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一、加快食品安全信用體系建設的重要意義

建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會信用體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要步驟，也是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的根本措施。食品安全信用體系是社會信用體系建設的重要組成部分。從年起，市委、市政府將食品安全放心工程作為十大民心工程之一，強力推進食品安全行動計劃。有關部門采取有力措施，逐步探索食品安全信用體系建設，并取得了初步進展。在食品生產加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)，全面推行了食品安全監(jiān)督量化分級管理辦法和食品質量安全市場準入制度。但由于食品安全工作涉及面廣，基礎薄弱，食品市場秩序混亂的局面仍沒有得到徹底扭轉，制假售假等違法行為仍然時有發(fā)生。因此，必須注重從工作機制方面建立和完善長效的食品安全信用體系，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境，從根本上提高我市的食品安全水平。

加快食品安全信用體系建設，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；有利于進一步規(guī)范食品市場秩序，建立起完善的食品安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；有利于促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。

二、加快食品安全信用體系建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，市委九屆九次全會精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持科學發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展，以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督綜合抓好食品安全規(guī)范經(jīng)營、管理服務與運行機制建設，促進全市信用環(huán)境的逐步好轉。

（二）基本原則

1、堅持政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則。政府推動、部門聯(lián)動要求各級政府與食品安全監(jiān)管部門共同發(fā)揮規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調和服務的作用，相互配合、相互支持，為食品安全信用體系的建設提出指導意見，制定發(fā)展規(guī)劃，落實政策支持，確定基礎標準，加強運行監(jiān)管，營造輿論環(huán)境，推動聯(lián)合建設；市場化運作要求在企業(yè)信用信息的征集、評價、披露等方面發(fā)揮社會中介機構的作用；全社會廣泛參與要求政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等共同參與食品安全信用體系建設。

2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作、分類指導、分步實施的原則。統(tǒng)籌協(xié)調要求市整規(guī)辦（食安辦）與有關部門共同對食品安全信用體系建設框架進行總體設計，對各部門、各行業(yè)、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）食品安全信用體系建設的基本原則、發(fā)展目標、建設標準等內容進行指導協(xié)調；分工合作要求各部門、各行業(yè)、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在按各自職權或者職責進行相關食品安全信用體系建設的同時，加強溝通合作，實現(xiàn)資源共享，環(huán)境共創(chuàng)；分類指導就是要針對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門和各行業(yè)的不同實際，采取不同的指導措施，積極穩(wěn)妥地開展信用體系建設工作；分布實施要求在總體設計的前提下，積極探索，精心試點，注重實效，以點帶面，穩(wěn)步推進，逐步深化。

3、堅持宣傳教育與制度規(guī)范并重的原則。在食品安全信用體系建設中，宣傳教育是基礎，制度規(guī)范是保障，兩者缺一不可。宣傳教育要突出主題、注重實效，從而提高認識，營造環(huán)境；制度規(guī)范要結合實際、反映規(guī)律，從而明晰權責，構建機制。

此外，食品安全信用體系建設還應堅持褒獎守信與懲戒失信并舉的原則；信用建設與行政監(jiān)管相結合的原則；互聯(lián)互通、資源共享的原則；低成本、高效益的原則。

（三）主要目標

從年至年，通過全面推進我市食品安全信用體系建設，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我市的食品安全水平邁上一個新臺階。

1、在制度規(guī)范上，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

2、在運行系統(tǒng)上，初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，如公開、便利的食品安全信用查詢系統(tǒng)，科學、公正的食品安全信用評價系統(tǒng)，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。

3、在信用活動上，通過宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等活動，進一步增強全社會的食品安全信用意識，營造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化。

4、在運行機制上，初步建立起食品安全信用運行機制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能；對食品市場中的制假售假等違法行為，充分發(fā)揮警示和懲戒作用。

三、食品安全信用體系建設的主要內容

（一）建立食品安全信用管理體制

市整規(guī)辦（食安辦）會同有關部門對食品安全信用體系建設框架進行總體設計，并對各部門、各行業(yè)的具體建設方案進行協(xié)調。政府其他部門依照法定職責對食品安全信用體系建設進行指導和管理。行業(yè)協(xié)會對其會員的食品安全信用體系建設進行行業(yè)指導和服務。作為食品安全第一責任人的食品企業(yè)應當進一步加強自身建設，切實抓好企業(yè)內部信用體系建設。消費者對食品安全信用體系建設進行社會監(jiān)督。

（二）建立食品安全信用標準制度

食品安全信用標準是食品安全信息征集、評價和披露工作的基礎。為實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通，保障資源共享，避免重復建設和資源浪費，以現(xiàn)行有關食品安全的法律法規(guī)和技術標準為基礎，各級食品安全監(jiān)管部門會同有關部門落實國家食品安全信用基礎標準或制定地方性食品安全信用基礎標準。

（三）建立食品安全信用信息征集制度

食品安全信用信息征集是食品安全信用體系運行的基礎，其狀況如何直接影響著食品安全信用的評價、披露以及監(jiān)管。

l、食品安全信用信息征集原則：依法、客觀和公正征集信用信息，保障信息質量，維護國家經(jīng)濟安全，維護社會公共利益，維護企業(yè)合法權益。

2、食品安全信用信息征集渠道：政府有關部門按照各自的法定職責對監(jiān)管對象的信息進行記錄，行業(yè)協(xié)會按照協(xié)會章程對會員的信息進行記錄和收集，社會信用服務中介機構按照委托要求進行信息征集。

食品安全信用信息來源于政府、行業(yè)和社會三個方面。政府信息主要是食品安全監(jiān)管部門的基礎監(jiān)管信息；行業(yè)信息包括行業(yè)協(xié)會的評價等；社會信息包括新聞媒體輿論監(jiān)督信息、信用調查機構的調查報告、認證機構的認證情況、消費者的投訴情況等。食品安全信用信息分為食品安全靜態(tài)信息和動態(tài)信息。

3、食品安全信用信息提供要求：食品生產經(jīng)營企業(yè)及相關單位應該做好食品安全信息記錄，保證信息真實全面，并依法公開其信用信息，促進信用信息的資源共享。政府各監(jiān)管部門，應當依法全面、充分、及時、無償?shù)叵蛏鐣_其有關食品安全的政策、法律、標準等社會公用信息資源。

（四）建立食品安全信用評價制度

食品安全信用評價制度包括食品安全信用評價機構的選擇。評價指標的確定、評價等級的劃分、評價方法的確定和評價結果的產生等。

1、食品安全信用評價機構。與食品安全信用征集體系相匹配，逐步建立起食品安全的政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者結合的評價體系。行業(yè)評價機構和社會評價機構由食品安全綜合監(jiān)管部門會同有關部門遴選確定。

2、食品安全信用評價原則。堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結論的合法性和權威性。

3、食品安全信用評價指標。企業(yè)內部評價指標包括原料進貨渠道、產品品質要求、檢驗要求、制度建設與執(zhí)行要求等。外部評價指標指食品安全監(jiān)督量化分級管理的綜合考核評價和社會中介機構的評價。

4、食品安全信用等級。為鼓勵食品生產經(jīng)營企業(yè)通過努力，不斷提高食品安全信用水平，結合目前社會信用等級建設情況，原則上確立食品安全信用（與食品安全監(jiān)督量化分級管理評定相一致）從高到低劃分為A、B、C、D四級制。各部門、各行業(yè)可根據(jù)部門、行業(yè)的需要逐步完善各級評價指標條件。

5、食品安全信用評價方法。為發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，提高資源使用效率，減少主觀因素的影響，應結合先進的信息技術，設計食品安全信用管理軟件，逐步通過統(tǒng)一的信息平臺產生評價結果。

（五）完善食品安全信用披露制度

1、食品安全信用披露主體。各食品安全監(jiān)管部門定期向社會披露食品安全信用信息，市整規(guī)辦（食安辦）會同相關部門在媒體上開辟食品安全信用專欄，綜合披露食品安全信用信息。

2、食品安全信用披露原則。食品安全信用披露應當遵循依法、客觀與公正的原則，維護國家經(jīng)濟安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

（六）完善食品安全信用獎懲制度

積極推進食品安全監(jiān)管部門在各自監(jiān)管領域，根據(jù)信用等級狀況，對食品生產經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、報檢、報關等方面給予便利，建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的企業(yè)，實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示，取消市場準入，限期召回商品及其他行政處罰方式進行懲戒；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

四、加快食品安全信用體系建設的保障措施

（一）加強組織保障，明確相關責任

市整規(guī)辦（食安辦）會同有關部門成立市級食品安全信用體系建設領導小組，負責指導和協(xié)調全市食品安全信用體系建設工作。

（二）加強政府信用，嚴格依法行政

各食品安全監(jiān)管部門要不斷適應形勢發(fā)展的需要，按照執(zhí)政為民的要求和建設法治政府的目標，推進政府職能轉變，堅持科學民主決策，全面推行依法行政，切實加強行政監(jiān)督，建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

（三）加強法制建設，提供制度保障

食品安全信用體系建設涉及食品安全建設的諸多方面，要逐步建立健全食品安全信息管理制度，不斷提高食品安全信用法制建設水平。各食品安全監(jiān)管部門要在調查研究的基礎上，積極推動有關食品安全信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障食品安全信用體系建設依法進行。

（四）加強輿論宣傳，營造信用氛圍

開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，形成人人講信用，人人重信用，守信為榮，失信為恥的良好社會氛圍。食品生產經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營的活動，倡導文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律；食品行業(yè)協(xié)會要積極普及食品安全基礎知識，提高全民食品安全意識，維護消費者合法權益。

各部門、各行業(yè)要在認真貫徹《關于加快食品安全信用體系建設的意見》的基礎上，結合實際情況制定具體的宣傳工作方案。通過舉辦理論研討、知識培訓、法制講座、技術咨詢等各類以食品安全信用為主題的活動，把信用教育與信用實踐、信用教育與法制教育有機結合起來，增強宣傳教育的社會影響和實際效果。

（五）加大科技投入，增加經(jīng)費保障

各部門、各行業(yè)要按照市里統(tǒng)一部署和要求，加大科技投入，積極參與政府公共信用信息交換平臺的建設，充分利用電子政務等手段建立食品安全信息網(wǎng)絡，保障信息資源共享。積極支持和鼓勵食品安全信用的基礎設施建設和信用服務機構的發(fā)展，不斷提高食品安全信用體系建設的科技水平。各部門、各行業(yè)要加強食品安全信用體系建設的經(jīng)費保障。

（六）加強企業(yè)信用，強化信用基礎

食品生產經(jīng)營企業(yè)應當進一步提高對信用價值的認識，結合HACCP、GMP和IS09000等認證體系的建設，建立企業(yè)內部信用管理機制及信用風險管理制度，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強經(jīng)營行為自律，把維護自身形象和提升企業(yè)價值有機聯(lián)系起來。

（七）認真抓好試點，分級分層推進

食品安全信用體系建設剛剛起步，經(jīng)驗不足，需要進行試點，積極穩(wěn)妥，分類指導，注重實效，逐步推廣。市食品安全協(xié)調部門將會同有關部門選擇基礎較好的2個縣區(qū)和2個食品行業(yè)和大中型食品企業(yè)進行試點，要求試點縣區(qū)和行業(yè)制定具體的試點工作方案，加強組織領導，摸索經(jīng)驗，逐步推進。

食品安全信用體系建設是復雜的社會系統(tǒng)工程，各部門、各行業(yè)、各企業(yè)要從全面貫徹“三個代表”重要思想，切實保障廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，不斷提高我市的食品安全水平，為富民強市、全面建設小康社會做出積極的貢獻。