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一、指導思想和目標任務

一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓，以人才強教為主題，以促進校長、教師專業(yè)發(fā)展、整體提升教師隊伍素質(zhì)為核心，以加強教師教育和崗位培訓為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為建設教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育強縣宏偉目標提供有力的人才保障。

二）目標任務

師德和業(yè)務素養(yǎng)實現(xiàn)整體提升，教師隊伍素質(zhì)進一步提升。廣大教師具有高尚的師德品質(zhì)、科學的教育理念、較高的教育教學水平和教育科研能力。較好地適應教育現(xiàn)代化的需要。由教學名師和學科帶頭人領銜的骨干教師隊伍進一步壯大，教師隊伍整體水平進入全市前列。

教師隊伍的學科、年齡等結(jié)構(gòu)更趨合理，教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。教師數(shù)量滿足事業(yè)發(fā)展需要。整體學歷層次明顯提高，職業(yè)教育“雙師型”教師比例進一步加大。

基本建成職前職后教育相互溝通，教師教育培訓形成體系。加強教師教育培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理。學歷與非學歷教育并舉，有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學習的現(xiàn)代教師教育培訓體系。

全社會形成尊師重教的良好風尚。積極改革和優(yōu)化教師管理制度，教師隊伍活力進一步激發(fā)。進一步強化和完善教師待遇保障機制。健全資格準入、科學考核、有效激勵、有序退出等制度機制，廣大教師投身教育改革創(chuàng)新、推動教育事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

二、理順教師隊伍管理體制

三）堅持歸口管理。中小學教師采取“以縣為主?？h管校用”管理體制，教育行政部門依法履行對教師的公開招聘、職務評聘、崗位聘任、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓和考核獎懲等管理職能，對全縣教師隊伍實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一聘用和調(diào)配，各學校根據(jù)教育行政部門關于教師管理的政策規(guī)定管理和使用教師。編制、人社部門宏觀指導和監(jiān)督。

四）科學核定編制。教師編制的核定。縣人社、財政、教育等部門參與，本著“滿足需求，科學合理，因地制宜，區(qū)別對待”原則，每5年進行一次。要根據(jù)學校教育小班化趨勢、教育教學需求、置換研修需要和我縣教師隊伍老齡化嚴重等實際情況，適當考慮增編因素。要根據(jù)教育發(fā)展的需要，及時核定幼兒教師編制，對寄宿制中小學、幼兒園要增加生活指導教師和安全保衛(wèi)等專職后勤服務人員編制。編制核定后，教育部門按照“總量控制，動態(tài)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)構(gòu)調(diào)整，有增有減”原則使用。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制。

五）擇優(yōu)選聘教師。教育行政部門根據(jù)自然減員和編制情況。按照“資格準入、公平競爭、省考縣選、擇優(yōu)騁用”原則，擔負教師招聘工作的縣級相關職責，招聘過程接受縣紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，任何學校不得聘用代課人員。

六）優(yōu)化師資配置。切實做好教師隊伍的科學調(diào)配工作。進一步完善我縣《城鄉(xiāng)學校教職工交流支教工作實施辦法》引導教師由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村、由超編學校向缺編學校、由強校向薄弱學校合理流動，縣教育行政部門要按照“因地制宜、縣域統(tǒng)籌、政策引導、城鄉(xiāng)互動”要求完善教師合理流動制度。解決農(nóng)村學校教師隊伍老齡化、結(jié)構(gòu)性缺編等問題。建立和完善骨干教師對口幫扶、教學名師巡回講學、鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學校跟班學習等制度，實現(xiàn)區(qū)域之間、校際之間優(yōu)質(zhì)師資資源共享。

七）嚴格出口管理。鼓勵教師終身從事教育事業(yè)。對于縣委、縣政府確需的特殊人才及因身體原因無法適應教育教學工作的人員要按照教師隊伍管理辦法進行嚴格審批。教師不得兼教兼商或從事第二職業(yè)，采取得力措施確保教師隊伍的相對穩(wěn)定。按照適度從緊的原則嚴格控制教師改行。嚴禁停薪留職、外出應聘。落實教師職業(yè)退出機制，對師德考核不合格，不能勝任教育教學工作的調(diào)離教師崗位。

三、深化人事管理制度改革

八）堅持持證上崗制度。必須具有相應層次的教師資格。進一步完善中小學教師資格認定辦法，凡在教師崗位從職。嚴格認定程序和標準，提高教師任職學歷標準和品行要求，取得幼兒教師和小學教師資格須具備國民教育大學?？苹蛞陨蠈W歷，取得中學教師資格須具備國民教育大學本科或以上學歷。教育行政部門依法做好教師資格的認定工作，并實施每5年登記一次的教師資格登記制度。

九）改革職稱評審制度。中小學、幼兒園和職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）進一步完善中小學教師專業(yè)技術(shù)水平評價標準，建立與其它事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接的統(tǒng)一的中小學教師職務（職稱）系列。切實把師德修養(yǎng)、教育教學能力和工作業(yè)績作為中小學教師職稱評審的主要條件，充分調(diào)動廣大教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。

十）完善崗位聘任制度。實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變?？茖W合理確定中小學教師崗位和結(jié)構(gòu)比例，對教師隊伍實行全員聘任制合同管理。完善《縣教育事業(yè)單位崗位聘任工作指導意見》實行崗位聘任制。適當提高農(nóng)村中小學教師的中、高級職務崗位設置比例；打破職務聘用終身制，逐步形成職務能上能下、待遇能升能降、人員能進能出的競爭和激勵機制。

十一）落實績效工資制度。完善以質(zhì)量和貢獻為導向的教師評價機制，完善《縣教育系統(tǒng)教職工績效考核和獎勵性績效工資發(fā)放指導意見》科學、客觀、全面考核教師的工作實績。逐步形成與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的收入分配制度。

四、促進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展

十二）堅持師德為首。嚴格按照《教師法》中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》要求，把社會主義核心價值體系融入師德建設全過程。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，規(guī)范教師思想行為和職業(yè)行為。不斷增強教師為人師表、教書育人的責任感、使命感和人格魅力。健全師德考核評價和激勵機制，逐步形成導向明確、標準科學、易于實施的師德考核評價體系，使師德考核評價工作常態(tài)化。將師德表現(xiàn)作為教師工作績效考核、崗位聘任、職務評審、獎勵和懲戒的重要依據(jù)，實施師德表現(xiàn)“一票否決”制。把師德師風建設作為評估學校辦學水平的重要指標，與校長的任期考核、績效工資和屆滿續(xù)聘掛鉤。

十三）強化專業(yè)引領。圍繞提高教育教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，始終把拓展教師視野、轉(zhuǎn)變教育理念、凝練教育思想、提升教師隊伍整體素質(zhì)、促進教師專業(yè)化發(fā)展作為教師隊伍建設的中心任務。以提高能力為本。著力提升教師實施教育管理和課堂教學的業(yè)務水平。堅持專業(yè)引領，根據(jù)教師不同專業(yè)和不同學科要求，明確專業(yè)發(fā)展方向，促進教師專業(yè)發(fā)展。

十四）推進科研帶動。嚴格執(zhí)行省教育廳和人事廳聯(lián)合下發(fā)的關于進一步加強和改進基礎教育科研工作的意見》陜教基〔〕88號）采取公開選聘的辦法，以教育科學研究帶動專業(yè)發(fā)展。按照“教研人員原則上應具有中級或以上職稱”要求，為縣教研室打造一支專業(yè)造詣深、科研能力強、指導藝術(shù)高的教研隊伍。建立區(qū)域教科研組織網(wǎng)絡，形成以縣教研室為龍頭、以“聯(lián)片教研”為基本方式的跨校教研協(xié)作體系，發(fā)揮校本教研平臺的主體作用，促進教師教學實踐與科學研究互動提升。

十五）實施循環(huán)培訓。創(chuàng)造進修學習的條件和機會，建立有效的激勵機制。實現(xiàn)中小學教師學歷水平大面積提升。2020年，幼兒教師和小學教師學歷不低于大專水平，初中教師學歷不低于本科水平，普通高中和職業(yè)中專具有研究生水平的教師不低于40%和20%職業(yè)學?！半p師型”教師比例達到50%以上。嚴格執(zhí)行《省中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》實行每5年一個周期的教師培訓制度，采取集中培訓、遠程教育、置換脫產(chǎn)研修、離職進修、名校掛職或跟班學習等方式，每位教師5年內(nèi)應該接受不低于240學時的全員培訓。教師繼續(xù)教育和培訓工作由教育行政部門負責，有目標、有規(guī)劃、有步驟的前提下進行。實行教師培訓證書制度，建立教師培訓檔案，健全培訓監(jiān)督機制和評估督導機制。

十六）健全培訓體系。給縣教研室增加師訓編制和師訓職能，健全縣級教師培訓機構(gòu)。成立縣教師培訓中心，總體規(guī)劃、安排和協(xié)調(diào)全縣教師培訓工作；大力推進校本培訓，把校本培訓作為促進教師專業(yè)成長的主陣地。加強教師培訓基地建設，把教師培訓基地建在現(xiàn)代教育技術(shù)相對密集的電教中心和優(yōu)秀教師集中、名師較多的中小學和幼兒園。建立由學科帶頭人、特級教師、中小學名師、名校長組成的專家?guī)?，為教師培訓和基地巡回指導提供高水平的專業(yè)支持。

十七）培養(yǎng)骨干隊伍。有計劃地培養(yǎng)一批骨干教師、學科帶頭人、教學名師和特級教師。同時，實施中小學教學名師和骨干教師培養(yǎng)工程。積極探索引進教育人才的辦法，高薪為高中每一薄弱學科引進1-2名學科帶頭人。2020年，培養(yǎng)、引進省特級教師、教學名師或?qū)W科帶頭人30名以上，省級教學能手或骨干教師60名以上，市級教學名師、骨干教師或教學能手100名以上，充分發(fā)揮他教書育人、教育科研、培養(yǎng)新人、教育管理等方面的示范輻射作用。建立骨干教師、學科帶頭人課堂教學開放制度和優(yōu)秀教學設計共享制度，通過傳、幫、帶、梯隊遞進等培養(yǎng)方式，每一個培養(yǎng)周期（3年）有不低于10%中青年教師成長為骨干教師，并對教學名師、學科帶頭人和骨干教師實行動態(tài)管理，不能履行相關職責的取消其“教學名師”學科帶頭人”或“骨干教師”等稱號。

十八）加強校長培養(yǎng)。積極探索引進縣域外名校長的方式和方法。堅持校長任期目標責任制，堅持中小學校長公開選聘制。加強對校長履職、辦學行為和任期工作績效等方面的考核與獎懲。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t與校長專業(yè)化要求相統(tǒng)一，建立中小學校長任職資格制度。加強校長專業(yè)發(fā)展研修指導，定期對在職校長進行培訓。實施名校長培養(yǎng)工程，組織開展與國內(nèi)外名校長、教育名家的交流，不斷總結(jié)辦學經(jīng)驗，凝練辦學思想，彰顯辦學特色。積極探索校長職級制，淡化校長職務行政化傾向，推動校長隊伍由行政事務型向教育專家型的轉(zhuǎn)變。建立優(yōu)秀校長激勵機制，對名校長、辦學成就卓著的校長給予政府獎勵。

五、建立教師隊伍建設保障機制

十九）加強領導。教育、人社、編制、財政、發(fā)改等相關部門負責同志為成員的教師隊伍建設工作領導小組，縣政府成立以政府主管縣長為組長。及時協(xié)調(diào)解決教師隊伍建設工作中的重大問題。教育行政部門要把教師隊伍建設工作放在重中之重的地位，切實抓好各項工作措施的落實。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，為教師隊伍建設提供必要的資金支持。編制、人社等部門要在編制和人事政策上給予保障，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

二十）落實責任。要將教師隊伍建設納入新時期基礎教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃，縣教育行政部門和中小學校長是教師隊伍建設的責任主體。要切實履行職責，統(tǒng)籌抓好教師隊伍的補充、培養(yǎng)培訓和管理使用。各中小學負責本校教師隊伍的培訓和提高，要把教師隊伍建設作為對校長年度考核和任期考核的重要內(nèi)容，并依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲?？h政府教育督導部門要將教師隊伍建設納入政府教育工作和學校辦學質(zhì)量監(jiān)督評價體系，定期對教師隊伍建設工作進行督查和指導。

二十一）加大投入。新增教育投入要重點用于加強教師隊伍建設，認真落實中、省、市關于加大教師隊伍建設投入的各項要求。將教師培訓經(jīng)費列入財政預算，各中小學要按學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費?？h財政每年安排一定資金用于人才引進和教學名師、學科帶頭人獎勵。教育行政部門要?？顚Ｓ?，加強管理監(jiān)督，提高效益。

二十二）提高待遇。為教師的政治成長提供機會；保障教師參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，政治上關注教師。努力提高教師的社會地位。待遇上傾斜教師，嚴格執(zhí)行教師工資政策，確保教師工資性收入不低于或高于公務員工資水平；進一步完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。生活上關心教師，積極創(chuàng)造條件建設教師周轉(zhuǎn)房，努力改善教師的工作、學習和生活條件。

二十三）營造氛圍。充分認識加強教師隊伍建設的重要性，從實施“科教興縣、人才強縣”戰(zhàn)略高度。進一步強化教師是立教之基、興教之本、強教之源的共識。大力宣傳人民教師教書育人、無私奉獻、服務社會的先進事跡。充分尊重和積極鼓勵廣大教師的勞動創(chuàng)造，全社會大力弘揚尊師重教的良好風氣。鼓勵和引導社會各界為廣大教師辦實事、辦好事，使教師真正成為全社會最受人尊重、最令人羨慕的光榮職業(yè)。完善優(yōu)秀教師激勵機制，縣政府將對教師隊伍建設工作先進單位和在基層崗位上做出突出貢獻的優(yōu)秀教師進行表彰獎勵。