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加快建設農村現(xiàn)代流通體系，推進新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程（以下簡稱“新網工程”）建設,是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是促進農業(yè)發(fā)展、農民增收的一項重要舉措。為了進一步加快建設新農村現(xiàn)代流通體系，促進生產、擴大消費、服務“三農”，按照省政府辦公廳（陜政辦發(fā)[]116號）文件精神，現(xiàn)就加快推進我市新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程建設提出如下實施意見：

一、推進“新網工程”建設的主要任務

以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府引導、市場運作、多方參與、多元發(fā)展的原則，以供銷合作社為主體，運用現(xiàn)代流通方式，改造、提升、整合、優(yōu)化供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有經營網絡，培育一批連鎖經營龍頭企業(yè)，發(fā)展和完善農村綜合服務站、連鎖店、農家店等終端網點，形成經營機制健全、網絡管理規(guī)范、服務功能完善、流通有序和諧的農村現(xiàn)代經營服務網絡，保障農村消費安全，繁榮農村經濟，推進社會主義新農村建設。到年，全市建立縣級農資配送中心10個，發(fā)展網點800個；培育縣、鄉(xiāng)農產品批發(fā)市場30個，培訓農產品經紀人3000人；建立縣級工業(yè)品批發(fā)配送中心10個，發(fā)展連鎖經營網點2000個；培育縣級再生資源交易、回收、加工企業(yè)10個，發(fā)展回收網點3000個，基本形成連接城鎮(zhèn)、遍布鄉(xiāng)村、方便快捷、服務“三農”的農資、農副產品、日用消費品、再生資源等四大網絡體系。

（一）建立和完善農業(yè)生產資料連鎖配送服務網絡。以區(qū)域龍頭企業(yè)為依托，利用系統(tǒng)網絡和規(guī)模優(yōu)勢，以資本為紐帶，通過改造、新建、收購、加盟相結合的方法，優(yōu)化資源配置，建設區(qū)域配送中心、縣域配送中心和連鎖經營網點，發(fā)展農資直營、加盟連鎖店，打造農資連鎖品牌。圍繞發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，延伸服務范圍，開展測土施肥，推廣技物結合服務，實現(xiàn)化肥、種子、農藥等農資供應與服務一體化。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府要逐步建立化肥等重要農資商品儲備制度，有效調節(jié)市場供應。加快基層農資網點建設，著力辦好莊稼醫(yī)院。

（二）發(fā)展暢通有序的農副產品市場購銷網絡體系。加大農副產品批發(fā)市場的改造和發(fā)展，加速構筑農產品銷售平臺。以“中國西部新農網”為基礎，對現(xiàn)有的農副產品批發(fā)市場進行信息化、電子化改造，使其成為功能較全、輻射力較強、服務管理規(guī)范的區(qū)域性農副產品批發(fā)市場。實施品牌戰(zhàn)略，培育農業(yè)生產品牌，通過展示會、交易會等方式，推介名牌農產品。以產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，積極發(fā)展農產品加工、包裝等產業(yè)，促進農產品進城市、進超市。以基層供銷社綜合服務站、農產品生產基地專業(yè)合作社、信息服務中心為載體，構建上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶、高效暢通的農產品市場購銷網絡。創(chuàng)新農產品流通組織形式，依托供銷合作社加快成立縣級農民經紀人協(xié)會，組織農民經紀人開展農副產品購銷。

（三）構建適合農民和農村特點的日用消費品現(xiàn)代經營網絡。按照小超市、大連鎖，小網點、大網絡的思路，對原有經營設施、經營網絡進行改造、整合，在縣（區(qū)）發(fā)展日用消費品超市和配送中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展連鎖超市直營店和加盟店，在行政村發(fā)展便利店或農家店。大力培育日用消費品龍頭企業(yè)，以自辦或引進大中型連鎖企業(yè)為載體，盡快籌建和培育區(qū)域配送中心，開展區(qū)域配送業(yè)務。完善配送和采購雙向流通功能，把適宜農村消費水平的質優(yōu)價廉的日用品配送到農村市場，把綠色無公害的農產品帶進城市連鎖配送網絡。

（四）建設規(guī)范有序的再生資源回收利用網絡。以市、縣物資回收企業(yè)為主體，以城鄉(xiāng)社區(qū)回收站點為基礎，以集散市場為核心，積極推進現(xiàn)代回收利用網絡體系建設。積極引進和建設符合城市功能與環(huán)保要求的再生資源交易市場和再生資源深加工、精加工項目。采取合作經營、連鎖經營和集團化經營等方式，推進全市供銷社再生資源企業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、產業(yè)化經營，力爭到年，建成“城鄉(xiāng)社區(qū)回收點+經營大戶+公司”三級回收網絡和一業(yè)為主、多種經營、全面發(fā)展的新型行業(yè)體系。

二、推進“新網工程”建設的主要措施

（一）培育連鎖經營龍頭企業(yè)。注重培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有營銷網絡，發(fā)展連鎖經營。鼓勵相同業(yè)態(tài)或經營內容相近的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式，進行資產重組，做大做強，逐步建立產權清晰的股份制核心企業(yè)，實現(xiàn)低成本連鎖經營和跨地區(qū)發(fā)展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、技術先進、管理嚴格、經營規(guī)范、輻射面廣、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。

（二）加快配送中心建設步伐。充分挖掘現(xiàn)有物流設備潛力，以有實力的龍頭企業(yè)為依托，自建配送中心。鼓勵實力較強的企業(yè)以資產為紐帶，吸收不同所有制性質的企業(yè)參股或加盟經營，借助社會各方面的物力和人力，聯(lián)合組建配送中心。也可聯(lián)合利用第三方物流配送體系，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率、專業(yè)化的配送服務，形成多層次的物流體系。

（三）加強連鎖經營規(guī)范化管理。按照連鎖經營規(guī)范化、標準化的要求，對連鎖經營進行科學分工，建立合理的營銷協(xié)作體系。積極探索連鎖經營企業(yè)科學決策機制、監(jiān)管機制和內部管理制度，實行企業(yè)標識、進貨、配送、價格、管理和服務“六統(tǒng)一”的規(guī)范運行管理模式。加強連鎖經營企業(yè)的信息系統(tǒng)建設。對連鎖經營中的物流、信息流、資金流實行全程電子網絡化管理，提高整體運營效率，形成規(guī)范高效的管理體系。

（四）培育連鎖經營品牌。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立和完善企業(yè)誠信制度、規(guī)范經營行為、強化質量管理、完善售后服務等措施，樹立自身的品牌形象。在嚴格品牌授權使用與管理制度的基礎上，利用品牌發(fā)展特許經營，吸收加盟店參與，擴大品牌效應。對現(xiàn)有品牌進行整合，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建品牌，利用品牌優(yōu)勢，提高市場占有率。

（五）加大政策扶持力度。對“新網工程”建設所需用地，國土部門按照有關政策規(guī)定優(yōu)先安排。對符合醫(yī)藥連鎖經營條件的網點建設，藥品監(jiān)管部門給予重點支持。對符合經營煙草條件的網點，煙草管理部門將其納入卷煙銷售網絡統(tǒng)一管理，并提供卷煙經銷配送等服務。對符合統(tǒng)一納稅條件的企業(yè)，可由企業(yè)總部向所在地主管稅務機關匯總繳納企業(yè)所得稅；對符合條件的市內跨區(qū)域經營連鎖企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進行審批后，可由企業(yè)總部向所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅。金融機構要采取優(yōu)惠政策，對“新網工程”建設給予信貸支持。對在農村發(fā)展連鎖超市，各相關部門要簡化審批手續(xù)，并按有關政策規(guī)定減免相關費用。

三、推進“新網工程”建設的組織領導

各縣區(qū)要把加快推進“新網工程”建設納入新農村建設的總體規(guī)劃，擺上重要的工作日程。對“新網工程”建設所需資金，納入財政預算，給予相應扶持。要充分調動社會力量參與“新網工程”建設的積極性，鼓勵多元化投資，做到一網多用、資源共享。市級各有關部門要結合各自職責，采取切實有效措施，密切協(xié)作配合，形成加快推進“新網工程”建設的合力。各級供銷社要制定推進“新網工程”建設的具體實施方案，充分利用現(xiàn)有的組織、資源和網絡優(yōu)勢，認真做好“新網工程”建設規(guī)劃、組織、協(xié)調等工作，盡快完成全市農村傳統(tǒng)經營網絡改造任務。要定期檢查、指導工作開展，培養(yǎng)典型，推廣經驗，加快工程建設進度。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向作用，加大宣傳力度，為“新網工程”建設創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。對“新網工程”建設力度大、成效顯著的部門和單位，市政府將予以通報表彰。