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根據(jù)《關(guān)于縣城區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》精神，為加強(qiáng)縣城區(qū)政府投（融）資城建項(xiàng)目的建設(shè)管理，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的建設(shè)程序，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)原則

縣城區(qū)建設(shè)總指揮部對(duì)區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對(duì)各片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。政府相關(guān)職能部門(mén)作為項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)主體，應(yīng)根據(jù)職能和管轄范圍，依法履行職責(zé)和義務(wù)。各片區(qū)指揮部負(fù)責(zé)各自片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的具體組織實(shí)施。各片區(qū)牽頭部門(mén)作為片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任服務(wù)主體，牽頭做好片區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)工作。片區(qū)運(yùn)作公司是各自片區(qū)建設(shè)的融資和運(yùn)作平臺(tái)。項(xiàng)目的建設(shè)和管理要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，健康有序地全面推進(jìn)。

（一）統(tǒng)一政策原則。各片區(qū)指揮部按照征地及拆遷補(bǔ)償安置辦法、區(qū)土地利用和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、區(qū)建設(shè)資金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、區(qū)政府投（融）資城建項(xiàng)目建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)配套政策執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則?？h城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)必須遵循相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)行政府投（融）資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃原則。各片區(qū)指揮部在縣城總體規(guī)劃、縣城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，組織編制片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。

（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。各片區(qū)指揮部在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作和管理。

二、項(xiàng)目建設(shè)程序和管理

項(xiàng)目建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從決策、前期、實(shí)施到審計(jì)決算以及后期評(píng)價(jià)整個(gè)工作過(guò)程中的各個(gè)階段及其先后次序。主要有以下五個(gè)階段：

（一）項(xiàng)目的決策階段

1、五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（含項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和土地利用）的編制（調(diào)整）、審核和審批。各片區(qū)指揮部依據(jù)縣城總體規(guī)劃、縣城空間發(fā)展概念規(guī)劃，編制（調(diào)整）片區(qū)五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總指揮部審核后，由總指揮部統(tǒng)一提交縣政府審批同意后下達(dá)實(shí)施。

2、年度項(xiàng)目和資金計(jì)劃的制定（調(diào)整）、平衡和審批。各片區(qū)指揮部根據(jù)五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃制定（調(diào)整）年度項(xiàng)目和資金計(jì)劃，報(bào)總指揮部審核，總指揮部統(tǒng)籌平衡匯總后，報(bào)縣政府審批同意，由各片區(qū)指揮部具體實(shí)施。

3、年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃的制定（調(diào)整）、平衡和審批。各片區(qū)指揮部根據(jù)五年近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃制定（調(diào)整）年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，報(bào)總指揮部審核，總指揮部統(tǒng)籌平衡匯總后，報(bào)縣政府審批同意，由各片區(qū)指揮部具體實(shí)施。

4、年度項(xiàng)目資金籌集計(jì)劃的制定（調(diào)整）、平衡和審批。各片區(qū)指揮部根據(jù)年度項(xiàng)目和資金計(jì)劃、年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃制定（調(diào)整）年度項(xiàng)目資金籌集計(jì)劃，報(bào)總指揮部審核，總指揮部統(tǒng)籌平衡匯總后，報(bào)縣政府審批同意，由各片區(qū)指揮部具體實(shí)施。

（二）項(xiàng)目的前期階段

各片區(qū)指揮部負(fù)責(zé)組織各片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制、報(bào)批工作和施工圖設(shè)計(jì)文件的編制、報(bào)審工作。具體程序如下：

1、編制項(xiàng)目建議書(shū),發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)；

2、根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)，項(xiàng)目業(yè)主單位分別向規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；

3、編制可行性研究報(bào)告，并附相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)；

4、根據(jù)可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件向規(guī)劃建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)；

5、編制初步設(shè)計(jì)文件及投資概算，報(bào)發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)；

6、編制規(guī)劃方案文件報(bào)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)組織評(píng)審并公示；

7、編制施工圖設(shè)計(jì)文件，委托圖審，并報(bào)相關(guān)部門(mén)審批后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)；

8、進(jìn)行工程招投標(biāo)，確認(rèn)監(jiān)理、施工單位，辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)后，辦理開(kāi)工報(bào)告和施工許可手續(xù)。

重大建設(shè)項(xiàng)目（以年度項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)）的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資概算等的評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)總指揮部參與，相關(guān)合同、正式成果報(bào)總指揮部備案。

（三）項(xiàng)目的實(shí)施階段

各片區(qū)指揮部具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的資金籌措與運(yùn)行、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程投資控制、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理等方面工作,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身制。各片區(qū)指揮部以每周快報(bào)、每月月報(bào)等方式，及時(shí)向總指揮部報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

各片區(qū)指揮部應(yīng)建立完善的工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理監(jiān)督機(jī)制，并接受總指揮部的監(jiān)督和檢查。

各片區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目（以年度項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)）的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性工作由總指揮部具體派員參與并監(jiān)督：

1、各片區(qū)指揮部應(yīng)向總指揮部報(bào)送重大建設(shè)項(xiàng)目（以年度項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)）的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等招標(biāo)方案，并接受總指揮部的全過(guò)程監(jiān)督；由總指揮部負(fù)責(zé)籌措資金的項(xiàng)目，建設(shè)合同需報(bào)總指揮部辦公室審核后簽訂。

2、各片區(qū)指揮部接受總指揮部對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程投資、質(zhì)量、安全、建筑節(jié)能、進(jìn)度及階段性驗(yàn)收等的檢查；

3、各片區(qū)指揮部對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的重大變更，經(jīng)專(zhuān)家論證，報(bào)經(jīng)縣政府同意后,由項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)審批具體的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和調(diào)整概算，并報(bào)總指揮部備案，否則不得進(jìn)入竣工結(jié)（決）算程序。

（四）項(xiàng)目的審計(jì)和決算階段

區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

1、由建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)接管養(yǎng)單位參加，同時(shí)將建設(shè)單位的質(zhì)保期的權(quán)利和義務(wù)以及質(zhì)保金的支付權(quán)轉(zhuǎn)移給接管養(yǎng)單位；

2、監(jiān)理公司對(duì)施工單位提交的結(jié)算文件進(jìn)行初審；

3、建設(shè)單位對(duì)竣工結(jié)算文件和結(jié)算資料進(jìn)行審核并簽署確認(rèn)意見(jiàn)；

4、建設(shè)單位編制竣工財(cái)務(wù)決算；

5、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審計(jì)監(jiān)督；

6、各片區(qū)指揮部牽頭組織相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收。

（五）項(xiàng)目的后期評(píng)價(jià)階段

項(xiàng)目移交管養(yǎng)后，為更好地總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，供以后項(xiàng)目決策借鑒，由總指揮部對(duì)各片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行后期評(píng)價(jià)和工作考核，各片區(qū)指揮部積極配合。