能重疊，防止職能缺失。認(rèn)真落實(shí)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開”，進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要強(qiáng)化基層政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，特別是強(qiáng)化其社會(huì)管理領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的職能。推進(jìn)政府管理服務(wù)化，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制等各項(xiàng)制度，切實(shí)提高辦事效率，方便人民群眾。創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)筑政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。健全市場(chǎng)管理，要積極引導(dǎo)、培育市場(chǎng)中介組織和社會(huì)組織，使其有能力承接部分公共服務(wù)職能。

8、健全行政管理制度。完善行政績(jī)效管理制度，加快建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，把人民群眾的滿意度作為衡量績(jī)效管理的重要標(biāo)尺。建立健全國(guó)有資產(chǎn)處置審批制度、重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度、重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)等相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置、重大資源開發(fā)利用、重大投資項(xiàng)目的審批和管理行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)和提高制度建設(shè)質(zhì)量

9、嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件制定、的實(shí)體意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格按照《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》制定規(guī)范性文件，政府及其部門制定的規(guī)范性文件，其所定事項(xiàng)不得超出制定機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；不得違法為本機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)力或?qū)芾硐鄬?duì)人追加義務(wù)、限制權(quán)利；不得損害國(guó)家利益或者侵犯他人合法權(quán)益。規(guī)范性文件未經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議研究；制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。政府及其部門對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件，要實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一。對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。

10、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和清理工作。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件備案審查、登記、公布、情況通報(bào)、監(jiān)督檢查和清理制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要根據(jù)法律法規(guī)的變化或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，定期組織規(guī)范性文件清理，對(duì)與上位法相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求的，要及時(shí)進(jìn)行修改或予以廢止。規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

五、建立健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制

11、規(guī)范行政決策程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，政府及其部門要進(jìn)一步健全重大行政決策規(guī)則，建立健全重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)制度和重大決策責(zé)任追究制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要深入開展調(diào)查研究，組織專家咨詢論證，廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。要完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大決策事項(xiàng)，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要組織聽證，對(duì)聽證中提出的意見要作為決策的重要參考。重大決策事項(xiàng)要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，并在會(huì)前交由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決策。

12、完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，事先都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)輿情反映、問(wèn)卷調(diào)查等方式，收集相關(guān)情況信息、意見建議。全面論證行政決策的合法性、合理性和可行性，對(duì)決策可能引發(fā)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和綜合判斷，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定應(yīng)對(duì)措施和化解處置預(yù)案，把風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任落實(shí)在決策之前。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。

13、加強(qiáng)行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究。各行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策要加強(qiáng)跟蹤了解決策的具體實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，根據(jù)收集到的意見和建議適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)組織專家學(xué)者或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)力與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

六、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

14、嚴(yán)格依法履職盡責(zé)。各行政機(jī)關(guān)要全面履行法定職責(zé)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。依法加強(qiáng)財(cái)稅管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，不準(zhǔn)違規(guī)操作；依法加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，完善資金使用控制機(jī)制，堅(jiān)決防止截留、挪用、貪占；完善大額資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高資金使用效益；依法加強(qiáng)政府性債務(wù)和政府融資平臺(tái)管理，完善政府債務(wù)償還機(jī)制，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；依法加強(qiáng)土地管理，防止非法批地、未批先用、批少用多；依法加強(qiáng)征地拆遷管理，保護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

15、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，擴(kuò)大實(shí)施范圍，延伸實(shí)施領(lǐng)域。推行行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，明確不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。有多項(xiàng)行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的部門要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，逐步建立行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享機(jī)制。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤問(wèn)題。

16、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則和自由裁量基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)。細(xì)化行政執(zhí)法流程、完善行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定等制度。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。對(duì)違法行為，凡通過(guò)教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或不用強(qiáng)制和處罰手段，轉(zhuǎn)變單純依靠處罰進(jìn)行管理的做法。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政運(yùn)行效能

17、加大政務(wù)公開的力度。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。推進(jìn)公開渠道向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層延伸，提升基層信息公開查閱場(chǎng)所服務(wù)水平。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，切實(shí)依法做好保密工作。

18、推進(jìn)辦事公開。各行政機(jī)關(guān)要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。加強(qiáng)各類行政服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易等公共資源交易活動(dòng)歸并集中，形成統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)，營(yíng)造公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。要規(guī)范和監(jiān)督行使公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位的公共信息公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

19、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。建立電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全運(yùn)行管理制度，促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展。

20、完善政務(wù)公開的監(jiān)督措施。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，政府和政府部門應(yīng)當(dāng)把實(shí)行政務(wù)公開工作列入目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，定期組織評(píng)議考核。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督，對(duì)不依法履行政務(wù)公開義務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

八、健全調(diào)解機(jī)制，依法化解社會(huì)矛盾糾紛

21、建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由政府負(fù)總責(zé)，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在依法化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。研究制定行政爭(zhēng)議調(diào)解辦法，將行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)系的資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，納入行政調(diào)解的范圍，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

22、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。圍繞“暢通案源渠道、化解行政爭(zhēng)議”這一原則開展行政復(fù)議工作。開展形式多樣的《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)行政復(fù)議信息途徑解決行政爭(zhēng)議。加大行政爭(zhēng)議和解、調(diào)解工作力度，盡量以和解、調(diào)解方式審結(jié)行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議聽證審理制度，加大聽證案件的數(shù)量。進(jìn)一步規(guī)范聽證程序、聽證人員職責(zé)、聽證結(jié)果的運(yùn)用，從程序上確保行政復(fù)議案件審查的公開、公正、準(zhǔn)確。積極配合省政府推行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，整合行政復(fù)議資源，探索相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)，引入專家學(xué)者及社會(huì)力量參與案件審理等方式，依法、高效化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法有2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)、裝備保障機(jī)制。

23、規(guī)范行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行為。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向人民法院提交相關(guān)材料，指派工作人員出庭應(yīng)訴。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺(jué)履行人民法院生效的裁決，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度、嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

24、自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)人民政府和政府部門要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段訪民意、查民情的意識(shí)和能力。。

25、加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要認(rèn)真履行好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的職責(zé)，推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

26、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。加大對(duì)損害人民群眾利益案件的查處力度，對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地、本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

27、認(rèn)真落實(shí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起職責(zé)，把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

28、健全推進(jìn)依法行政體制機(jī)制。完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地本部門推進(jìn)依法行政工作。政府常務(wù)會(huì)議要經(jīng)常聽取推進(jìn)依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，研究部署具體工作任務(wù)和措施。認(rèn)真落實(shí)依法行政定期報(bào)告制度。每年依法行政工作總結(jié)要按時(shí)向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告，政府部門要按時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。要認(rèn)真研究設(shè)定依法行政考核指標(biāo)，并納入同級(jí)人民政府目標(biāo)管理考評(píng)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與干部任免和獎(jiǎng)懲掛鉤。

29、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府和政府各部門要切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》、《意見》、推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與日益繁重的依法行政任務(wù)相適應(yīng)，保障法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、重大行政決策和規(guī)范性文件審查、法制宣傳培訓(xùn)等工作的必要經(jīng)費(fèi)。要重點(diǎn)解決我縣政府法制機(jī)構(gòu)工作條件保障不到位的問(wèn)題。行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)法制工作。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

本實(shí)施意見下發(fā)后，各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門要按照本意見的要求和國(guó)務(wù)院、省政府、市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。