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多年來，通過全縣各級和社會各界的共同努力，我縣實(shí)現(xiàn)了森林資源蓄積及森林覆蓋率的持續(xù)雙增長，奠定了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使我縣逐漸成為倍受人們關(guān)注的旅游休閑地。但近期來，一些地方只顧眼前利益，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，亂砍濫伐林木、亂占林地、非法收購經(jīng)營木材等破壞森林資源案件有所上升，已影響到了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。為切實(shí)保護(hù)好森林資源，遏制破壞森林資源的行為，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定，特提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作重要性

1、賦予森林資源保護(hù)工作重要地位。我縣山區(qū)面積大，林業(yè)用地面積達(dá)147.4萬畝,占國土面積的64.4%,森林覆蓋率達(dá)65.12%，森林資源在發(fā)展我縣旅游產(chǎn)業(yè)中作用和地位顯得十分突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門必須引起高度重視，要在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予森林資源保護(hù)的核心地位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予森林資源保護(hù)的主體地位，把加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作放在更加突出的位置，認(rèn)真研究分析本地森林資源的現(xiàn)狀，制定本地區(qū)保護(hù)和發(fā)展森林資源的措施。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保森林資源工作有序開展

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是保護(hù)森林資源的主體，森林資源保護(hù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要職能之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，對森林覆蓋率、森林蓄積量、植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林地保護(hù)、野生動植物保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，鄉(xiāng)、村、組、戶要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，并將經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，確保森林資源保護(hù)等各項(xiàng)林業(yè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h委、縣政府把林業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核目標(biāo)?？h有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常研究在工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取果斷措施，要通力合作，堅(jiān)決制止各種破壞森林資源的行為，從根本上制止破壞森林資源的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止的被動局面。

3、森林資源保護(hù)工作責(zé)任劃分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營林場負(fù)責(zé)本轄區(qū)（山上）的林木、林地的保護(hù)和管理；縣林業(yè)局及森林公安局負(fù)責(zé)依法辦理林木采伐審批和林地征占用審核，負(fù)責(zé)全縣木材經(jīng)營加工運(yùn)輸中非法木材、森林火災(zāi)、違規(guī)占用林地、亂捕濫獵野生動物以及林業(yè)刑事案件的查處，負(fù)責(zé)全縣木材運(yùn)輸檢查，依法制止無證木材運(yùn)輸;縣人民檢察院要加強(qiáng)對破壞森林資源案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，必要時(shí)提前介入案件偵查活動;縣公安局要加強(qiáng)對偵查破壞森林資源案件的指導(dǎo)力度;縣工商部門要加強(qiáng)對木竹市場監(jiān)督管理，木材加工企業(yè)主需憑林業(yè)部門的木材加工經(jīng)營許可證方可到工商部門辦理木材加工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;縣物價(jià)部門要加強(qiáng)對木材市場的價(jià)格指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)管理，規(guī)范程序,確保森林資源保護(hù)措施落到實(shí)處

4、嚴(yán)格林木采伐程序。各地要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木制度，嚴(yán)禁隨意串用和突破，杜絕無證采伐。凡采伐林木必須使用省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的林木采伐許可證，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣林業(yè)主管部門不得將采伐許可證委托其它單位和部門核發(fā)。同時(shí)，加強(qiáng)對群眾生活、生產(chǎn)用材的管理，以保證群眾正常生活、生產(chǎn)用材的需要。

5、實(shí)行林木采伐重點(diǎn)區(qū)域管理。全縣劃分為重點(diǎn)管理采伐區(qū)域和非重點(diǎn)管理采伐區(qū)域。對生態(tài)區(qū)位突出的地段實(shí)行重點(diǎn)管理。紫湖、南山、懷玉、樟村、雙明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源大部分分布在三清山周邊，這些區(qū)域的森林資源列入重點(diǎn)管理，該區(qū)域所有需采伐的林木必須由縣林業(yè)局組織技術(shù)人員進(jìn)行伐前調(diào)查設(shè)計(jì)，并進(jìn)行伐前公示，由鄉(xiāng)、村、小組蓋章同意后，報(bào)縣林業(yè)局審批。對非重點(diǎn)管理的生態(tài)區(qū)域的林木采伐，由各林業(yè)工作站實(shí)行伐前調(diào)查、伐前公示；報(bào)縣林業(yè)局采伐審批；各林業(yè)工作站要會同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門加強(qiáng)伐前、伐中監(jiān)督管理；縣林業(yè)局要對伐后驗(yàn)收負(fù)責(zé)，加大對憑證采伐的監(jiān)督，不定期抽查采伐區(qū)采伐林木執(zhí)行情況。

6、規(guī)范木材經(jīng)營加工管理。必須加強(qiáng)對木竹經(jīng)營加工用材單位的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請木竹經(jīng)營加工的單位，必須對申請條件（經(jīng)營者的身份，經(jīng)營加工場所、設(shè)備、技術(shù)要求，經(jīng)營資金，木竹來源穩(wěn)定合法性等）進(jìn)行認(rèn)真的審核?？h林業(yè)局要嚴(yán)把經(jīng)營、加工戶的現(xiàn)場勘驗(yàn)和審查關(guān)。特別要加強(qiáng)對紫湖、南山、懷玉、樟村、雙明等重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)督、管理，原則上這些重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)不再批準(zhǔn)設(shè)立木竹加工企業(yè)。工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，配合林業(yè)主管部門，加強(qiáng)對木竹經(jīng)營加工單位和個(gè)人的監(jiān)督管理。特別要加強(qiáng)對縣內(nèi)用材大戶的監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止用材大戶收購無合法來源的木材，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，對無證經(jīng)營的木竹加工企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。

7、強(qiáng)化林地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門要高度重視林地保護(hù)管理工作，要把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)行占用或征用林地定額管理和總量控制，采取措施穩(wěn)定林地面積。嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)禁以任何名義和理由進(jìn)行亂批濫占、毀林采礦、開墾和擅自改變林地用途；占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國土資源主管部門不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)確定征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批。堅(jiān)決執(zhí)行《森林法》及《森林法實(shí)施條例》、《省森林條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立征占用林地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)征占用林地審核、審批等制度的實(shí)施與檢查，不得違法審核同意使用林地、減免林地補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)，不得先動工后辦手續(xù)，要真正把國家有關(guān)林地保護(hù)管理的法律、法規(guī)和政策落到實(shí)處。

8、加強(qiáng)野生動植物資源的管理。全面禁止采挖國家一、二級重點(diǎn)保護(hù)野生植物、掛牌建檔的古樹名木和具有特殊價(jià)值的野生植物，加強(qiáng)對活立木采挖、移植、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。因特殊需要采挖三級保護(hù)以下野生植物的，必須報(bào)經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，取得特許采集證后方可采挖。

禁止任何單位和個(gè)人破壞國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物的生息繁衍場所和生存條件，禁止獵捕、殺害國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物。獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，必須報(bào)縣級以上地方人民政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，持有狩獵證后，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法才能進(jìn)行獵捕。任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國野生動物保護(hù)實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，取得野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營許可證,方能馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用野生動物。

9、完善木材檢查體系，嚴(yán)格木材運(yùn)輸管理。根據(jù)省委號文件“以固定檢查站為主，流動檢查為輔”的精神，采取固定檢查和流動檢查相結(jié)合的方式，在我縣境內(nèi)三個(gè)固定的省批木材檢查站的基礎(chǔ)上，建立以林政、森林公安、縣木材檢查站、森林消防隊(duì)為主的流動執(zhí)法巡查隊(duì)，逐步完善木材檢查體系。同時(shí),要嚴(yán)格辦理木材運(yùn)輸證。申請木材運(yùn)輸證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交采伐許可證或者其他合法來源證明、檢疫證明和其他有效文件。木材運(yùn)輸實(shí)行一車一證，憑證運(yùn)輸。對無證運(yùn)輸木材的，木材檢查站和巡查隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以制止，可暫扣無證運(yùn)輸木材，并立即報(bào)請林業(yè)主管部門依法處理。

10、因時(shí)制宜，集中開展專項(xiàng)整治活動。根據(jù)林區(qū)犯罪活動的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)常開展打擊亂砍濫伐林木、非法侵占用林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物、非法木材加工經(jīng)營企業(yè)等專項(xiàng)整治活動。為統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)督導(dǎo)各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，活動由縣綜治委牽頭，從縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣物價(jià)局和森林公安局等相關(guān)部門抽調(diào)人員，成立專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定活動方案，利用一段時(shí)間，集中開展專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)打擊盜伐濫伐林木違法犯罪行為；非法收購盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為；非法運(yùn)輸木材行為，特別是非法運(yùn)輸盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為和其它破壞森林資源的違法犯罪行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合和支持林業(yè)專項(xiàng)整治活動，明確自身作為保護(hù)森林資源主體的責(zé)任，積極參與，并結(jié)合本地實(shí)際，制定村規(guī)民約，提高群眾護(hù)林意識，因地制宜，因時(shí)定案地開展區(qū)域性打擊行動，確保專項(xiàng)整治活動取得成效。

四、全面規(guī)范生態(tài)公益林和信源自然保護(hù)區(qū)管理

11、加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。我縣現(xiàn)有生態(tài)公益林73.28萬畝,其中國家重點(diǎn)公益林50.24萬畝，省級生態(tài)公益林23.04萬畝。要將補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e全部落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到小班；在實(shí)際管護(hù)中,集體管護(hù)要簽訂委托協(xié)議，國有、集體、個(gè)人必須分別與林業(yè)部門簽訂管護(hù)合同；要全面落實(shí)管護(hù)資金，采取銀行一卡通的形式，確保補(bǔ)償資金落實(shí)到位；各林業(yè)工作站要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)要建立健全生態(tài)公益林檔案，做到圖、表、卡、書齊全，規(guī)范建檔。

12、建立縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是政府公共財(cái)政投入的重要方面，按《省森林條例》和生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策以及我縣森林經(jīng)營分類區(qū)劃，縣人民政府將未納入國家和省級生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?8.24萬畝生態(tài)公益林納入縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，并逐步增加林業(yè)發(fā)展的資金，將縣級公益林補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，盡快制訂縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，啟動縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，逐步使我縣生態(tài)公益林補(bǔ)償與國家、省市生態(tài)公益林補(bǔ)償同步到位。

13、穩(wěn)步推進(jìn)信源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。森林資源是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要支撐，各級人民政府應(yīng)當(dāng)把保護(hù)森林資源作為建設(shè)、保護(hù)、管理自然保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)來抓。信源自然保護(hù)區(qū)總面積17750公頃，分金沙和大葉兩個(gè)子區(qū)。源頭區(qū)域物種豐富、特有植物繁多，具有重要的科學(xué)研究和歷史考證價(jià)值。為加快申報(bào)省級自然保護(hù)區(qū)，縣人民政府將保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要充分利用“植樹節(jié)”、“水日”等環(huán)境保護(hù)日活動，廣泛開展信源頭天然林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識普及和重要意義宣傳。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)“三防”體系建設(shè)

14、建立森林資源保護(hù)長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，組織成立護(hù)林聯(lián)防隊(duì)、林業(yè)山會、林業(yè)協(xié)會等群眾性護(hù)林聯(lián)防組織，完善森林病蟲害防治監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)植物檢疫，嚴(yán)格預(yù)防外來危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物侵入我縣，防止縣內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物擴(kuò)散；全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)野外火源管理，完善森林防火指揮撲救體系，加強(qiáng)森林防火的預(yù)防和撲救工作；繼續(xù)加強(qiáng)森林采伐管理，依法查處亂砍濫伐行為。