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為全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定和市人民政府辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于換補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作意見(jiàn)的通知》（府辦字號(hào)）精神，現(xiàn)就我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益為核心，以二輪承包為基礎(chǔ)，以妥善調(diào)處土地糾紛為重點(diǎn)，從穩(wěn)定承包關(guān)系入手，從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性出發(fā)，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）工作原則

1、堅(jiān)持依據(jù)法規(guī)政策辦事原則。要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《合同法》等法律和中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列法規(guī)政策，做到依法行政，按政策辦事。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和農(nóng)村土地承包政策的基本精神，妥善化解矛盾。依法依規(guī)辦事是第一位的，對(duì)具體問(wèn)題的處理都必須在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2、堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系不變?cè)瓌t。本次換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，是進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是重新調(diào)整農(nóng)民的承包地。因此，要在鞏固二輪農(nóng)村土地承包工作的基礎(chǔ)上，將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》全面落實(shí)到戶(hù)，不能推倒重來(lái)搞重新發(fā)包，不搞重新丈量土地，以免引起新的矛盾。除《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第27、28條規(guī)定的情形外，不能借機(jī)再搞所謂的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，堅(jiān)持維護(hù)二輪農(nóng)村土地承包穩(wěn)定不變。

3、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，民主協(xié)商原則。在換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的過(guò)程中必須充分尊重承包當(dāng)事人的意愿，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要充分利用墻報(bào)、喇叭、橫幅、標(biāo)語(yǔ)以及報(bào)紙、電視等各種新聞媒體，對(duì)本次換發(fā)證的目的、意義、要求等廣而告之，讓廣大農(nóng)民群眾充分知曉。對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，要逐戶(hù)寫(xiě)信告之，使全體農(nóng)戶(hù)家家知曉，人人明白。

4、堅(jiān)持“先確權(quán)、后發(fā)證”的原則。換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》必須先搞清楚各農(nóng)戶(hù)承包地塊的權(quán)屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須根據(jù)1998年建立的二輪農(nóng)村土地承包檔案中的農(nóng)戶(hù)匯總表逐一核對(duì)，并對(duì)核對(duì)后的每個(gè)農(nóng)戶(hù)承包地塊面積進(jìn)行張榜公布，全部村民無(wú)異議后進(jìn)行逐戶(hù)登記?！掇r(nóng)村土地承包合同書(shū)》是證明承包權(quán)屬的法律文書(shū)，在給各農(nóng)戶(hù)換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持請(qǐng)農(nóng)戶(hù)先出示二輪農(nóng)村土地承包合同書(shū)，并以此承包合同書(shū)為依據(jù)填寫(xiě)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的相關(guān)內(nèi)容。沒(méi)有或不能出示二輪土地承包合同書(shū)的，務(wù)必要堅(jiān)持請(qǐng)農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方根據(jù)二輪土地承包時(shí)的事實(shí)，重新補(bǔ)簽土地承包合同書(shū)，在此基礎(chǔ)上再重新?lián)Q發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。對(duì)個(gè)別二輪土地承包事實(shí)不清、檔案不健全、匯總表遺失的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)核定的面積加以確定?？傊雀闱遛r(nóng)戶(hù)承包地塊權(quán)屬后發(fā)證，以保障換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》工作依法有序地進(jìn)行。

二、目的意義和任務(wù)要求

（一）目的意義

當(dāng)前形勢(shì)下在全縣范圍內(nèi)全面換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，是全面貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正落實(shí)到位，并從法律上確立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民持有政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，就可以有效依法抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為。既有利于司法部門(mén)依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又有利于司法部門(mén)依法追究各種非法侵害農(nóng)民土地權(quán)益行為的法律責(zé)任。這對(duì)于有效化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鞏固以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)建和諧發(fā)展的新農(nóng)村，必將產(chǎn)生重大的積極作用。

（二）基本任務(wù)

本次《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》換發(fā)工作的基本任務(wù)是：確保二輪農(nóng)村土地承包合同簽訂、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放“兩個(gè)100％落實(shí)到戶(hù)”。在新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》中要詳細(xì)記載承包土地面積、承包土地地塊類(lèi)型、四至界限、是否屬基本農(nóng)田、發(fā)證機(jī)關(guān)、合同編號(hào)等內(nèi)容，做到內(nèi)容登記全面、準(zhǔn)確，以維護(hù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的嚴(yán)肅性。新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放到戶(hù)后，應(yīng)將農(nóng)戶(hù)持有的原省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》收回注銷(xiāo)。

各地要以換發(fā)新證為契機(jī)，進(jìn)一步做好第二輪土地承包管理工作，妥善處理農(nóng)村土地承包過(guò)程中的問(wèn)題和土地承包糾紛，切實(shí)加強(qiáng)土地承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和土地承包檔案管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、治理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，逐步建立健全各種形式的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

三、工作步驟和時(shí)間要求

（一）工作步驟

按照“宣傳政策、統(tǒng)一思想，調(diào)查摸底、分類(lèi)登記，張榜公布、調(diào)處矛盾，制定方案、確權(quán)到戶(hù)，簽訂合同、換發(fā)權(quán)證，規(guī)范提高、完善管理”的工作程序，從現(xiàn)在開(kāi)始，各地要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，精心組織，周密安排，按以下步驟開(kāi)展工作。

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地要以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律政策為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策宣傳。通過(guò)宣傳，使廣大基層干部懂得發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是落實(shí)中央賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從法律上確立農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要意義。同時(shí)使農(nóng)民懂得“一證在手”能夠從法律上維護(hù)自己土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要作用。

二是全面調(diào)查摸底。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶(hù)，會(huì)同村組干部進(jìn)戶(hù)調(diào)查摸底，把農(nóng)戶(hù)承包土地的基本情況（人口、面積）如實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行公布（公布期至少5天），公布無(wú)異議后，以自然村為單位匯總造冊(cè)，作為換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的依據(jù)。調(diào)查要求不漏一個(gè)人，不留一丘田。同時(shí)要認(rèn)真分析存在的問(wèn)題及可能引發(fā)的矛盾、焦點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定換發(fā)證工作方案，以確保換發(fā)證工作穩(wěn)步進(jìn)行，堅(jiān)決防止出亂子。

三是換發(fā)證。在完成前面二項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)制定的工作方案，積極、穩(wěn)妥地全面鋪開(kāi)換發(fā)證工作，確保土地承包合同簽訂和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放有效銜接，并實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100％落實(shí)到戶(hù)”。

四是開(kāi)展“回頭看”。全面換發(fā)證工作基本結(jié)束后，要開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，查找工作有無(wú)差錯(cuò)、遺漏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，出現(xiàn)矛盾及時(shí)化解，使換發(fā)證工作做到群眾滿(mǎn)意、領(lǐng)導(dǎo)放心，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）時(shí)間要求

1、從現(xiàn)在到3月中旬，籌建工作班子和開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)階段；

2、從3月下旬到4月下旬，調(diào)查摸底、張榜公布和征詢(xún)農(nóng)民意見(jiàn)階段；

3、從5月上旬到9月下旬,簽訂農(nóng)村土地承包合同，換發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；

4、從10月上旬到10月底,開(kāi)展“回頭看”和檢查驗(yàn)收評(píng)比階段。

本次換發(fā)證工作，要遵從時(shí)間服從質(zhì)量的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)，原則要求在今年10月底前全面完成。個(gè)別情況特別復(fù)雜、工作難度特別大的，也要在2008年底前完成各項(xiàng)掃尾工作。

四、工作中應(yīng)該注意的問(wèn)題

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)是法律賦予農(nóng)民的基本土地權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是從法律上對(duì)農(nóng)民享有這些權(quán)利的確認(rèn)，是重要的法律憑據(jù)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，妥善處理各類(lèi)矛盾，保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及時(shí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)手中。

（一）關(guān)于確權(quán)確地的基本依據(jù)問(wèn)題。確權(quán)確地應(yīng)以村為單位進(jìn)行，也可以村民小組為單位進(jìn)行。二輪土地承包工作比較規(guī)范的，以二輪土地承包合同和當(dāng)年發(fā)放的由省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》作為本次換發(fā)新證的依據(jù)。二輪土地承包工作沒(méi)有完成或不規(guī)范、導(dǎo)致沒(méi)有簽訂二輪土地承包合同、沒(méi)有發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的，以二輪承包土地面積的事實(shí)為依據(jù)，通過(guò)重新簽訂承包合同進(jìn)行確權(quán)。二輪土地承包后土地調(diào)整變動(dòng)頻繁，原承包關(guān)系變化大、難以搞清情況的，可以結(jié)合稅費(fèi)改革和糧食直補(bǔ)核定到戶(hù)的面積等作為參考。

（二）關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶(hù)的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)舉家已遷到城鎮(zhèn)（設(shè)區(qū)的市除外）落戶(hù)的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地，并依法做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的發(fā)放。戶(hù)口沒(méi)有外遷但長(zhǎng)期在外的，應(yīng)按原承包關(guān)系確權(quán)確地。如果本人提出不要承包地，應(yīng)尊重本人的意愿，根據(jù)本人書(shū)面申請(qǐng)，解除其土地承包關(guān)系，并幫助做好戶(hù)口外遷工作。戶(hù)口沒(méi)有外遷但去向不明的，應(yīng)暫時(shí)保留其承包地，由村組作機(jī)動(dòng)地管理。對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)“歷年稅費(fèi)尾欠戶(hù)”，也要確權(quán)確地，嚴(yán)格把追繳稅費(fèi)與確權(quán)確地區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（三）關(guān)于自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶(hù)的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)前些年自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包，當(dāng)時(shí)既無(wú)協(xié)議又未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在又想要回原承包地的農(nóng)戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好工作，恢復(fù)原承包戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》要發(fā)到原承包戶(hù)手中，同時(shí)可引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

（四）關(guān)于“特殊群體”的承包地問(wèn)題。在換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子的原承包地，要按國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定保持不變。對(duì)在?；虼龢I(yè)的大中專(zhuān)學(xué)生、現(xiàn)役軍人、民辦教師、“兩勞”人員，沒(méi)有由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)供養(yǎng)的“五保戶(hù)”和無(wú)承包經(jīng)營(yíng)能力戶(hù)，在這次換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，應(yīng)作為可承包土地的人口對(duì)待，不準(zhǔn)借機(jī)在證上“核減”。

（五）關(guān)于人均承包地嚴(yán)重失衡和土地級(jí)差問(wèn)題。土地承包以來(lái)，農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災(zāi)害等原因，人口變化很大，造成農(nóng)戶(hù)間人均耕地差異懸殊，應(yīng)在“增人不增地，減人不減地”的原則下，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)個(gè)別人多地少、矛盾十分突出的特殊戶(hù)，經(jīng)村民會(huì)議協(xié)商，用村組的機(jī)動(dòng)地、開(kāi)荒地或收回的土地適當(dāng)調(diào)劑平衡。土地等級(jí)維持稅費(fèi)改革時(shí)核定到戶(hù)的田塊等級(jí)不變，不得重新打亂再作調(diào)整。

（六）關(guān)于種養(yǎng)大戶(hù)、“外來(lái)戶(hù)”的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的種養(yǎng)大戶(hù)，其本身承包的土地應(yīng)確權(quán)確地，頒發(fā)權(quán)證。種養(yǎng)大戶(hù)、“外來(lái)戶(hù)”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶(hù)的，除符合法律規(guī)定的書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同外，其他流轉(zhuǎn)形式的地塊，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》應(yīng)發(fā)放到原承包戶(hù)手中。但符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則的，其流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)維持不變。有爭(zhēng)議的，應(yīng)先解決爭(zhēng)議，后發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

（七）關(guān)于國(guó)家安排的移民確權(quán)確地問(wèn)題。應(yīng)盡可能利用土地資源豐富、有新增加地或一定機(jī)動(dòng)地的地方安排移民。移民已遷入接收地的要妥善解決完善土地二輪土地承包后的移民安置問(wèn)題。

（八）關(guān)于已挖塘養(yǎng)魚(yú)或種果樹(shù)苗木的耕地的確權(quán)確地問(wèn)題。凡過(guò)去是耕地，現(xiàn)在已挖塘養(yǎng)魚(yú)或種果樹(shù)苗木的，如仍由原承包農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，還按原承包面積發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。如已經(jīng)流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)的，按省政府有關(guān)文件規(guī)定處理，既要確認(rèn)原承包農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)，又要注意保護(hù)已經(jīng)形成的較好的生產(chǎn)力，避免發(fā)生矛盾。

（九）關(guān)于被征、占地農(nóng)戶(hù)確權(quán)確地和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。由于國(guó)家建設(shè)征地，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包地與二輪承包合同不符的，如補(bǔ)償金按政策規(guī)定全額補(bǔ)給了被征地農(nóng)戶(hù)的，可據(jù)實(shí)在新證上調(diào)減；對(duì)公益事業(yè)占地，應(yīng)在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶(hù)調(diào)補(bǔ)土地，或向受益者籌集資金，比照國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被占地農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)償；對(duì)企業(yè)占地，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)被占地農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)償。給予了補(bǔ)償后的被占地在新證上可據(jù)實(shí)核減。對(duì)農(nóng)戶(hù)自建住房經(jīng)批準(zhǔn)占用的承包地在新證上應(yīng)據(jù)實(shí)核減。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重，矛盾多，難度大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。為加強(qiáng)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣里成立了由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管農(nóng)業(yè)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把換發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》列為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，采取有效措施切實(shí)抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)禳c(diǎn)，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料，對(duì)帶有普遍性、傾向性、容易發(fā)生群體性事件和惡性案件的土地承包糾紛要親自協(xié)調(diào)，要主持制定突發(fā)性土地承包糾紛處理預(yù)案，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)形成調(diào)處糾紛合力。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大案件隱患的排查和處理，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)因作風(fēng)不實(shí)，違犯法律，違背政策，措施不當(dāng)，互相推諉，導(dǎo)致農(nóng)民上訪(fǎng)和發(fā)生惡性案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)各地?fù)Q發(fā)證工作進(jìn)度定期調(diào)度，及時(shí)了解掌握各地工作動(dòng)態(tài)，并組織督查組開(kāi)展督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事?lián)Q發(fā)證工作的有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

縣里將擇期召開(kāi)換發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事?lián)Q發(fā)證工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

（二）選派得力干部到基層幫助工作。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，要向開(kāi)展工作的村派出懂農(nóng)村工作、熟悉農(nóng)村政策的干部駐村幫助工作。駐村干部必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律、政策，明確工作原則和工作方法，把握政策，當(dāng)好參謀，化解矛盾，保持穩(wěn)定。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。做好換發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作必須有過(guò)硬的作風(fēng)作保證。各級(jí)干部都要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是要帶頭依法依規(guī)按政策辦事。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷提高法律和政策水平，提高依法辦事的能力，不能做違犯法律、法規(guī)和政策規(guī)定的事。二是要深入到村組、到農(nóng)戶(hù)家中去。干部要駐村，要全面掌握所駐村各農(nóng)戶(hù)真實(shí)情況，敢于和善于直接協(xié)調(diào)、化解各種矛盾。

（四）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、各司其職。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制定工作程序，提出工作要求，綜合協(xié)調(diào)本次《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的確權(quán)發(fā)證工作，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理，做好土地糾紛的仲裁工作。國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)征地管理，重點(diǎn)解決征用土地程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置措施不落實(shí)等問(wèn)題，認(rèn)真嚴(yán)肅查處征地過(guò)程中的各類(lèi)違紀(jì)、違法案件，積極探索和建立保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。信訪(fǎng)部門(mén)要全力做好上訪(fǎng)群眾的接待工作，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪(fǎng)案件，做好上訪(fǎng)群眾的安撫和解釋工作。司法部門(mén)要為調(diào)處土地承包糾紛提供法律服務(wù)。